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目标1:消灭极端贫穷和饥饿
 
信守承诺——千年发展目标

■ 目标1:联合国开发计划署的贡献

联合国开发计划署

联合国开发计划署

  开发计划署在与贫穷有关的活动领域工作仍集中在以下两个方面:(a) 监测和汇报,尤其是关于与千年发展目标有关的国家具体目标;(b) 地方一级的主动行动。国家办事处的报告表明,在过去一年里,支持千年发展目标汇报的主动行动迅速增加,而且在编写和使用国家人类发展报告方面继续取得进展。

  国家人类发展报告与千年发展目标的报告约占所有主动行动的四分之一。另外17%是与贫穷问题有关的地方主动行动,最常见的是在小额低供资领域。第三个最为重要的领域是扶贫政策改革,占所有活动的13%,这项改革重点放在支持国家减贫战略。

  最近优先开展的协助各国编写千年发展目标报告的运动,强调汇报和监测的重要性。在与千年发展目标汇报有关的所有结果中,45%涉及建立千年发展目标汇报的统计和分析能力,另外31%涉及编写国家人类发展报告。在国家之外一级,开发计划署也努力将千年发展目标的内容纳入区域报告。在拉丁美洲和加勒比地区,开发计划署与拉加经委会、美洲开发银行和世界银行合作,编写与千年发展目标有关的报告,重点放在专题和国家方面。在国家人类发展报告领域,一些创新办法能为下一批报告提供不同的图表,包括巴西的种族分布图,或者玻利维亚和印度区域及市政府人类发展报告。

  千年发展目标报告和国家人类发展报告与千年发展目标框架之间在专题方面的联系较不明显。需要进一步研究千年发展目标和国家人类发展战略等有影响的宣传工具对国家决策和减轻贫穷战略的影响。开发计划署在该领域提供支助的最大挑战是如何协助为影响国家减贫战略政策内容打下基础。数据表明,千年发展目标报告和国家人类发展报告需要与这类战略更密切加以联系,由千年发展目标报告更多地反映人类发展的不足,并由国家人类发展报告提供政策宣传以便处理这些不足。

  在重点放在千年发展目标汇报的五个原定结果中,几乎每一个均涉及举办有关发展问题的活动,并促进关于这些问题的全国对话。这种活动已产生一些具有创意的主动行动,如在俄罗斯联邦的记者中举行关于人类发展知识竞赛,或在几内亚比绍举办关于新闻自由的辩论。

  更加强调汇报和监测的不利之处是与在宣传努力和对减轻贫穷战略影响之间联系相对不足有关,因此,在向各国提供关于减轻贫穷战略的政策咨询服务方面的进展相对较为缓慢,这已成为开发计划署近几年的一个优先事项。

  然而,一些与政策有关的主动行动继续支持各参与进程,并应付将减轻贫穷战略文件的指标与千年发展目标联系在一起的挑战。这方面的一些工作已通过全球或区域方案加以进行,如在亚洲与太平洋地区和在阿拉伯国家执行的“减轻贫穷宏观经济学”的区域方案,以及与劳工组织合作在世界各地采取创造就业促进减轻贫穷的主动行动。在国家一级也已取得相当的进展,如在坦桑尼亚,开发计划署报告说,该国在审查第一份减轻贫穷战略文件方面取得综合结果,制定了第二份文件,并将其与中期开支框架联系在一起。为了迎接该挑战,在布基纳法索、布隆迪和莱索托等国的办事处已支持长期发展目标。目前的主要任务是使这种目标与千年发展目标有关,并使它们能够实现,例如通过十年千年发展目标战略和五年中期开支框架等办法。

  在2005年至2007年期间,施加政策影响的能力很可能得到加强,因为开发计划署主动集中注意确定将减轻贫穷战略与千年发展目标框架联系在一起的所涉政策问题。千年项目的需求评估工作预期也能有助于这项过渡。此外,由于发展政策局的政策专家与各区域方案协调员均纳入区域中心的同一个类别,开发计划署应能更好地将其各项政策和方案的重点放在如何根据千年发展目标制定减贫战略的主要挑战。

(节选自:DP/2005/16《开发计划署多年筹资框架报告》