首页|背景|文件|联合国主页
信守承诺——千年发展目标

■ 背景介绍

  2000年9月,在联合国千年首脑会议上,世界各国领导人就消除贫穷、饥饿、疾病、文盲、环境恶化和对妇女的歧视,商定了一套有时限但也能够测量的目标和指标。这些目标和指标被置于全球议程的核心,统称为千年发展目标。首脑会议的《千年宣言》在人权、善政和民主方面也作出了广泛承诺。

  千年发展目标为整个联合国系统为达成共同目标而一致努力提供了框架。联合国发展集团(发展集团)将帮助确保千年发展目标一直处于这些努力的核心。实际上,在几乎每一个发展中国家,联合国都有独特的优势倡导变革,为其寻求知识和资源,及帮助协调国家一级的更广泛努力。

  全世界已在实现千年发展目标上取得进展,但进展既不均衡又过于缓慢。绝大多数国家要实现千年发展目标,唯有依靠外部的大力支助--倡导、专门知识和资源。无论在发达世界还是发展中世界,全球社会所面临的挑战都是调动财政支助和政治意愿,要求政府再次作出承诺,调整发展优先事项和政策,进行能力建设,以及获得民间社会和私营部门的伙伴的支持。

  《千年宣言》和八个千年发展目标为联合国发展活动提供了一个框架,这个框架由于《联合国千年项目报告:投资于发展:实现千年发展目标的切实计划》以及我提交高级别全体会议的题为《大自由:实现人人共享的发展、安全和人权》的报告(A/59/2005和Add.1-3)的印发,得到了新的着重点和动力。《千年项目报告》就如何在国家、区域和全球各级实现千年发展目标,提出了综合分析和一整套建议。我对这些建议表示欢迎,并向会员国提出了一整套优先目标,以推进发展议程。

  在过去几个月里,联合国发展集团(发展集团)成员机构继续执行其四个支柱战略,支持实现千年发展目标。这四个支柱是:(a) 将千年发展目标纳入联合国系统在国家一级各方面的工作内容;(b) 协助发展中国家编制千年发展目标执行进度报告;(c) 同千年项目和千年运动一道,为这些目标争取全球支持;以及(d) 支持以国家战略和国家需求为基础的宣传和提高认识的工作。

  千年运动一直与议会网络、地方当局、新闻媒体、信仰组织、青年组织、工商界、非政府组织和其他实体一道,调动并强化对《千年宣言》的政治支持。2004年,千年运动及其民间伙伴协助取得了一项重大突破,发起了《全球呼吁行动除贫》,这是近年来最大的联合除贫呼吁运动。虽然千年运动只是取得这项成就的几个伙伴之一,但它的倡导和推动作用确为建立联盟过程作出了重大贡献。

  为了追踪全球、区域和国家一级的进展情况,还建立了一个范围广泛的监测和报告系统。对全球一级在实现千年发展目标方面的进展情况进行监测,需要同各国际机构和区域委员会合作,并且同国家专家和统计人员密切咨商。千年发展目标指标机构间专家组负责协调联合国各实体、国家统计部门以及联合国系统以外的区域和国际统计组织的工作。它协调指标的编纂和分析,审查各种方法,并支助各国收集、分析和报告关于千年发展目标各项指标的数据。这项工作的结果已体现在我就《千年宣言》执行情况向大会提交年度报告所依据的统计和分析中,并且体现在千年发展目标各项指标国家系列,这一系列是一个每年更新的数据库,包含由有关指标的指定主导机构提供的最新的数据系列。6月9日,我推出了《2005年千年发展目标报告》,这是关于千年发展目标所涉具体目标和指标的最完整、最新的统计数据,由25个联合国机构和全球性组织协力编集完成。

  是否拥有高质量的统计数据,以及各国政府、捐助方和国际组织是否有能力有系统地计量、监测和报告可靠指标,是发展政策和实现千年发展目标的关键所在。本组织在向各国统计部门提供技术援助以及在培训国家统计人员编制和使用指标方面所做的工作,是对国家统计能力建设的一项重大贡献。联合国系统为收集和分析常规指标以及特定用户界定的指标而开发的软件工具DevInfo,正获得日益广泛的应用。各国政府、联合国国家工作队、学术机构和其他方面越来越多地用它就千年发展目标提交标准化可比报告。区域委员会还通过讲习班以及发展集团《监测千年发展目标指标手册》阿拉伯文版等工具,支助国家在监测和报告千年发展目标方面的能力建设。为了建设国家在监测千年发展目标和更好地使用以证据为基础的方法来管理发展政策方面的能力,开发计划署拟订了一个关于国家一级监测千年发展目标能力建设和提高统计水平的项目,目前该项目正稳步进入执行阶段。

  开发计划署是在国家一级进行监测的主导机构。该署一直在协助各国政府和国家工作队编制和分发报告。截至2005年3月,已有93国家和地区编制了104份此类报告,它们当中有中等收入国家,也有一些收入最低的最不发达国家。有八个国家已经编制完成了第二次报告(阿尔巴尼亚、亚美尼亚、玻利维亚、柬埔寨、埃及、立陶宛、毛里求斯和塞内加尔);还有两个国家、也就是喀麦隆和越南已经发布了第三次年度报告。在与其他联合国实体合作下,2004年已出版了三份区域千年发展目标报告,就阿拉伯国家、中欧和加勒比区域的状况和趋势以数据和分析对国家报告作了补充,使迄今编制完成的区域报告总共达到六份。

  现有的和新的机构间倡议不断增多,这是联合国发展系统对实现千年发展目标工作的一项重大贡献。为了应对消除饥饿和实现粮食安全的挑战,联合国粮食和农业机构已加强相互合作。这些机构联合采取一种双管齐下的办法,一方面向饥馑者提供直接援助,满足他们紧迫的粮食和营养需求,一方面同时处理较为长期的农业和农村发展问题,支持可持续增长,包括改善基础设施、实行健全的自然资源管理,并使人们更易获得土地、水、信贷和社会服务。

  全世界贫穷妇女、男子和儿童中大多数人,也就是四分之三的人在农村地区生活劳作。为了实现千年发展目标,减贫工作必须以农村的贫穷人口为重点,也就是必须在农村和农业发展方面进行大规模投资。联合国系统的一些部门正谋求实现这一目标,办法是加强农村贫穷人口及其组织的能力;使人们更能公平取得生产性自然资源和技术和更易获得金融服务和市场。其他部门正将其资源的绝大部分投向联合国报告所述在实现千年发展目标方面感到最艰难的国家,以及数据的缺乏表明存在重大能力问题的国家。

  可以发展创新能力,为千年发展目标中的减贫和可持续性具体目标作出贡献。设在荷兰马斯特里赫特的联合国大学新技术研究所对如何做到这一点进行了研究。该所研究了各种成功范例,如哥伦比亚和肯尼亚的花卉种植、孟加拉国的养虾业和加纳的园艺,这些活动在20年前几乎是零,现在则已成为各自国家出口收入最高的活动。

  当然需要处理城市贫穷问题,推动城市发挥经济增长和社会发展引擎的作用。联合国系统若干组织正共同协助消除城市地区的贫穷,促进可持续的城市化,并强化工业发展。

  需要作出进一步努力,确保在实现与教育有关的千年发展目标方面取得进展,也就是普及初等教育和消除初等和中等教育中的两性差异。联合国系统各组织已经联手开展联合活动,协助实现这些目标。已开展若干行动,促使全球持久地承诺支持国家一级普及教育执行工作,这项工作由联合国教育、科学及文化组织(教科文组织)负责协调。这些行动包括:编写普及教育全球监测报告,这份报告现已成为教育领域所有伙伴的标准参考文件;非政府组织就普及教育问题进行集体协商;举办普及教育问题国家和区域论坛;举行普及教育问题高级别小组和普及教育问题工作组年度会议。其他行动包括:执行普及教育快行道倡议,这项倡议提高为初等教育划拨资源、扩大系统、为系统筹资和运用初等教育经费的效率;通过提供学校营养餐支持这项倡议;使用千年发展目标中与教育有关的指标,确保所有难民营中的儿童都能接受初等教育;编写题为“儿童进展情况”的联合国儿童基金会(儿童基金会)新的报告系列,这是就与千年发展目标有关的儿童问题提出的成绩报告单。

  多年来,在为儿童免疫接种和降低儿童死亡率方面,本系统各组织已取得了重大成就。2004年成立了一个机构间儿童疾病综合管理工作组。儿童生存伙伴关系是另一项多机构行动,目的是提供一个开展协调一致行动的论坛,以处理影响到儿童健康的主要因素。这项伙伴关系使各国政府和其他有关机构能够商定一贯的做法,并推动协调一致地努力加以执行。

  本系统各组织还早就认识到,如果人口与生殖健康问题得不到有效处理,消除赤贫和饥饿就不可能实现。让人人能取得性保健和生殖保健服务,对达到与降低儿童和产妇死亡率、艾滋病毒/艾滋病和两性平等有关的目标来说至关重要,对于确保全体妇女、男子和儿童有权享有最佳健康来说同样必不可少。

  冲突后的国家需要更加重视千年发展目标。在联合国-世界银行联合进行的需求评估和复苏规划范围内,千年发展目标提供对冲突后过渡工作进行规划的重要具体目标和指标。例如,用有关的千年发展目标中的具体目标和指标来评估向难民和其他流离失所者提供人道主义救济的工作。在冲突后国家,较为短期的人道主义救济必须有助于为较长期的发展工作奠定基础,以求实现千年发展目标。

(节选自:A/60/1《秘书长关于联合国工作的报告》