国际移徙与发展问题高级别对话
 
 
 

背景资料

  在整个人类历史中,移徙始终是人们决意克服不利条件、改善生活状况的一种大胆方式。当前,由于全球化趋势以及通信交通的进步,希望并有能力移居别处的人数已经大为增加。

  这一新的时代为世界各国社会带来了新的挑战和机遇。它也展示了移徙与发展之间的明显联系,而且也表明移徙提供了共同发展的机会,因为可以协调一致的方式改善原籍地区和目的地区的经济和社会状况。本报告力图探讨这些挑战和机遇,并且提供事实证明已经发生的变化。它是这一新的流动时代的初期路线图。

  随着劳工市场和社会日趋全球化,移徙也在不断发生变化:美利坚合众国印第安纳州一家公司的领班前往中国,去培训工人掌握新的生产方法;南非约翰内斯堡的一位教授选择去澳大利亚悉尼居住,他从悉尼通勤前往中国香港任教;在马尼拉接受培训的一名护士已在迪拜任职。与此同时,研究结果不断否定了有关移徙的旧观念,譬如,它表明妇女比男子更可能移徙到发达世界,移徙者可以维持跨国生活,移徙者的汇款可以给当地经济带来极大的帮助。同时,新的政策使我们可以利用新的方式管理国际移徙。中国和大韩民国利用尖端的科学园区吸引侨居海外的本国研究人员回国;各国政府与国外移徙者协会合作,改善国内的生活;发展方案协助移民企业家在原籍社区开办小企业。

  鉴于上述变化,各国政府都有机会、也有充分理由重新审查自己的移徙政策。

  人们并不十分了解移徙带来的好处,即给移徙者自己带来的好处以及给他们所加入的社会带来的好处。移徙问题引起了激烈的辩论。它会导致各国丧失最优秀的人才,也会导致家庭分居。它带来许多好处,但也会造成社会关系紧张;譬如,移徙者融入社会的问题已经成为激烈争论的核心问题。有时候,犯罪分子和恐怖分子会利用流动人员。但是,对移徙引起的许多问题,可以采用建设性的参与和辩论来解决。这可以使更多人认识到移徙带来的巨大利益和机会。

  2006年9月14日和15日,联合国全体会员国的高级别代表将会聚在大会堂,共同探讨移徙现象最具前景的一个方面:它与发展的关系。移徙者帮助改变原籍国面貌的潜力引起了国家和地方当局、国际机构以及私营部门极大的兴趣。目前人们正在逐渐达成一种共识,即各国可以相互合作,创造一种移徙者、原籍国和接受国三赢的局面。

  我们只是刚刚开始了解如何使移徙始终如一地促进发展。我们每个人手中都拿着移徙拼图板中的一块,没有人看到整个画面。现在应该把这些图板拼为一体,现在已经有独特的机会可以这样做,我们可以查明、评估和分享目前世界各国管理移徙问题的许多实验性做法。联合国是交流构想、做法和经验教训最理想的场所。移徙是一种全球性现象,它不仅仅出现于两个国家之间,也不仅仅出现于区域内部,而是一种从世界几乎每个角落到任何其他角落的现象,因此,它需要我们共同给予关注。

  我深信,9月14日和15日举行的关于国际移徙与发展的高级别对话将会被人们铭记为在一个新的层次就这个重要事项开展合作的时刻。主权国家在遵守其承担的国际条约义务前提下,有权决定允许哪些人入境。但是,这种权利不应该阻碍我们共同确保国际移徙协助实现我们的发展目标。移徙现象给我们带来好处的潜力极大。

 
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