任务的制定与实施:秘书长报告
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秘书长在大会非正式全体会议上的发言

2006年3月30日,纽约

  谢谢你,主席先生,并允许我借此机会祝贺你被任命为贵国的外交部长。这对瑞典来说当然是得益之举,但我相信这对联合国来说不会是一个损失,因为我知道,阁下和贵国对加强本组织有多么重视。

各位阁下,

女士们,先生们,

  6个月前,你们各国的国家元首和政府首脑决心“加强和更新联合国的工作方案,使它适应会员国当前的要求”,由此启动了一个可能具有历史意义的进程。

  为此,他们吁请联合国会员国“审查源自大会和其他机关决议、历时五年以上的所有任务授权”。为了便利审查,他们要求我进行分析和提出建议。

  这个报告就是根据这一要求编写的,它提供了一个框架供会员国审议,并提供了你们开展此项审查所需的初步工具。报告并没有囊括对本组织所有方面工作可能作出的分析,但如有需要,秘书处随时准备进一步进行的分析。

各位阁下,

  你们及你们的前任在过去60多年中通过的种种任务表明,你们所有各国都希望看到本组织发挥有效作用,协助解决这个世界的问题。本组织是一个伟大的组织,它的许多工作人员也是刻苦工作的,但它不可能包揽一切。正如法国一个伟大的政治家曾经说过的那样,“所谓施政,就是选择”。

  1954年,达格?哈马舍尔德,我的这位了不起的前任,应会员国要求进行了首次任务审查。他在评价了秘书处的工作后,得出结论认为:“秘书长及其高级管理人员必须承担的责任的性质本身,便决定了所能有效处理的任务量是有限度的。”这在今天更是如此,因为今日的联合国及其任务数量比以前更大得多。秘书长及其高级管理人员所能有效交付和管理的只能是这么多,尤其是在资源有限的情况下。

  与1954年那时候相比,会员国觉得在今天更难以应付它们自己所要求的大量文件,而这又使它们更难有效地监督本组织。与1954年的情况一样,负责任的政府间机关必须在紧迫与不那么紧迫的任务之间作出选择。这并不是要联合国少干活,尽管这或许是一个可能的结果,而是要求联合国做得更好。

  会员国的审查不仅对我们做什么、而且对我们如何去做都会有长远影响。举例说,1954年的审查使会员国减少了报告数量和缩短一般文件的篇幅,并把此前的两个部合并为一个单一的经济和社会事务部。

  审查的目的必须是确保我们为处理全球问题而拟定的各种解决办法和战略相辅相成、互相加强,以使本组织作为一个整体的价值大于其局部之和。

  这就是为什么说进行审查这一决定,是你们各国国家元首和政府首脑去年9月作出的最有意义和可能具有历史意义的决定之一,即便它不是最引人注目的决定。

  这也是一个令人生畏的挑战。短期而言,确有机会取得成果,但全面的任务审查需要时间和执着决心。然而,其结果可能是非常有价值的,尤其是对我们所服务的世界各地人们而言。

各位阁下,这项审查得由你们去做。我只不过是为你们提供进行审查的工具,那就是在线任务登记册,和作为一个分析框架摆在你们面前的这份报告。

  登记册是应若干会员国的要求而编制的,是一个可以搜索的电子登记册,载有源自大会、安全理事会和经济及社会理事会决议的所有仍在执行中的任务。大家可以从其中查找并且方便地浏览你们所通过的所有任务。

  报告本身则重点介绍了任务的分布情况,并列举了一些问题。我希望你们能认真看看这些领域,以及许多其他领域,看看我们能做些什么以加强和更新本组织。

  会员国在过去6个月的磋商中提出了许多问题。报告并未触及所有这些问题,但你们应可通过任务登记册审查你们认为有必要审查的任何一项或一组执行中的任务。

  你们面前的这项工作并不轻松,部分原因在于我们尚未掌握对每项任务进行有意义的全面审查所需的信息资料。在你们着手使联合国真正接受会员国问责并确保它履行对全世界人民的承诺的过程中,你们很可能会发现,要掌握更多关于任务实效的战略性资料,才能判断这些任务在多大程度上促进了本组织的总目标。秘书处随时准备按你们的要求提供进一步支持。

  正在进行的其他进程,包括管理改革、对决策机制及监督工作的审查、对全系统协调一致性的调查以及大会本身的振兴,将为更好地执行任务提供必要的工具。就任务审查而言,它将有助于会员国确定本组织的优先事项。因此,这些不同的进程应该是相互依赖、相辅相成的。

各位阁下,

  任务审查为我们加强本组织并使之适应当今的优先事项提供了一个独特机会。我确信你们一定会抓住这个机会。我向你们保证,你们在前进的道路上,一定会得到秘书处的全力支持。

  多谢各位。