执行情况

  为支持《全面和平协定》,联苏特派团继续在中央政府一级和各地区进行斡旋和调解。在阿卜耶伊,特派团工作人员为化解持续存在的紧张关系积极工作,并与地方当局和梅泽利亚社区领导人密切合作。在马拉卡勒,联苏特派团继续促使各当事方参与支持苏丹武装部队和来自Phom el-Zeraf的结盟团体的和平调动。同时,在南科尔多凡州,联苏特派团与联合国其他机构一起,积极支持地方当局2月份在卡杜格莉当地警察与学生示威者之间发生冲突后为减缓紧张关系作出的努力。

  在苏丹南部,联苏特派团也在继续支持地方当局努力促进和平与和解。2月份,苏丹南部和平委员会在大赤道托里特举行了州长和专员会议,这是第一次主要地区范围的和平会议。这次会议是与国际非政府组织-苏丹公约组织合作并与联苏特派团协商后举行的,会议查明了地方政府对实施《全面和平协定》的一些关切问题,为进一步的和平与和解举措奠定了重要的基础。

  与此同时,联苏特派团加紧参与为重振达尔富尔政治进程作出的努力。依照2006年11月16日亚的斯亚贝巴高级别协商会作出的并且后来安全理事会和非洲联盟和平与安全理事会确认的决定,我的达尔富尔问题特使扬·埃利亚松和非洲特使萨利姆·艾哈迈德·萨利姆两次前往苏丹联合执行特派任务,会见了政府、反对党和反叛团体的所有主要利益攸关者。根据与关键利益攸关者的接触,特使目前正在起草一份和平进程路线图,以处理非签署方仍未解决的关切问题。联苏特派团向特使们提供了重要的后勤和实质性支助,并为联合调解支助组派出了忠于职守的工作人员。

  解除武装、复员和重返社会

  联苏特派团与其他联合国机构一起,继续支持对苏丹北部和南部60 000名指定解除武装、复员和重返社会的苏丹武装部队士兵进行预先登记。同时,苏人解也确定对30 700名“非必要的”战斗人员进行预先复员登记。联苏特派团及其伙伴已在向负责复员方案规划工作的北部和南部解除武装、复员和重返社会工作委员会提供技术支助。然而,更广泛的进程因各方未能切实参与《全面和平协定》设立的主要解除武装、复员和重返社会机制而仍然受到阻碍。

  南部和北部的解除武装、复员和重返社会委员会之间的协调和对此类机构的指导情况仍是重大障碍。负责监督、协调和评估两个委员会进展情况的国家解除武装、复员和重返社会工作协调委员会2007年3月才召开第二次会议,在战略规划问题上取得的进展也十分有限。这种拖延阻碍了委员会的运作,从而尽管得到联苏特派团和其他国际伙伴的支持,但仍未明确确定目标团体的资格标准和应享权利。

  这些因素造成了解除武装、复员和重返社会方案规划与苏人解改造进程的脱节,也使南部地区与苏丹武装部队有关联的民兵复员工作出现问题。为了有效执行任务,委员会需要得到更多的支助,包括在国际上与国家委员会接触。

  同时,联苏特派团继续在社区安全和武器管制、包括在Pibor县(琼莱州)平民解除武装问题上向国家当局和苏丹南部当局提供援助。这些问题构成解除武装、复员和重返社会工作中的各种挑战,需要予以更多的关注,包括采取综合办法,使联苏特派团、联合国伙伴和地方当局能够共同处理武器控制和生计问题的交叉影响。

  选举援助

  1月下旬,国家宪法审议委员会确认愿意参加广泛协商进程,并设立了两个小组委员会,在州一级与政党和其他行为体联络,最近又成立了第三个委员会,负责在编写选举法草案前审议各利益攸关方的呈件。委员会和总统确认将于2007年4月或10月届会期间向国民议会提交选举法案。

  特派团继续积极跟踪立法方面的事态发展。特派团选举工作队通过各种讲习班,包括妇女参与选举问题讲习班,倡导为选举进程创造公平有利的环境。联苏特派团还支持各项立法改革工作,通过定期与国家宪法审议委员会秘书长会晤和与国家宪法审议委员会专门委员会主席互动,推动创造适当的选举环境。联苏特派团还采取综合办法,并派出代表参加各种外部机制,例如,每月举行的选举捐助方小组会议和议会非正式工作组会议。

  警察

  截至4月10日,联苏特派团部署了653名警察,占特派团核定人数的91%。

  为了解决国内流离失所者营地紧迫的维持治安需要,尤其是针对妇女和儿童的犯罪方面,联苏特派团同政府警察部门一起,在喀土穆、卡乌达(南科尔多凡州)和库尔穆科(青尼罗州)国内流离失所者营地启动了社区治安方案。与本项目有关的训练和讲习班已于3月开始。同时,联苏特派团还在朱巴、瓦乌和马拉卡勒区办事处设立了特别调查股,协同苏丹南部政府重点改善囚犯拘留条件,复查拘留理由。

  联苏特派团警察部门合并和扩大了与国家警察和苏丹南部警署合用办公地点的方案。特派团协助两单位制订了已核定的培训计划,并为之设法筹措经费。在苏丹南部,联苏特派团继续从事登记苏丹南部警察署警员在重要工作,迄今已登记了大约10 464人。联苏特派团还协助苏丹南部警察署确定组织结构,并支持制订苏丹南部警察署法草案。目前已与苏丹南部警察署领导最后确定培训方案与课程。苏丹南部政府内务部确认必须提升苏丹南部警察署的信誉,以此作为替代军方维护法律和秩序的一个手段,因此也要求获得人群控制和维护公共秩序方面的培训。

  法治

  联苏特派团继续支持有关各方制订新的《全面和平协定》相关立法,尤其是《政党法》。特派团在苏丹南部组织了有关政党在选举进程中的作用、善政和法治等问题的讲习班。在喀土穆,特派团协助民族团结政府监察员办公室组织了行政监督方面的培训,并为少年司法问题讲习班提供了支助。

  联苏特派团继续主张对苏丹惩罚教养系统进行改革。一个值得欢迎的最新情况是,国家内务部已原则上同意将监狱系统从联合警察部队剥离。在苏丹南部,联苏特派团已完成对中赤道州和湖泊州狱政人员的登记,并组织了几次培训活动。未经协调而吸收苏人解士兵进入监狱部门仍是一个挑战,能力方面的长期差距也是如此。

  公共信息

  联苏特派团广播电台(“米拉亚”调频台)进一步扩大了其传播网,努力向广大苏丹听众传送和平进程方面易收到的可靠信息。特派团1月份在伦拜克开设一个新的转发台,并确定着手增设四个转发台,使“米拉亚”电台能够在西赤道州部和东赤道州边远地区播音。除新闻和《全面和平协定》相关节目外,4月份还将开始播放一些初级教育节目。由于没有达成北部地区的播音协定,“米拉亚”广播电台正在与喀土穆国家广播电台展开谈判,促使国家广播电台播放其部分节目。

  特派团继续在社区和政府各级举办《全面和平协定》讲习班和宣讲活动,并组织来自苏丹北部的记者访问南部和过渡区的联苏特派团和联合国机构项目。联苏特派团还继续在公共信息领域与非苏特派团展开密切合作,并根据《小规模支助一揽子计划》向达尔富尔调派了两名新闻干事。

(节选自:S/2007/213《秘书长关于苏丹问题的报告》