非盟/联合国达尔富尔混合行动部署情况

2007年9月5日,秘书长潘基文访问非盟/联合国达尔富尔混合行动驻地
2007年9月5日,秘书长潘基文访问非盟/联合国达尔富尔混合行动驻地

  小规模一揽子支援计划

  小规模一揽子支援计划是依照第1706(2006)号决议与非洲联盟共同制订的,其构成是105名军事参谋人员、33名警务顾问、48名文职人员、360个夜视镜、36个全球定位系统、8套随机托运器材、公共信息设备和36辆武装运兵车。整个小规模一揽子支援计划已经全部部署到非洲联盟驻苏丹特派团(非苏特派团)。

  小规模一揽子支援计划中的军事参谋人员为建立联合行动中心、联合特派团分析中心、联合后勤中心提供支援。小规模一揽子支援计划中核定的警务顾问将部署到法希尔、尼亚拉和埃尔杰奈纳,他们正积极协助非苏特派团警察部分努力加强指挥和控制结构,改进监察和报告系统,以及建立处理基于性别的暴力的机制。

  大规模一揽子支援计划

  大规模一揽子支援计划是依照第1706(2006)号决议与非洲联盟商定的,其构成是2 250名军事人员、301名警务顾问、3个建制警察部队以及1 136名文职人员。

  11月24日,来自中国的335名多功能工兵和打井连队人员中135名到达尼亚拉。由于从喀土穆到尼亚拉陆运工程设备发生拖延,该部队尚未开始行动。这些设备预期12月底将能运达。该部队主体货物准备就绪日期尚不能提供,预期将于2008年3月底前全额部署。

  向大规模一揽子支援计划派遣军事人员的所有其他国家都对达尔富尔进行了勘察工作,这些评估顺利完成后,2008年年初将开始部署更多的部队。目前的估计是1个多功能工兵连(335人)、1个中等运输单位(150人)和1个信号连(185人)(全部来自埃及)将在2008年2月中旬以前部署。

  预期另外一些关键能力将在2008年3月底前部署,包括孟加拉国1个多功能后勤连(300人)、1个多功能工兵连(335人)、1个三级医院(120人)、1个空中侦察队(视部署前视察情况而定,全部来自巴基斯坦)、尼日利亚1个二级医院(60人)。此外,约旦1个通用直升机单位(200人)和1个轻型战术直升机单位(160人)本来计划2007年11月前部署,但对达尔富尔进行勘察后撤销了这个提议。

  关于《大规模一揽子支援计划》的警察部分,301名警察中87名已到达达尔富尔,正在帮助非苏特派团进行行动规划、后勤和人力资源管理。另有200多名警察在途中,预定12月和1月到达。孟加拉国第一支大规模一揽子支援计划建制警察部队11月21日到达尼亚拉。在此,尼泊尔大约100名警察和第二支建制警察部队将在2008年2月前与之汇合。此外,1 143名核定文职人员中785名已经部署到任务区,包括285名国际工作人员和522名本国工作人员。

  除其他因素外,由于安全局势、行政障碍、后勤困难以及部队派遣国的准备状态,大规模一揽子支援计划的执行被拖延。特别是,供水和土地方面的差距以及军事和合同工兵建设营地的能力,仍然限制着大规模一揽子支援计划部队的部署速度。

  此外,2007年5月一名埃及联合国人员在法希尔被杀,导致许多部队派遣国限制从喀土穆向前方部署参谋人员。希望随着达尔富尔混合行动临时部队和警察总部的建立,暂停部署的做法将很快改变。

  混合行动

  关于达尔富尔混合行动的部署,安全理事会第1769(2007)号决议第5段规定了下列基准:(a) 达尔富尔混合行动应至迟于2007年10月建立指挥部的初步作业能力,并应制定财务安排,以支付非苏特派团所有部署人员的部队费用;(b) 达尔富尔混合行动应于2007年10月完成有关筹备工作,对小规模一揽子支援计划、非苏特派团目前部署人员、大规模一揽子支援计划、以及移交权力的混合行动人员等行使作业指挥权力;(c) 达尔富尔混合行动至迟于2007年12月31日接受非苏特派团的权力。

  根据第1769(2007)号决议,2007年10月建立了达尔富尔混合行动总部的初步作业能力。如11月5日我最近一次30天报告(S/2007/653)所述,非苏特派团部队总部已经重组,这是过渡到达尔富尔混合行动筹备工作的一部分。在这方面,现已为支援三个区结构确定了人员结构,重点仍然是筹备移交权力,同时继续开展目前的业务活动。非苏特派团部队轮调也在按期进行,包括向任务区部署增派的尼日利亚和卢旺达营。

  关键高级工作人员的任命已与非洲联盟协商完成,包括联合特别代表、联合副特别代表、部队指挥官和副部队指挥官、警务专员、1名副警务专员、军事参谋长、各区指挥官和副区指挥官。

  偿还非苏特派团部队派遣国2007年10月份的工作于2007年11月中旬开始。此外,行政和预算咨询委员会2007年11月中旬审查了达尔富尔混合行动2007年7月1日至2008年6月30日的拟议预算(A/62/380),并于2007年11月8日提交第五委员会。如我的前一次报告(S/2007/653)所指出,作为我2007年10月2日给大会主席的信(A/62/379)中概述的例外措施,大规模一揽子支援计划规定给予非苏特派团的大量支持是通过临时使用联合国苏丹特派团(联苏特派团)资源提供经费。大会核定达尔富尔混合行动预算后,联苏特派团为支持非苏特派团而发生的支出,将立刻由达尔富尔混合行动偿还。

  关于达尔富尔混合行动的部队构成,如我前一次报告指出,联合国和非洲联盟已收到会员国对达尔富尔混合行动所需大部分实地部队能力的捐助。要实际部署这些能力,就必须完成目前的部署前准备、后勤支援和设施,包括确定土地,以及苏丹政府明确表示为执行第1769(2007)号决议欢迎这些捐助。如果具备这些条件,预期2008年1月将部署达尔富尔混合行动最初三个步兵营的先遣人员。

  与此同时,建立航空和运输单位的工作尚未成功。现在距离移交权力还有三周,达尔富尔混合行动仍没有得到认捐,以提供1个重型运输单位和1个中型地面运输单位、3个军用航空单位(总共18架直升机)和1个轻型战术直升机单位(6架直升机)。这些能力不仅对于及时部署达尔富尔混合行动不可或缺,对执行其规定任务也必不可少。缺乏直升机特别令人担忧。如我12月6日给安全理事会的信中所述,达尔富尔混合行动必须具备远距离迅速机动能力,特别是在道路极少的地带。这种机动性是执行达尔富尔混合行动任务的根本需要,如果没有直升机,就不可能完成任务。

  在确定部队派遣国方面,联合国和非洲联盟一直注重确保获得必不可少的能力,以完成规定的任务,并做到及时部署。两个组织还谋求建立一支均衡的部队,毫无疑问将符合第1769(2007)号决议所述“非洲特色”的标准,而且其公正性也不容置疑。

  对于已经收到的认捐,非洲联盟和联合国已根据这些优先事项列出一个清单,并于10月2日转交苏丹政府。但是,苏丹政府对部队中某些非非洲人单位表示保留,包括泰国步兵营、尼泊尔后备队/特种部队和区后备连、北欧工程连。联合国和非洲联盟与苏丹政府进行了大量协商,以解决苏丹政府对这个问题的关切,并讨论了部署达尔富尔混合行动的相关问题。这些协商包括11月在亚的斯亚贝巴举行的高级别会议,苏丹政府在会上表示希望在达尔富尔混合行动初期阶段看到部署更多的非洲部队。为解决这个问题,在苏丹政府官员陪同下,一个非盟/联合国特别任务组赴开罗和亚的斯亚贝巴,以确定是否可能加速部署从埃及和埃塞俄比亚选出的达尔富尔混合行动部队人员。这两个国家确认能在2008年1月加速部署两国选出的部队。

  联合国还派遣一个高级别小组,在12月7日和8日欧洲联盟-非洲首脑会议期间会见了苏丹官员,讨论部署达尔富尔混合行动相关问题。会议确定了一些优先事项,将在联合特别代表鲁道夫·阿达达和苏丹政府为促进达尔富尔混合行动的部署和开展业务活动而成立的国家机制举行的后续会议上解决。后续会议于12月11日举行,会议期间,苏丹政府承诺将正式通知联合国对于泰国、尼泊尔和北欧部队的立场,但截至12月19日,苏丹政府尚未送交答复。但是,苏丹政府几次公开宣称,不愿意接受北欧部队。尽管如此,部署泰国营和尼泊尔和北欧部队的筹备工作正在进行,同时等待苏丹政府的明确答复。

  会议还讨论了一些未决的技术问题。苏丹政府原则同意一揽子准许夜间飞行,条件是联合国要改善达尔富尔的几个机场。政府还承诺在朱奈纳为达尔富尔混合行动提供场地,但这个承诺必须有后续行动,确定准确的地点。

  与此同时,830名文职人员已部署到达尔富尔,部署所有商定军事单位的筹备工作正继续进行,仅在最近四周就进行了10次部署前视察和勘察访问。联合国和非洲联盟不辞辛劳与部队和警察派遣国共同努力,以在移交权力前部署新的达尔富尔混合行动部队。然而,标准的做法是,在部署之前按顺序进行部署前视察、勘察、谅解备忘录谈判,最后提供明确而完整的将运入行动区的人员和装备清单。这个过程的末尾才开始运送人员和物资。联合国和非洲联盟正同部队派遣国共同努力,加速这些必须由部队派遣国和秘书处合作开展的准备工作。

  作为支援达尔富尔混合行动所必需的后勤筹备工作的一部分,目前正在对达尔富尔的非苏特派团资产和装备进行实物核查,以查明其状况如何,是否适宜,以准备向达尔富尔混合行动移交权力。达尔富尔混合行动部署所需战略部署储存物资以及其他设备和资产已提前运抵奥贝德。我欢迎苏丹政府同意开放奥贝德基地,供达尔富尔混合行动使用。目前正扩建该基地,以支持进行上岗培训和运送多达750个人员。

(节选自:S/2007/759《秘书长关于达尔富尔混合行动部署情况的报告》