人道主义现状

  联合国苏丹工作计划2007年人道主义和复原援助所需经费为18亿美元,截至3月中旬,已获得32%的经费,认捐额超过5.80亿美元。捐助方还为共同人道主义基金认捐大约1.30亿美元。第一部分8 000万美元已拨付给最亟需的地区;苏丹南部收到的款额最多,用于支持雨季来临前境内流离失所者的回返工作,其次是达尔富尔。

  突发脑膜炎达到了流行病程度,遍及苏丹南部10个州中的8个州和阿卜耶伊地区。几个地区的国内流离失所者和难民回返工作,包括从乌干达遣返人员的工作被迫中止。目前正在展开免疫接种运动,该流行病现已得到控制。世界粮食计划署在2月期间向苏丹南部的100 000受益者提供了援助。虽然苏丹南部年度需求和升级评估表明,2007年的粮食保障情况会有所改善,联合国估计,今年仍有130万人需要108 000吨的粮食援助;其中60%为长期粮食无保障家庭4月至7月“饥荒季节”的所需用粮。

  达尔富尔的人道主义局势因持续不断的暴力和普遍的不安全状况而困难重重。目前已有200多万人沦为境内流离失所者,人数仍在上升,受冲突影响的190万居民基本依赖外部援助。大约107 000名平民因2007年1月1日至4月1日期间的不安全状况和战乱而沦为新的流离失所者。同时,达尔富尔的人道主义准入程度因不安全状况、对人道主义工作人员及其财产的定向攻击和官僚主义障碍的混合影响而受到限制。3月28日,政府与联合国共同发表联合公报,再次承诺暂停实施最初于2004年生效的对人道主义准入的限制。希望这将解决在达尔富尔工作的非政府组织所经历的越来越多的官僚主义拖延问题。公报还规定设立一个高级委员会,确保该协定得到适当执行。

  最近任命的紧急救济协调员兼主管人道主义事务副秘书长约翰·霍姆斯先生认识到苏丹的严重人道主义挑战,从3月20日至27日访问了该国,前往喀土穆、朱巴和分别由政府和叛乱分子控制的达尔富尔各地区,并与民族团结政府和苏丹南部政府官员、人道主义机构和非政府组织、有关人口和部落领袖举行了会晤。

  人权

  在人权方面,特派团继续从事监测和能力建设活动。尤其在设立国家人权机构方面,联苏特派团支持对《国家人权委员会法案》进行基础广泛的讨论,包括1月20日为议员们举办了一期讲习班,并向苏丹南部人权委员会派出技术专家,协助该委员会制订有利于人权的立法和方案。

  虽然苏丹南部人权委员会成员已获任命,但该委员会授权法尚未最后落实。苏丹南部政府需要根据国际标准,颁布这项重要法律,提供适当的财政支助,并确保委员会的独立地位。联合国各机构、捐助方和广大国际社会必须提供进一步援助,协助执行该委员会的战略计划。

  联苏特派团还协助举办了国民议会人权委员会关于修改有关性暴力法律和议会与民间社会合作问题的讲习班,并为喀土穆的政府警察部门提供了一系列人权方面的培训。

  保护平民

  最近几个月,在重新部署苏丹武装部队之前和之后,苏丹南部,包括Phom el-Zeraf,汤加,Kaldak和周围一些地区,在保护平民方面取得一些进展。然而,土地和牲畜引起的冲突继续给保护平民造成严重挑战。联苏特派团证实了琼莱州穆尔勒族袭击的报道,据报告1月以来在袭击中已有150名儿童被绑架。我的儿童与武装冲突问题特别代表拉迪卡·库马拉斯瓦米夫人2月初访问苏丹期间,敦促各方释放与武装团体有关的儿童。

  联苏特派团还发现利用苏人解部队实施法律和秩序,也是令人关切的保护问题。与赤道州上帝抵抗军相关的不安全,使平民生活正常化以及加强文官政府变得更为困难。

  回返

  民族团结政府、苏丹南部政府和联合国机构之间的有力合作开始产生成果,首次组织了境内流离失所者从喀土穆到南科尔多凡和苏丹南部的返回。到4月中旬,大约20 000名境内流离失所者已得到帮助,分别在五次行动中返回原籍,25 000名难民从5个邻国返回家园。虽然这些行动比预期的晚,但进展相对顺利。但是,迄今得到帮助返回的总人数没有达到目标,部分原因是在喀土穆建立出发设施方面发生拖延,参加的已登记境内流离失所者比预期的少,民族团结政府和苏丹南部政府提供经费发生拖延。

  通过基于社区的机制、评估以及与主管当局对话,联合国继续监测喀土穆境内流离失所者的生活状况。在达尔富尔,目前局势不利于加速回返。

(节选自:S/2007/213《秘书长关于苏丹问题的报告》