埃及

  苏丹达尔富尔地区的局势正进入一个重要阶段,从武装冲突、混乱和人类灾难转变为正出现的一线希望:冲突将要结束,并且正在为恢复平静与稳定和实现民族和解采取循序渐进的步骤。不幸的是,达尔富尔问题的目前阶段向苏丹人、非洲大陆和国际社会提出了一个重大挑战。这一挑战表现在我们能否充分受益于我们从过去两年中解决达尔富尔局势获得的经验,当时国际社会没有能力了解该地区的特点以及历史、地理和人口状况。因此,国际社会设法解决该地区冲突的方法既无说服力,也无效率。

  在这方面,我们认为,目前阶段将要求我们大家商定一些优先事项,为解决该问题、确保最佳利用达尔富尔和平协定的签署所产生的势头,并在谋求区域稳定的苏丹各方同国际社会之间建立信任空间,提供一个新的框架。这应当包括解决苏丹同包括乍得在内的邻国之间的所有悬而未决的问题。

  为此目的,我谨提出埃及关于这些优先事项的看法,我们认为,联合国应当以平行和综合方式处理和支持这些优先事项。

  第一,出发点必须是我们应当向苏丹民族团结政府提供的援助,以加强它解决达尔富尔局势的能力。这应当包括一个明确的方法,不损害该国的主权和领土完整。该方法不应加剧当地局势,而应以包罗万象的和平协定为基础。

  第二,我们需要改进达尔富尔困难的人道主义局势。应当在增进了解和同苏丹各方的建设性合作范围内这样做,以期提高人道主义援助水平,并方便对难民的这种援助的准入和提供,其方法要同区域严峻的人道主义局势相称,并将导致难民和境内流离失所者返回家园。

  第三,我们需要采用一个明确的方法,为发起达尔富尔-达尔富尔对话采取重大步骤,这应当把未卷入危机和不携带武器的所有各方和部落聚集一堂。这种包容性的方法将确保发起一个综合的民族和解进程、伸张正义和扩大关于在苏丹统一和主权范围内的和平与稳定的需求的共识的基础。我们认为,联合国同苏丹民族团结政府和全体苏丹人民的关系必须建立在全面的伙伴关系基础上,这种关系将产生相互信任与合作,将补充目前为说服未签署协定的各方加入协定并且不阻碍其执行而正在进行的努力。

  第四,我们必须开始一个进程,在苏丹所有地区更全面的发展范围内,制定一个全面的达尔富尔重建计划。为了消除可能导致该地区新的武装暴力的争夺资源引起的潜在冲突,这样一项努力是必要的。埃及制定了一项旨在促进苏丹南部的重建与发展努力的综合方案,并在《全面和平协定》签订不久之后开始与全国团结政府合作执行这一方案。该方案包括卫生、教育和基础结构发展领域的一揽子项目。埃及目前正在为达尔富尔的重建和发展制定一项类似方案,所有各方一签署了《达尔富尔和平协定》,就予以执行。

  第五,我们必须毫不拖延地启动加强非洲联盟驻苏丹特派团的进程,以便它在过渡期间能够根据非洲联盟和平与安全理事会正在审议的强化行动概念,在监测执行《达尔富尔和平协定》方面发挥至关重要的作用。我们初步阅读了强化行动概念后认为,这将导致非盟苏丹特派团任务的重大改变,如果非盟苏丹特派团要成为一个全面的维和行动的话。因此,我们强调,《达尔富尔和平协定》各方需要同意提议的非盟苏丹特派团的新任务。

  第六,我们需要在考虑到苏丹各地其他现有的政治与行动安排,特别是《全面和平协定》和在苏丹东部举行的谈判的积极进展的情况下,综合和全面地审议《达尔富尔和平协定》。在这方面,我们要避免太密切关注一个问题而损害其他努力,以确保苏丹的持久和平与稳定。

  在处理达尔富尔局势的各个阶段中,非洲联盟的领导作用产生了值得称赞的结果,这些结果反映了非洲拥有手段解决自己问题的坚定意志。我们的大陆期待安全理事会和整个联合国给予全面而持久的支持,并信任非洲联盟各机关和机构有能力处理其面临的最困难任务。我们在签署《达尔富尔和平协定》之前各重要阶段中的最新经历证明,国际社会对非洲联盟的支持产生了积极成果。因此,我们期待着在下一个重要阶段中,在全面执行《达尔富尔和平协定》方面加强联合国与非洲联盟之间的伙伴关系。

  在此背景下,埃及密切关注联合国和全国统一政府之间正在进行的磋商,包括通过安全理事会最近赴苏丹访问团所进行的接触(我们刚刚听到这种接触)。除其他外,这些接触涉及维和任务可能从非洲联盟过渡到联合国。我们希望,这些磋商以最透明的方式进行,希望各方的关切得到应有的认真对待。我们还希望,安全理事会在下一阶段以无先入之见的态度考虑所有这些关切。

  在此背景下,我们欢迎联合国-非洲联盟联合评估团在其最近对苏丹的访问期间所作的关于在达尔富尔部署任何维和行动方面需要得到全国统一政府的同意的结论,并欢迎它强调任何此种特派团的成功的重要保证将取决于该政府的充分合作。

  达尔富尔局势和由该地区武装冲突造成的人类灾难触动了国际社会的心弦。然而,我们认为,国际社会在这方面也负有责任,特别是鉴于缺乏一个全面综合的远见,鉴于对冲突的根源和方方面面缺乏深刻的理解。

  然而,近几天来所显示的国家、区域和国际决心使我们有理由对解决达尔富尔问题抱有希望。因此,我们要在此强调,我们的所有言行必须慎重和坚定。关于当地现实,我们必须避免过于简单化,避免片面侧重。我们认为,这是实现我们共同目标的唯一途径,这个目标就是减轻平民痛苦,实现所希望的人人享有安全、正义和发展的目标,以及在充分尊重苏丹统一、主权和领土完整的框架内维护国际和平与安全。

(节选自:安全理事会第5478次会议逐字记录