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  索马里自1991年起就没有能够正常发挥职能的中央政府,长期处于武装派别割据状态。2004年底成立的过渡政府无力控制各反政府武装的活动,于2006年邀请埃塞俄比亚军队协助打击反政府武装。自2007年初起,反政府武装与政府军及埃塞俄比亚军队多次在首都摩加迪沙等地爆发冲突,引发严重的安全和人道主义危机。

  2008年5月,在秘书长特别代表乌尔德-阿卜杜拉的推动和主持下,索马里过渡政府与反对派别之一“索马里再解放联盟”开始就和平解决冲突开展会谈。不过,一些强硬、激进的武装团体没有加入和谈。

  2008年10月,索马里政府和“索马里再解放联盟”在吉布提达成和平协议。按照协议,双方实行停火;埃塞俄比亚军队从索马里撤出;双方的军队将协助非盟驻索马里特派团共同采取措施避免出现安全真空,直至联合国部署维和部队。11月,双方达成权力分享协议。

  2008年12月29日,时任索马里总统的阿卜杜拉希·优素福·艾哈迈德由于与总理奴尔·哈桑·侯赛因在索马里和平进程、内阁部长人选等问题上存在严重分歧,宣布辞职。根据过渡政府与“索马里再解放联盟”达成的权力分享协议,新总统将由双方联合组成的新过渡议会选举产生。2009年1月30日,过渡议会在吉布提举行了总统选举。“索马里再解放联盟”领导人谢赫·谢里夫·谢赫·艾哈迈德在选举中获胜。

  安理会1月16日通过决议,决定授权非盟继续在索马里维持一个特派团,最多为期六个月;并且表示打算在索马里设立一个联合国维和行动,作为非盟驻索马里特派团的接替部队,但需安理会至迟于6月1日做出进一步决定。

  近一年来,索马里沿海海盗和武装抢劫事件日益增多,特别是海盗的能力增强,对该地区贸易和航行自由构成巨大挑战。2008年12月16日,安理会再度就打击索马里海盗问题通过决议,邀请在索马里沿海打击海盗行为的所有国家和区域组织与愿意羁押海盗的国家订立特别协议或安排,让这些国家、特别是区域各国的执法人员登船,以便调查在打击行动中被拘留人员的海盗和武装抢劫行为并进行起诉。

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