会议议题

|| 贩卖妇女儿童 || 性别与种族歧视||反土著人民的种族歧视||
||保护少数民族的权利||


反对种族主义、种族歧视、仇外心理和有关不容忍行为世界会议

南非德班

2001年8月31日至9月7日

远离家乡,在外谋生-移民与歧视问题

侯赛因今年19岁。他在一辆穿越沙漠的大货车顶上尽力设法坐稳。他这样子搭车已经有几小时,在难忍的热浪中吸进沙尘。他把父母、双胞胎兄弟和其他家人留在南方。沙漠的另一方是海,幸运的话,还可能有一条到欧洲去的船;他希望在欧洲能找到工作,开始新的生活,寄钱回村子。

走上这样艰难跋涉旅途的绝非侯赛因一个人。世界人口中约有3%,即大约1.5亿的男男女女,甚至儿童,离开了祖国,在居住的国家里人地生疏。世界上没有哪一洲或哪一区域境内没有移民。每个国家都变成了移民的来源国、转口国或目的地国。许多国家集三者于一身。国际移民有一半以上住在发展中国家。据国际移徙组织说,国际移民人数最多的地方是亚洲;欧洲与北美境内的移民人数相等,其次是非洲、拉丁美洲和大洋洲,移民人数依次减少。

国际劳工组织(劳工组织)估计,这些人之中多达8 000万人是移徙工人。1997年,劳工组织估计移徙工人的人数如下:非洲2000万;北美洲,1 700万;中美洲及南美洲1200万;亚洲700万;中东(阿拉伯国家)900万;欧洲3 000万。移民绝不是最近发生或局部地区的现象。自从实行按劳取酬制度以来,男男女女不断离开家乡,到其它地方寻找更好的工作和生活。人们离开本国的其他原因是内乱、不安全或迫害等。然而在这个全球化的世界里,我们看到的劳工流动程度之高史无前例,移民压力日益增加。国际劳工组织驻联合国代表加雷思·豪厄尔指出,“加诸移民的限制越来越多,导致贩卖移民的情况增加,并往往给个人带来悲惨的后果。”

妇女和儿童占难民及国内流离失所者的一半以上,在其他各类移民中所占的比例也日益增加。白天在街头打工、晚上露宿街头的儿童有96%是移民,其中大约一半是8岁至14岁的女孩。

移民是一个特别脆弱的群体,他们的权利,不仅是劳工权利,还有人权,都经常受到侵犯。他们共同面临着歧视和仇外的敌视。据国际迁徙组织说,移民“越来越被当作今日社会所面临的各种各样内部问题、尤其是失业、犯罪、毒品、甚至恐怖主义问题的替罪羊。”如联合国移民人权问题特别报告员加芙列拉·罗德里格斯·皮萨罗女士所指出,“许多没有证件或情况不正常的移民,包括贩卖人口活动的受害者,尤其有这种情况;他们的人权最容易受到侵犯。”据联合国说,每年有30万到60万妇女被偷运到贩进欧洲联盟各国和某些中欧国家。这一问题在非洲和拉丁美洲也很普遍。

罗德里格斯·皮萨罗女士向联合国人权委员会报告说,“肤色、长相、服装、口音或宗教与东道国大多数人不同的人们,不论有无合法身份,都经常受到人身暴力和其它侵犯权利的行为之害。”她还说,“移民免不了有一种疏远感。”

她的报告指出,过去十年,世界上几乎每个区域以赤裸裸暴力的方式对移民表现出不容忍、歧视、种族主义和仇外心理的现象急剧增加,令人惊恐。报告指出,财富的不公平分配、处于边缘地位和社会上的排斥,都可能加剧种族主义。有人正在利用新的通讯技术(包括因特网)来散布不利于移民的种族主义和仇外宣传。报告还强调,女移民处于双重的边缘地位,她们的处境很可能是,在家中和在工作场所,都容易遭到暴力侵犯和凌辱。用性服务换取过境许可是一些边界的惯常习例,也是女移民经常受到的一种基于性别的凌辱。在大多数国家的非正式部门中,女性移徙工人占绝大多数,充当佣人、工业或农业部门工人,或在服务部门工作。

2001年1月在达沃斯召开的世界经济论坛会议上,人权事务高级专员兼反对种族主义、种族歧视、仇外心理和有关不容忍行为世界会议秘书长玛丽·鲁滨逊警告商界领导人说,“工作场所的歧视仍然是一个令人关切的世界性严重问题。”她说:“研究表明,工作场所的种族歧视,对少数民族和移徙工人,对他们子女的未来发展和职业前途,都可能有严重的影响。由于种族、肤色、国籍、血缘或族裔原因受到伤害的雇员会感到紧张、愤懑、疲劳,最终可能影响工作质量。”她最近还表示担心,“移民的子女和家人受到的苛刻对待,私营和公共部门对外籍人员表现的恐惧和厌恶,被贩卖的人口由于自己无法控制的不正常居留问题而被当作罪犯对待。”

2000年12月在意大利的巴勒莫市,100多个国家签署了《打击跨国有组织犯罪公约》及所附关于贩卖妇女和儿童问题及走私移民问题的两项议定书。然而,尽管有16个国家已经批准1990年《保护移徙工人权利国际公约》,该公约还需要四个国家作出承诺才能生效。玛丽·鲁滨逊强烈呼吁各国政府“尽快批准该公约,以便公约保护制度能够适用于世界各地的数以百万计的移徙工人。”她说:“雇主对移民的偏见加剧移民高失业率的问题。这一问题阻碍迁升机会,并降低移民子女成年以后改善经济情况的能力。”

2000年10月,为筹备即将举行的反对种族主义、种族歧视、仇外心理和有关不容忍行为世界会议而在曼谷召开的一次研讨会上,专家们指出,有些移民被视为与众大不相同,他们制造一种紧张关系,一方面适应劳动力的需求,另一方面却被认为损害到当地文化的完整性。有一位专家说,“消除社会上对外人的偏见将是一个远比消除法律上以及体制上的歧视困难、长远的问题。”他们都同意,在移民过程的两头都需要实行教育方案,使人理解多样性并培养容忍态度。研讨会还关切地注意到一个人数在不断增长的移民子女分群体的脆弱性。这些人是曾被强奸的女移民的子女、异族通婚所生子女以及移民在目的地国/东道国所生子女。这些子女在东道国,在家乡和祖国,都受到种族歧视,往往被人侮辱。

2000年,联合国大会首次将12月18日作为“国际移徙者日”,希望这将有助于人们认识到移徙者在促进东道国和祖国经济方面所作出的贡献。

国际货币基金组织最近估计,移徙工人汇回祖国的收入在1997年达770亿美元,在国际贸易货币流量中仅次于世界石油出口。

反对种族主义、种族歧视、仇外心理和有关不容忍行为世界会议定于2001年8月31日至9月7日在南非德班举行。

如想更加了解世界会议的情况,请查阅世界会议网站:WWW.unhchr.ch/html/racism/index.htm。如需其它资料,请打电话(212)963-3771或发电子邮件到:vasic@un.org。

联合国新闻部印发,2001年4月

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