会议议题

|| 移徙和歧视|| 性别与种族歧视||反土著人民的种族歧视||
||保护少数民族的权利||


反对种族主义、种族歧视、仇外心理和有关不容忍行为世界会议

南非 德班

2001年8月31日至9月7日

贩卖人口、尤其是贩卖妇女和儿童问题的种族因素

在全球经济减速之际,却有一个部门与潮流相反。每年有数百万人,其中绝大多数是妇女和儿童,被人诱骗、贩卖、胁迫或以其它方式强迫,陷于被剥削的境地而无法脱身。他们是肆无忌惮、组织严密的犯罪集团所操纵、总额达几十亿美元的一种全球性行业中的商品。

尼日利亚总统奥卢塞贡·奥巴桑乔去年二月在拉各斯的一次会议上把它叫做“新式奴隶买卖”。这个行业最近更趋严重,规模更大。虽然难以得到可靠的数字,但据估计,每年仅仅贩卖到美国的妇女和儿童就达45000至50000人。经济上的困难、尤其是发展中国家和转型期国家在经济上的困难日益加重,合法移民方面有种种巨大的障碍,加上严重的武装冲突,与此同时,贩卖人口的情况也告增加,这个问题也蔓延到从前未受影响的地区。

贩卖人口是一个影响并牵涉到世界上所有区域和大多数国家的现象。尽管贩卖路线不断改变,但有一个恒久不变的因素,就是来源国和目的地国之间经济的差异。贩卖人口和其它各种非正规的移民一样,流动的方向总是从较贫穷的国家到较富裕的国家。东南亚的妇女被贩卖到北美和其它东南亚国家,非洲的妇女被贩卖到西欧。前苏联的解体以及在经济上和政治上所造成的混乱局面导致从中欧和东欧贩卖出去的妇女人数剧增。

在长期的社会冲突期间及冲突之后,贩卖人口的行业也会兴旺起来。前南斯拉夫已经成了贩卖中欧和东欧妇女的一个首要目的地及重要转口和加工中心。有证据表明,在科索沃危机期间,有武装团伙把妇女和女童从阿尔巴尼亚北部的难民营绑架或其它方式诱拐出来。几个国际组织的报告说,有人认为有线的外国工作人员,包括联合国维和人员,都需要妓女,因此,科索沃与前南斯拉夫其它地区之间来往贩卖人口的活动目前正在增加。

贩卖人口问题怎样发生

人口贩子采用各种招募方法,包括公然诱拐和向亲属购买。然而,在大多数情况下,贩卖人口活动的可能受害者本来在寻找移民的机会,这时候会有熟人主动与她接触,或者被人利用广告引诱上钩。有些人受骗,以为是应征到外国去合法就业或结婚,还有人明知是应征从事色情行业,甚至明知道她们必须用工作来偿还大笔招募和交通费用,但在工作条件方面却上了当。操纵的网络很复杂。人口贩子一般都是扣留受害者的护照或证件,借此设法控制受害者的合法身份。受害者在目的地国家通常都是非法入境或居留,这更增加受害者对人口贩子的依赖。人口贩子普遍采用偿债赎身的办法来控制被贩卖的人口,保证他们不断赚钱。常常有人报告遭受人身束缚、暴力和恐吓。

人口贩子很少被逮捕,被起诉的甚至更少。与走私毒品和武器相比,贩卖人口所受的惩罚相当轻。执法机构对付贩卖人口活动的效率很差,其中一个原因是很少人报案。这种情况不难理解。贩卖人口活动的受害者经常被接受国当局简直当作犯罪分子对待,往往被关押、起诉并驱逐出境。这一现实情况,加上害怕人口贩子报复,就使被贩卖的人口没有什么动机要同目的地国当局合作。加之对合法权利和资格缺乏了解,在文化和语言方面有障碍,又没有支援的机制,使贩卖的妇女更进一步陷于孤立,无法寻求或得到公正的待遇。

贩卖人口与种族歧视的重大关系

贩卖人口与种族偏见的关系虽不十分明显,却不容否认。如联合国人权事务高级专员玛丽·鲁滨逊所说,“贩卖人口本质上具有歧视性。至于贩卖人口从事全球性的色情行业,我们是说相当富裕国家的男人花钱雇用比较穷苦国家的妇女和女童-有时甚至男人和男童-提供色情服务。这不仅是一个劳工权利问题,也不仅是一个不平等发展问题,这是一个基本的人权问题,因为其中涉及一种大规模、有害的歧视形式”。

由于被贩卖的人口之中绝大多数是妇女,因此,贩卖人口往往被视为一个性别问题,是基于性别的歧视所造成。很少有人从性别歧视的角度分析这一问题。迄今很少有人讨论种族歧视或其它形式的歧视是否促使妇女和女童更容易成为贩卖人口的受害者。然而,一旦留心观察哪些妇女被贩卖的危险最大,这种危险与她们在种族上及社会上所处边缘地位的关系就趋于明显。此外,种族和种族歧视不但可能构成贩卖人口方面的危险因素,还可能决定妇女在目的地国所受的对待。另外,种族主义的意识型态以及种族、族裔和性别的歧视可能会在目的地区域或国家创造一种需求,从而可能助长贩卖妇女和女童的活动。

贩卖人口与种族歧视的关系一直是定于秋天在南非德班召开的反对种族主义、种族歧视、仇外心理和有关不容忍行为世界会议许多筹备工作的重点。在去年9月筹备世界会议亚太专家研讨会期间,泰国强调性别歧视与种族歧视之间的相互作用。据泰国代表团说,某些种族或族裔群体的一些妇女比其他妇女受到更大程度的凌辱,而某些特别的侵害方式,如贩卖妇女和女童,常常与种族主义态度和观点有关,并且往往以某些种族和族裔群体、土著妇女和移民为对象。

参加曼谷会议的人士还一致认为,种族主义的意识型态助长贩卖人口活动,妇女性功能“商品化”也使妇女和女童受到凌辱。专家们呼吁促使大家广泛了解贩卖人口活动的实况和范围,包括使用欺骗和暴力手段监禁及胁迫受害人的情况。他们敦促各国政府打击种族主义和贩卖人口活动,吁请政治领导人不要发表可能助长种族主义的言论。一个讨论性别歧视和种族歧视问题的专家组会议(2000年11月21日至24日,克罗地亚萨格勒布)建议世界会议在审议会议主题时要特别注意性别问题,并考虑到性别歧视与种族歧视的相互作用。

结论

贩卖人口的祸害没有容易的解决办法,但是鉴于这种祸害的严重性,必须快速采取行动。如高级专员玛丽·鲁滨逊所说,打击贩卖人口活动,需要采取全面、跨学科、长期的方法,解决贩卖人口过程的每个因素,坦言承认贩卖人口、移民、种族主义和种族歧视之间的关系。这项工作最近刚刚开始,而出席德班会议的代表们所要面临的一个挑战就是如何推进这项工作。他们不能有丁点失败-全世界数以百万计的妇女和儿童的命运岌岌可危。

如想更加了解世界会议的情况,请查阅世界会议的网站:WWW.unhchr.ch/html/racism/index.htm。如需其它资料,请打电话(212)963-3771或发电子邮件到:vasic@un.org。

联合国新闻部印发,2001年3月

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