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时间大事记

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联合国维持和平六十年背景说明

  联合国将于2008年5月29日联合国维持和平人员国际日这个一年一度的纪念日,纪念维持和平行动60年,向1948年以来投入服务的所有维持和平人员表示敬意,并悼念过去一年中为和平事业牺牲的人们。

  联合国维持和平始于1948年,当时在中东部署了非武装的联合国军事观察员,执行监测以色列与阿拉伯邻国之间的停战协定的任务。

  今天,超过11万的军人与文职人员在联合国维持和平行动部(维和部)管理下的20项和平行动中服务。1948年以来,联合国部署了63项维和行动,其中17项在过去仅仅十年中。多年来,来自120多个国家的几十万军事人员以及数万联合国警察与其他文职人员参与了联合国行动。

  过去60年期间,来自约118个国家的2400多名联合国维和人员在联合国旗帜下殉职。

背景

  联合国维和是由本组织制定的一种独特而有力的手段,是帮助被冲突撕裂的国家培育持久和平条件的一种方式。

  虽然“维持和平”这个词在《联合国宪章》中找不到,但联合国第二任秘书长达格·哈马舍尔德找到了在《宪章》框架内对其定义的一种方式,认为维持和平属于《宪章》的“第六章半”,在和平解决争端的传统方法(第六章中概述)与较少“根据各方同意”的更有力行动(第七章)这两个方面之间。

  多年来,为了满足不同冲突的需求并符合不断变化的全球政治环境,联合国维和逐渐发展。

  诞生于冷战敌对国家经常使安全理事会瘫痪的年代,联合国维和的目标主要限于维持停火与稳定实地局势,为以和平手段解决冲突的政治努力提供关键支持。这些特派团由军事观察员和轻度武装的部队组成,其作用主要是监测、报告和建立信任。

早期

  联合国停战监督组织(停战监督组织)与联合国驻印度和巴基斯坦军事观察组(印巴观察组)是最先部署的两个联合国特派团。这两个至今依然运作的特派团提供了观察和监测类型行动的例子,并曾有二、三百人的核准编制。

  最早的武装维和行动是1956年为处理苏伊士危机而部署的联合国第一期紧急部队(紧急部队一)。1961年启动的联合国刚果行动(联刚行动)是第一个大规模特派团,高峰时有近2万名士兵服役。它也显示了试图给饱受战争蹂躏的区域带来稳定所涉及的危险——250名联合国人员在这项重要任务中殉职。

  1960和1970年代,联合国在新几内亚、也门和多米尼加共和国设立了短期特派团,并开始在塞浦路斯(联塞部队)和中东(紧急部队二,观察员部队和联黎部队)作较长期的部署。

  1988年,联合国维和人员获诺贝尔和平奖。当时,诺贝尔委员会特别表彰“来自多个国家的年轻人……他们按照自己的理想,在和平事业中自愿从事要求高而且危险的服务工作”。

冷战后激增

  随着冷战结束,维和特派团的数量迅速增加。有着新共识和共同目标意识的安全理事会,在1989年至1994年期间核准了共20项行动,维和人员数量从11000上升至 75000。

  部分特派团的部署是为了帮助实施使旷日持久的冲突得以结束的和平协议——在象安哥拉、莫桑比克、纳米比亚、萨尔瓦多、危地马拉和柬埔寨这样的国家——并帮助各国稳定、重组、选举新政府和建立民主体制。

  这些特派团的普遍成功有时使得对联合国维和的期望被抬高到超过它的供应能力,尤其是在安全理事会不能核准充分有力的授权或提供足够资源的情形中。

  在枪声尚未停息的情形以及在象前南斯拉夫、索马里和卢旺达这样的没有和平可维持的地区设立了特派团。当维和人员面对着交战各方未能信守和平协议的情形,或在维和人员本身没有得到足够资源或政治支持的情况下,这三项引人注目的维和行动受到批评。随着平民伤亡的增加和敌对状态的持续,联合国维和的名声急速下降。

1990年代中:联合国维和的重新评估时期

  1990年代初期和中期的挫折,导致安全理事会在随后数年中限制新的维和特派团的数量。本组织也开始自我反思的过程。与此同时,联合国维和人员继续着他们在中东、亚洲和塞浦路斯的长期行动。安理会还核准了联合国在波斯尼亚和黑塞哥维那、海地、危地马拉和安哥拉的行动。

21世纪激增

  有了对联合国维和的极限和潜力的更多了解,1999年开始,联合国被要求执行更为复杂的任务。联合国曾是前南斯拉夫的科索沃和正在从印度尼西亚获得独立进程中的东帝汶领土的行政当局。

  联合国在两个情形中都被广泛认为是具有全球公认信誉和公正性而可以承担这项工作的唯一组织。

  随后十年中,安全理事会还在非洲国家如刚果民主共和国、塞拉利昂、利比里亚、布隆迪、科特迪瓦、苏丹(在国家南部和达尔富尔)、厄立特里亚/埃塞俄比亚、还有乍得和中非共和国设立了庞大而复杂的维和行动。

  维和人员还回到海地和新近独立的东帝汶中脆弱和平已受到破坏的地方,重新开始至关重要的维持和平与建设和平行动。

  由于2007年下半年在达尔富尔、乍得和中非共和国设立了联合国特派团,联合国维和行动的核准编制达到13万人的历史最高点。

维和逐渐发展

  由于冷战结束,联合国维和的战略背景有了巨大改变,促使本组织将其实地行动从涉及纯粹军事任务的传统特派团,转向并扩大到旨在确保全面和平协议的实施并协助打下可持续和平基础的复杂“多层面”事业。

  今天的维持和平人员肩负着多种复杂任务,从帮助建立可持续治理机制,到监测人权,到安全部门改革,到前战斗人员的解除武装、复员和重返社会。

  冲突的性质多年来也有所改变。最初作为处理国家间冲突的一种手段而制定的联合国维和,已越来越多地应用于国内冲突和内战。

  虽然军队仍是大多数维和行动的中坚,当今维和的多种面孔包括行政人员和经济学家、警察、法律专家、性别事务官员、扫雷人员、选举观察员、人权监测员、民政事务和管理专家、人道主义工作者以及通信和新闻专家。

  妇女也在联合国维和中起着越来越重要的作用。她们在维和行动的军事、警事和民事组成部分中有越来越多的代表性。2007年的一次历史事件中,来自印度的125人建制警察单位抵达利比里亚,以此部署了将在一项联合国维和行动中服务的有史以来第一支全女性分队。她们的出现足以显示妇女能做的执法方面的特殊贡献。

  1950年代,最早的维和人员往往来自欧洲。1990年代期间,随着发达国家在冷战结束后缩减军队和(或)变得不愿把他们的士兵交托给由联合国指挥的行动,部队特征有了改变。目前最大的部队派遣国在南亚(巴基斯坦,孟加拉国,印度,斯里兰卡和尼泊尔)和非洲(加纳,尼日利亚)。阿拉伯和拉丁美洲国家也提供了相当数量的部队。不过,2006年,在以色列和真主党之间的冲突之后,联黎部队扩大,欧洲人又回来在黎巴嫩的联合国维和中发挥主要作用。

  包括波斯尼亚和黑塞哥维那、柬埔寨、克罗地亚、萨尔瓦多、前南斯拉夫的马其顿共和国、危地马拉、纳米比亚、卢旺达和塞拉利昂在内的数个曾是联合国行动东道主的国家,现在派遣了部队。

  此外,联合国警察相关活动的大小和范围也有所增加,有11000名联合国警察部署在世界各地,随着他们在达尔富尔、乍得和中非共和国逐步增加驻扎人数,这个数字在今后一年中预期将增加到约17000。

维和改革

  在世纪之交,联合国经历了一场重大锻炼,审查了1990年代对维和的挑战并引进了改革。秘书长任命了一个联合国和平行动小组,由在预防冲突、维持和平和建设和平方面有经验的人组成,小组将评估现有系统的不足之处并提出具体和现实的改革建议。

  以联合国和平行动小组组长拉赫达尔·卜拉希米命名的、名为“卜拉希米报告” 的结果,要求会员国重申政治承诺、重大体制改革和增加财政支助。小组指出,为了能起到作用,联合国部队必须有适当资源和装备,以完成规定任务。

  报告要求增加人员和更强有力的接战规则来对付那些违背自己对和平协定的承诺或企图用暴力来破坏它的人。报告认为,安全理事会必须向维和行动提供明确、可信和可达到的规定任务。报告还强调,总部对维和的支助应被当作联合国的一项核心活动。

  因此,联合国会员国和联合国秘书处作了重大改革努力,包括通过威胁、挑战和改革问题高级别小组、2005年世界首脑会议、题为“和平行动2010”的维和部改革策略以及维和部最近为联合国实地维和人员制定的战略战术指导方针“顶石理论”。

  维和改革的最新篇章发生在2007年:面对不断增加、日益复杂的和平行动需求,联合国前所未有地超负荷并受到挑战。为了加强联合国管理和维持新的和平行动的能力,维和体系于2007年进行了重组,通过加强对维和部新活动的支助,设立一个独立的外勤支助部(外勤部)、增加两部以及秘书处其它处理维和部门的资源,并通过创建新能力及综合结构来满足授权活动日益增长的复杂性。

  其它改革在行为和纪律领域进行。在对联合国维和人员指控和调查性剥削与性虐待之后,秘书长宣布了一项对任何违反联合国规则的零容忍政策,包括禁止联合国人员与18岁及以下儿童发生性关系,禁止与卖淫者发生性关系。约旦前常驻代表扎伊德·拉阿德·扎伊德·侯赛因亲王提出一项作用广泛的策略,使部队派遣国、会员国和更广泛的联合国系统均受一个新的维和行为和纪律体系的约束。2008年,大会通过了一项全联合国策略,向联合国人员性剥削与性虐待的受害者提供援助。

达格·哈马舍尔德勋章

  1997年,在1998年维和50周年之际,安全理事会决定设立达格·哈马舍尔德勋章。自那以来, 每年一度向前一年为和平事业殉职的维和人员追授勋章。

联合国维持和平人员国际日

  根据2002年12月11日的第57/129号决议,大会指定5月29日——第一个特派团、停战监督组织设立的日子——为联合国维持和平人员国际日,向曾经在联合国维和行动中服务过和继续服务的所有男男女女致敬,对他们高度的专业精神、奉献态度与勇气表示敬意,并纪念在和平事业中失去生命的人们。