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人居二:城市首脑会议

联合国人类住区会议(人居二)于1996年6月3日至14日在土耳其伊斯坦布尔举行,在此之前20年,即1976年,联合国第一届关于人类住区的会议于加拿大温哥华举行。

在人居二会议上,171个政府通过了《伊斯坦布尔宣言》和《人居议程》(原则、承诺和行动计划),以处理城乡人类住区的有关问题,包括下一个世纪的问题。

出席这个会议的计有来自171个联合国会员国的3 000多名政府代表、600多名地方当局代表、获认可的非政府组织2 000多名代表和约3 000名记者。此外,工会、非政府组织和其他主要团体参与了会议的讨论。在全体会议上约有180次一般性发言。在为期三天的高级别部分中,约有110名代表讲了话,包括5名总统、两名副总统、6名总理、一名副总理和数十名部长、副部长、常驻代表和大使,还有地方当局和非政府组织的正式代表。会议的秘书长是瓦利·恩多乌博士。

民间社会的首次

会议的活动有许多方面。除了政府间对《伊斯坦布尔宣言》和《人居议程》进行谈判的核心活动外,在伊斯坦布尔还有许多有关的活动。其中包括“最佳做法”展览:21世纪人居二对话、人居大学(一系列专题讨论会)和各种伙伴举行的特别活动,包括城市和地方当局世界大会以及世界商界、工会、基金会、议员、专业人员和研究人员及其他人员举行的一系列论坛。还举行了国际贸易展览“改进城市的良好构想”,参加的有1 000多家公司和40个国家。会议还庆祝一个“青年日”,并举行一项仪式庆祝土著人民十年。同时举行的1996年非政府组织论坛有8 550名非政府组织人士参加,共举行了1 700次非政府组织会议和活动。关于会议本身,被称为伙伴委员会的第二委员会参与了政府与非政府组织、地方当局、工会、议员和其他团体的代表进行的听询和对话。(第二委员会的报告向全体会议提出,获接受为不具约束力的文件。)

在城市集居点、城市和特大城市前所未有地增加的年代,人居二的具体贡献在于它集中注意人类住区的可持续管理。其后,会议处理一些较困难和争议性的问题,包括“住房权”、迫迁和其他事项。会议还深入处理一系列全球共同关注的当代问题:农村住房问题以及联系世界各地城市和农村住区的各种关系、力量和动态。人居二及其筹备过程的另外一个特点是非政府组织、地方当局和其他主要团体在参与会议的审议和影响其成果方面发挥了前所未有的作用。

伊斯坦布尔精神

会议由联合国秘书长布特罗斯·布特罗斯-加利主持开幕。秘书长在致开幕词中重申联合国最近的一系列世界会议对制订新的发展议程的作用,强调人居二的创新做法,即在过程中纳入各种多样的伙伴,并希望与会代表受到“伊斯坦布尔精神”的感染,这种精神汲取了过去及联合国以前的会议和方案的经验。

土耳其总统苏莱曼·德米雷尔当选为会议主席。他说,鉴于各国政府面对日益增加的城市问题,人居二应谋求采取创新、实际和有效的对策。会议是一项战略行动,指导二十一世纪的政策。这一行动应具有包容性和革新性,能够产生可持续的经济增长,减少贫穷和改善城市环境。

会议秘书长瓦利·恩多乌说,“我们聚在伊斯坦布尔不是只为了谈论这些事情。谈论的时候早已过去。现在是采取行动的时候”。他并说,人口挤迫的城市是社会定时炸弹,可以使本来和平共处的各种强大力量爆发冲突,对国际体系的稳定和联合国本身造成严重的影响。

落实业务

在全体会议的开幕会议上选出了27位副主席和总报告员(乌拉圭的里卡多·戈罗西托)。选出萨夫夸特·卡卡赫尔(巴基斯坦)主持第一委员会(人居议程)的谈判和马尔蒂·卢亚宁(芬兰)主持第二委员会关于伙伴的作用的听询和对话。

在完成程序事项和安排后,会议各部分即分头开展工作。全体会议让各国政府、地方当局和一些非政府组织就有关会议议程的各种问题作一般性发言(6月3至11日);随后(6月12至14日)举行由国家或政府首脑和部长参与的高级别部分会议,会议的两个委员会与全体会议并行举行。

第一委员会设立了两个工作组。第二工作组由格林·康耶(赞比亚)主持,谈判《人居议程》草案E节(国际合作)和F节(执行和后续)。第一工作组由卡卡赫主持,谈判《人居议程》其他的部分(原则、承诺和《行动纲领》A至D节)。在两个星期的谈判期间,许多非正式团体举行了会议,处理和解决最困难的问题。

第一工作组在伊斯坦布尔要处理的最困难的问题包括住房权、生殖和性健康、迫迁、家庭的定义、易受侵害群体、性别平等概念、被占领领土、善政和人权问题、可持续发展的概念。第二工作组要处理的最困难问题包括联合国人类住区中心(人居中心)在贯彻会议成果的作用、执行《人居议程》的财政资源、海外发展援助和联合国商定的援助目标。

伊斯坦布尔宣言

伊斯坦布尔宣言的提出和谈判过程完全在伊斯坦布尔进行。宣言是一项高级别政治承诺声明,源自《人居议程》,也支持《人居议程》。宣言共有15段,其中各国政府承诺执行《人居议程》的建议,并重申致力于“让全人类享有更高的生活水准、更大程度的自由”。政府在宣言中承诺处理各国、尤其是工业国家的不可持续的消费和生产形态;不可持续的人口变化;无家可归问题;失业;资源不足;缺乏基本基础设施和服务;治安恶化和暴力;对灾害越来越无力对付等问题。

宣言确认有需要加强合作以改善全球、特别是发展中国家的生活条件。鉴于各国助长全球性问题的程度不同,重申各国对这些问题有共同但轻重不一的责任。宣言认为“世界经济全球化为发展进程带来了机遇和挑战,也带来了风险和不确定因素”。宣言并指出,在发展、筹资、外债、国际贸易和技术转让等方面采取积极行动将有助于促进实现《人居议程》的各项目标。宣言承诺加紧努力消除贫穷,并承诺在住房政策、方案和项目方面“促进男女平等”。宣言重申“致力充分和逐步实现国际文书规定的适当住房权利”。在这方面,将寻求各种伙伴积极参与,确保住房保有权的法律保障、免受歧视的保护以及人人能平等获得负担得起的适当住房。宣言并指出,有关行动必须符合预防原则,而且要由各国量力而为。

人居议程

《人居议程》是会议谈判和通过的原则、承诺和行动纲领。这是一项全球性的行动呼吁,目的在于制订未来二十五年使世界的城镇和乡村实现可持续发展的对策和战略。《人居议程》有一个序言部分,有一个分9个部分的目标和原则声明和政府为支助实现人居二的目标而作出的6项行动承诺。议程的第四部分载有行动纲领和战略、政策和执行方法。

两项成果

联合国最近的会议周期以人居二会议结束是最适当不过的。人居二的成果重申、加强和推动新的活动领域、关于可持续经济和社会发展的国际协定,同时创立先例,为民间社会创造新的和更广泛的机会,以参与联合国的工作和贯彻会议的成果。人居二成功地集中注意关于世界各地的农村、城镇和特大城市的可持续发展议程。世界上大部分人生活在这些地方,为了建立可持续的未来,必须对有关的条件、政策、态度和行动作出重大改变。

人居二留下了两项成果:首先是经世界大多数政府议定的旨在解决目前世界的人类住区问题的一套原则和承诺及一个行动计划;第二,在民间社会参与国际政策对话和谈判方面出现一系列前所未有的突破,以实际方式加强了联合国、会员国政府、地方当局和民间社会组织之间的伙伴关系概念。为联合国迈进执行和贯彻会议成果的新时代建立了牢固的基础。

《人居议程》向全球各级发出了采取行动的呼吁。在一系列目标、原则和承诺的范围内,它对可持续人类住区勾画了确切的设想-人人享有适当的住房、健康而安全的环境、基本服务、富有成效且自由选择的工作。《人居议程》将成为把这个设想变成现实的各项计划。(《人居议程》,第21段)

赋予能力和参与

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