关于本大纲

颁布本大纲是为了帮助各国政府、生境议程的合作伙伴和所有人居发展的支持者* 评估《生境议程》的执行进程。其结果写成《国家报告》提交联合国人居中心。人居中心将综合这些《国家报告》,写成其报告,提交给将于2001年6月召开的联合国大会特别会议(伊斯坦布尔+5)。

联合国大会将在其特别会议上特别审查:(1) 国家和地方的行动;(2) 合作伙伴和国内社团的作用;(3) 监测和评估;(4) 国际合作。

伊斯坦布尔+5的过程即是审查自1996年取得的进步的过程,其目的是建立一种富有远见的方法,成功地将《生境议程》推向下一个世纪,同时识别和认清不足和重要差距。

本指导大纲由以下部分组成:

  • 介绍
  • 评估和报告过程
  • 统一报告格式
  • 伊斯坦布尔+5时间表
  • 监测与评估工具
  • 备注

介绍

《生境议程》的精髓是赋予能力的方法。靠这种方法鼓励所有感兴趣的支持者参与可持续发展的住房和城市发展进程。这种赋予能力方法认为所有支持者有责任监测生活环境、评估行动的影响和利用最终信息与知识来改善工作。

本大纲提倡所有支持者赋予能力、参与和合作的精神共同编写《国家报告》,对1996年以来的形势、主要事件、教训以及21世纪城市化挑战的优先行动发表共识和不同观点。

为了帮助组织国内活动,使报告更为贴切并与《生境议程》紧密相关,确定了1996年伊斯坦布尔“承诺和战略”中20个重点内容(依照联合国人居委员会17/1决议)为报告优先内容。这20个重点内容集中体现在“统一报告格式”的六个标题中:住房、社会发展与消除贫困、环境管理、经济发展、管理、国际合作。

《国家报告》中包含的信息应与《生境议程》相一致,并使用统一的“监测与评价工具”,即指标和最佳范例,包括优秀政策、法律和行动计划的实例。报告中也可写进诸如媒体等信息来源的分析。

按照《生境议程》精神,报告的写作过程必须是广泛参与的过程,主要支持者必须参加这一过程的每一步骤。我们极力提倡所有感兴趣的各方成立他们自己的“全国人居委员会”(如果还未成立),就每一个重要事宜协调他们的意见,达成共识。如果无法形成统一意见,则应根据有关文件制定包括不同观点的规定。为了简化报告的写作过程,人居中心提倡使用以下评估和撰写的五个步骤。

评估与撰写:五个步骤

第一步:成立全国人居委员会

第一步是应创建或重建有广泛基础的、性别平衡的全国委员会。虽然政府是起草本报告的主要负责人,但其目的应是在所有支持者中展开对话和讨论。城市和社团应成立他们自己的地方委员会汇报在地方一级的进程。

第二步:收集和分析信息

全国人居委员会应着手收集和分析指标、最佳范例、行动计划和其它信息。全国和地方行动计划的实例包括:全国人居二报告,全国城市发展战略、地方21世纪议程,等等。

第三步:召开全国验收行动计划研讨会

全国人居委员会应组织一次全国性的研讨会,检查现行的全国和地方行动计划以及1996年* 以来的实施情况。应与具有广泛基础的、性别平衡的支持者组织展开开放型的讨论,评估实施《生境议程》中取得的进步和遇到的障碍。

第四步:确定未来行动和创新的优先内容

作为评估过程的最后一步,合作伙伴应评出完善政策、技能培训和行动计划的优先项目。

第五步:准备《国家报告草案》

按照“统一报告格式”,全国人居委员会准备《国家报告》并将其广为散发。

统一报告格式

统一报告格式在《生境议程》的“承诺和战略”部分中精选出的20个事项整理成六大部分(见表1)。我们提倡所有合作伙伴都使用本格式。当然,如果有格式以外的内容,却又是地方和国家合作伙伴都特别关心的问题,则应该写进报告。

每一份《国家报告》都应按照本统一报告格式编写。有关支持者可以通过对以下各项的讨论和分析,对20个重点事项的每一内容进行文件证明和总结。

  • 1996年以来取得的进步、主要形势、新趋势、出现的问题和主要相关领域
  • “人居二”以来的政策和法律变化
  • 体制上的弱点和所遇到的障碍
  • 以可持续性和影响为重点的教训
  • 对优先行动的建议

每一份伊斯坦布尔+5《国家报告》不得超过24页。五大章节的每一章不得超过4页。因为所有报告都必须以摘要的形式写成,所以其论述材料(如指标数据、最佳范例、优秀政策和法规)可以编成附件,长度不限*

为了帮助和加快信息共享,联合国人居中心在伊斯坦布尔+5网站上为每一个全国人居委员会提供空间邮寄其报告(草稿和定稿),以及在伊斯坦布尔+5国家主页上登载论述文件。请访问http://www.istanbul5.org利用好这个机会。

表1:统一报告格式*

介绍

第一章: 住房

  1. 提供土地租用期的保障(40b)
  2. 推进实现适当住房权(39和61)
  3. 提供平等的土地使用权(40b)
  4. 促进平等获得贷款的权利(48e)
  5. 推动基本服务建设(40c)

第二章: 社会发展和消除贫困

  1. 提供健康安全生活的平等机会(42)
  2. 促进社会融合和支持处境不利群体的组织(117和96b)
  3. 推进人居发展中的性别平等(46)

第三章: 环境管理

  1. 促进设置地区上均衡发展的住宅结构(43k)
  2. 有效管理水的供应与需求(141c)
  3. 减少城市污染(431)
  4. 防御灾害和重建住区(43z)
  5. 促进有效的、无害环境的交通系统(43n)
  6. 支持制定和实施地方环境计划和地方《21世纪议程》的倡议(1371)

第四章: 经济发展

  1. 加强小型和微型企业,特别是由妇女发展的企业(160b)
  2. 鼓励建立公私部门间的伙伴关系和推动能带来充分收入的生产性就业计划(158b和118a)

第五章: 管理

  1. 推进放权和加强地方当局(180)
  2. 鼓励和支持参与和公民投入(182)
  3. 保证对集镇、城市和大都市地区的管理具有透明度、可靠性、高效率(45a)

第六章: 国际合作

20. 加强国际合作和合作伙伴关系(49)

第七章: 未来行动和开拓

住区发展的优先活动

城市可持续发展的优先活动

能力建设和机构发展的优先活动

国际合作的优先活动

伊斯坦布尔+5的时间表

为联合国正式会议提供文件必须留有充裕的翻译和分发时间。因此,各国《国家报告》和其赖以成文的地方资料必须按照以下时间表提交联合国人居中心:

1999年10月4日:

《伊斯坦布尔+5指导大纲》正式发布

1999年12月1日:

各国全国委员会成立

2000年2月1日:

开始编写特别联大报告摘要的步骤,包括全国人居委员会会议和开始信息收集和分析活动。

2000年3月31日:

申报“迪拜国际最佳范例奖”和编辑2000年最佳范例数据库的最后期限

2000年5月8―12日:

在肯尼亚内罗毕召开伊斯坦布尔+5筹备委员会的第一次会议

2000年7月1日:

完成地区会议所需的最终城市数据系统、分析结果和其它编写资料

2000年9月:

完成地区会议的最终《国家报告》

2000年10月―12月:

召开地区会议

2001年2月:

召开伊斯坦布尔+5筹备委员会的第二次会议

2001年3月:

人居中心为联合国大会综合各国和地区报告

2001年6月:

联合国大会伊斯坦布尔+5特别会议召开

监测与评估工具

1. 指标

根据《生境议程》和联合国人居委员会的15/6决议,联合国人居中心制定了一个指标体系,包括一套23个主要指标和9种质量数据附单。这些数据是对《报告》统一格式中住房和城市发展部分要求的最低线。

为了确定全国城市条件、趋势和事务,应在至少一个主要城市收集和分析指标。为了对一个国家的城市化进行更为准确的判断,建议根据城市规模、经济发展状况、地理位置和其它与国家住区系统有关的因素选择一些有代表性的城市,进行指标收集。

将指标和质量数据作为《国家报告》的附件提交很重要。最终的全球数据库将提供城市贫困、城市住区、城市投资潜力、城市环境、城市管理和城市生活总体质量的综合指标数据基础。

《生境议程》指标体系提供了另外几种工具,鼓励人居中心伙伴使用,请访问http://www.urbanobservatory.org/indicators/

报告中的所有结果都应是城市一级的(即不是集合的)。但是,某些指标的数据也可以是国家一级的,用来与国家总数或平均值进行比较。

统计指标结果应使用联合国人居中心提供的指南和报告格式,其中包含了如何收集和计算指标的解释和说明,或访问http://www.urbanobservatory.org/indicators/或根据需要查阅有关软盘或印刷品。

 

2. 最佳范例、优秀政策和行动计划

最佳范例是那些为提高城市和社区生活水平做出了杰出贡献的项目。自“人居二”以来,通过最佳范例数据库在多媒体软盘和因特网(www.bestpractices.org)上评定、证明和宣传的较好和最佳范例有650多个。

鼓励各国全国委员会利用评选“2000年迪拜国际最佳范例奖”* 的契机,根据统一报告格式中20条事项评出新的最佳范例。

以下内容应给予特别强调:

  1. 对1996年提交“人居二”的最佳范例的更新和复查;
  2. 提供成功评选为最佳范例的文件,以及从中吸取的教训;

从最佳范例中吸取教训的部分应作出分析和讨论并写进《国家报告》。

最佳范例的文件证明可以用另一种书写格式,根据需要用阿拉伯文、中文、英文、法文和西班牙文写成,关于这些内容可以查阅:http://www.sustainabledevelopment.org/awards。申报“迪拜国际最佳范例奖”的最后期限为2000年3月31日。

为伊斯坦布尔+5,还请各国全国委员会对以下内容进行评定、分析并写进《国家报告》:

优秀政策:现行赋予能力的、完善的、持续的和社会各界皆可参与的政策及法规的实例。

行动计划:国家和地方行动计划的实例和地方“21世纪议程”实例,这些实例提高了生活质量、使权力和资源得到下放、并以合作关系为基础,同时具有可持续性。

优秀政策和行动计划的撰写格式见http://www.sustainabledevelopment.org/blp/policies。联合国人居中心在因特网上对最佳范例、优秀政策和行动计划进行编辑、分析和散发,并为伊斯坦布尔+5特别编制成多媒体光盘。提交优秀政策和行动计划的最后期限为2000年10月8日。

从最佳范例、优秀政策和行动计划中获取的教训将被写进《2001年全球人类住区报告》和《世界城市状况报告》。

备注

以下事项的具体细节可以查阅伊斯坦布尔+5网站*

《生境议程》

监测和评估

  • 收集和分析其它信息的指导大纲:(建设中)

您还可联系:

肯尼亚内罗毕30030邮箱

联合国人居中心伊斯坦布尔+5协调员

Axumite Gebre-Egziabher女士

电话:254-2-623831,传真:254-2-624262

电子邮件:Axumite.Gebre-Egziabher@unchs.org


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