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替代发展

  什么是替代发展?

尽管世界各地纷纷采取了抑制毒品作物种植的国际惯例,但罂粟和可卡因植物的种植还是增长极快,令人担忧。  尽管世界各地纷纷采取了抑制毒品作物种植的国际惯例,但罂粟和可卡因植物的种植还是增长极快,令人担忧。据联合国禁毒组织统计,1999年全球违禁罂粟的种植量达到280,000公顷,其中79%的来自阿富汗,15%的来自缅甸地区。世界大部分可卡因植物都生长在安第斯山脉国家(183,000哈),其中玻利维亚、哥伦比亚和秘鲁的产量占世界总量的98%。

  据估计,世界上有四百万人口的收入来源于种植罂粟和可卡因植物。绝大多数情况下,这些人都生活在贫困线以下,他们收入的一半都来源于毒品种植。尽管毒品贸易可以帮他们经常解决食品短缺和农作物市场变化莫测的问题,但从长远看,经济上对毒品作物的依赖不是长久之计。罂粟和可卡因种植者在国内经济中形成了一个自己的小圈子,并且被排除出主流经济发展之外,他们的命运被操纵在奸诈的中间商之手。在一些国家,如哥伦比亚,许多农民都沦为贩卖致幻剂毒品的商业农场主的雇员。此外,由于政府武力铲除毒品作物,这就进一步恶化了他们本来就岌岌可危的社会经济状况。如果有合适的替代作物的话,大部分家庭都很乐意转向新的收入来源。

  违禁毒品种植地区的现状———封闭、落后、贫穷、市场匮乏、民族动荡、偏远地区和无基础设施建设———促使联合国禁毒组织提出了一种替代发展的概念,这一概念涉及到了农民广阔的社会经济背景和整体生活质量。1998年6月联合国大会在关于国际毒品控制的第二十次特别会议上批准了各国官方共同认可的替代发展的定义,并且在《铲除毒品作物的国际合作和替代发展计划》中得以进一步阐述,这一定义可描述为:

  所谓替代发展就是在持续的国民经济增长和可持续发展战略的背景下,通过制定符合农村地区实际的发展措施,防止和清除含有致幻剂和精神麻醉作用的违禁农作物的种植的一个过程。并且实施替代发展的国家要采取禁毒措施,认识到目标群体和人口的社会文化特征,综合而长久的解决这一问题。


  关于联合国禁毒组织替代发展项目

替代发展是联合国禁毒组织许多地区性、全国性和亚地区性可实施行动的核心。  替代发展是联合国禁毒组织许多地区性、全国性和亚地区性可实施行动的核心。联合国禁毒组织的替代发展项目和工程正在拉丁美洲、西南亚、东南亚地区实施。这些活动在操作时得到联合国禁毒组织总部和其外派实地工作人员的支持。此外,全球各地都积极提供技术支持,为战略发展和实施建立了国内国际联系。

  禁毒组织的替代发展项目是以“社区措施”,加深合作,性别主流和生计战略为核心的。社区措施应用于项目计划的各个阶段和可持续生产体系的自然资源管理,确保项目措施与各地知识、技术、利益和需求相适应。禁毒组织的替代发展项目中关于性别观点的合作,提高了其行动的效力和可继续能力。替代发展战略是过程性的,并分阶段加以实施,它是以目标明确关系统一的各种倡议为基础,这些倡议影响到了决定毒品种植的各种变化因素。通过系统的监测和评估,我们从中吸取了大量的教训。

  《行动计划》呼吁建立一个以遥感技术和其它诸如地面搜查技术相结合的全球监测系统,用来对正在实施的替代发展项目进行现时评估。因此替代发展项目离不开全球违禁毒品监测项目,并且还要同联合国禁毒组织在禁毒的重点和战略上保持一致。

减少违禁毒品的供应,增加它们的获取难度,是禁毒斗争的一个重要环节。  禁毒组织的替代发展行动包括实施“最佳行为”和取得了什么教训,此外还有对其结果的深度分析和传播。深入的研究和评估任务正在进行,监测并随时了解在农村发展中性别主流领域取得的进步。上述方面对于建立一个技术库意义重大,而这一技术库则用来为各国政府和禁毒组织设计项目和计划,确定计划的指导和样板,实施培训项目,并为重要的倡议和基金募捐发放材料。

   作为把教训和最佳行为体系化的第一步,联合国禁毒组织总部已经建立了一个含有过去和现在替代发展项目的资料库。



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