经济与社会发展

人类住区
  1950年,纽约是世界上唯一一个人口超过1000万的都市。到了2000年,全球拥有19个“特大都市”——其中15个在发展中国家。1950年,全世界只有30%的人居住在城镇。时至今日,几乎30亿人(大概总人口的一半)居住在城镇或者城市地区。超过1亿人生活在贫民窟;而在发展中国家,40%的城市居民生活在贫民窟内。

  联合国人类住区规划署(人居署)——以前叫做联合国人类住区中心——是联合国系统内关注解决相关问题得部门。联合国大会要求人居署促进各城镇和都市的社会、环境的可持续发展,以达到为所有人提供住所的目标。为实现该目标,人居署在61个国家开展了154个技术项目和工程,而且主要遍布最不发达国家内。2002-2003年的年度财政预算是3亿美元。

  在人居二,即联合国第二次人类住区会议上(土耳其伊斯坦布尔,1996年),人居议程得以通过,这是一个全球性的行动计划,规定各国政府有责任为所有人提供足够的住房,维护城市的可持续发展。人居是执行议程的关键所在,它用来评估议程在全球、地域、国家和地方的执行情况,并且监控全球性的趋向和形势。

  目前,人居署开展了两项全球性的运动——全球城市治理运动和全球保障安居运动:

  全球城市治理运动。在很多城市里,混乱的治理和不恰当的政策已经导致了环境退化,加剧了贫穷,带来了低的经济增长和社会排斥。除了民间社会的工作以外,城市治理还被民主选举且负责任的地方政府定义为对城市问题的一种有效率并且有效果的反应。这项运动的重点在于提高社会的包容性:如果能够减少城市贫穷,边缘群体必须有权在政策制定方面发出自己的呼声。在确定发展优先权时,该运动还使当地政府和民间社会之间达成了共识。

  全球保障安居运动。居住安全是城市贫民生活综合进步的最基本要求,也是住房权利的重要组成部分。这场权利运动在一个工作方案的指导下进行的,该方案在土地市场和地权改革的关键政策领域起到了指导作用。有权利使用城市设备和基础设施,特别是水和医疗卫生,是整个方案的重要部分。人居现在还为城市运输政策和住房财政提供政策建议和技术支持,尤其是针对微额信贷和小型企业。

  通过多种手段,人居署的一系列项目和计划得以实现。人居署与世界银行一道,积极参与发起了改善贫民窟状况倡议,即“城市联盟倡议”。此外,其它项目包括有促进有效的住房发展政策战略,住房权利运动,促进可持续发展都市环境计划和管理以及被战争或自然灾害破坏的国家的土地管理与重建。

  这两场运动的目标是,通过强调平等、可持续性和社会公平的政策来减少城市贫穷。而同各国政府、地方当局、非政府组织和私营部门的关系对运动的成功至关重要。

  其他的方案还包括:

  ·最佳行为和地方领导方案。政府各机构、地方部门和民间社会组织紧密配合,全力以赴的确立和传播最佳事例,提高居住环境,并且把业已取得的经验用于能力构建和政策发展。

  ·城市可持续发展方案。这是人居和联合国环境规划署的一项提议,通过使用合作手段积累城市环境规划和管理方面的能力。此项目已在全球40多个城市和30个伙伴组织合作实施。

  ·城市管理方案。这是一个受联合国开发计划署监督的主要技术合作方案,用来在发展中国家的80多个城市减少贫穷,让人们参与到治理中去,改善城市环境。

  ·加强城市安全方案。它在社区范围内建立咨询机构,用来减少犯罪,通过发展犯罪预防措施、方法和策略,让社会知道犯罪的原因。

  ·非洲城市的水资源。这是人居和联合国环境规划署的一项提议,支持水资源的有效管理,防止水源受到城市的污染。

  ·灾害管理方案。它用来协助国家地方政府部门和社区机构开展灾后重建家园工作。

  ·21世纪地方化议程。通过鼓励某些特定中等规模城市开展合资企业,把21世纪议程中的安居部分在各地付诸于实施。

  ·全球城市观测站。通过发展应用基于政策的城市指标和分享已经取得的经验,观测站用来监督人居议程的实施情况。