2005年人类发展报告摘要
处于十字路口的国际合作
不均衡世界中的援助、贸易与安全
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  关于人类发展报告
  1.人类发展的现状
  2.聚焦不均衡问题
  3.加强国际间援助
  4.贸易与人的发展
  5.暴力冲突的阻碍
  结论
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  序言
 

  2004年以一个显示了大自然具有的破坏力量和人类友情具有的重建力量的海啸事件而告终。这次海啸横扫印度洋,夺去了30多万人的生命,使几百万人无家可归。这是近代历史上最严重的自然灾害之一,在海啸发生后的几天里,世界上就掀起了一次规模最大的救援行动,它表明了当国际社会决心采取一个伟大行动时,通过全球的团结合作能够实现什么。

  海啸是一种极其明显的、无法预测的和极难防范的灾难。其它一些灾难不如此明显,可以不发生什么变化地加以预测,并有准备地进行预防。每一个小时就有1200名儿童在媒体的关注下夭折。这相当于每个月就有三次海啸打击世界上最脆弱的居民——儿童。尽管造成死亡的原因是多种多样的,可是绝大多数情况都可追溯到一个病因:贫困。与海啸不同,这个病因(贫困)是可以防止的。凭借今天的技术、财政资源和长久以来积累的知识,世界有能力来消除极度贫困。但是我们作为一个国际社会却让贫困在连海啸都相形见绌的规模上大肆地摧残着生命。

  五年以前,在新千年开始之际,世界各国政府联合起来向普天下被贫穷所困的人许下了一个卓越的承诺。他们聚首联合国,一起签署了《千年宣言》,庄严地保证要“使我们的男女同胞和儿童免于悲惨的、催残人性的极度贫困状态”。这个宣言提出了一个大胆的设想,该设想植根于对实现普遍人权和社会公正所做出的共同承诺,并有一些明确的有时限的目标作为后盾。这些目标——即“千年发展目标”——包括使处于极度贫困的人口减半、降低儿童死亡率、使世界上所有儿童都受到教育、击退传染病并为实现这些目标构建一种新的全球伙伴关系。兑现的时间是2015年。

  为了人类发展需要有比千年发展目标更多的东西。但是这些目标提供了衡量朝着建立一个新的、更公正的、较少贫困的、较少不安全的社会秩序前进的一些至关重要的基准点。在2005年9月,世界各国政府将在联合国再次聚会以回顾他们签署《千年宣言》以来所取得的发展,并为到2015年的这10年制定一个进程。

  有一点可资庆贺的理由。自《千年宣言》签署以来,人类的发展取得了一些重要的进展。贫困减少了,社会指标得到了改善。千年发展目标成了国际社会关注的焦点,并且把发展和消除贫困的斗争摆上了国际议程,这种状况在10年以前看来还是难以想象的。2005年的一个标志是出现了一个前所未有的旨在将贫困留给历史的全球运动。这个运动在八个主要工业经济大国集团举行“八国首脑会议”期间已留下了它的烙印,使之在提供援助和减少债务方面取得了进展。由此得出的经验教训是:强有力的论点有了公众运动的支持就能够改变世界。

  可是正当各国政府筹备2005年的联合国首脑会议的时侯,总的有关进步的报告读起来让人感到沮丧。多数国家已经偏离了千年发展目标中绝大部分目标的轨道。人类发展在一些关键领域中正蹒跚不前,早已深刻的不均衡状况正在扩大。

  可以发现有人用不同的外交词令和彬彬有礼的术语来描绘人类发展方面的进步与《千年宣言》中提出的雄心壮志之间的差距。不应该让它们中任何一个来掩盖一个简单的事实:对世界上贫困者的许诺正在变得言而无信。

  2005年是一个十字路口。世界各国政府面临着一个选择。一种做法是抓住时机,让2005年成为“争取发展的十年”的一个开端。如果今天能使实现千年发展目标所需的投资和政策到位的话,仍然有时间去兑现《千年宣言》许下的承诺。但是时不待人。联合国首脑会议提供了通过一个勇敢的行动计划的重要机会,这个计划之所以需要不仅仅是为了将实现2015年目标的努力扶上正轨,而且是为了克服使人类陷于分裂的严重不平等状况,并铸造一种新的、更公正的全球化模式。

  另一个做法就是在放任自流的基础上继续下去,让2005年成为使《千年宣言》的承诺变为一纸空文的一年。这种做法将使当今这一代政治领导人作为眼睁睁地看着千年发展目标化为泡影的领导人载入史册。联合国首脑会议可以不采取行动,而发表又一轮高调的宣言,让富国奉献更多的言词而不是行动。这样的结局将对世界上的穷人产生明显的后果。但是在一个威胁和机遇愈益交织在一起的世界上,这样的结局也将危及世界的安全、和平与繁荣。

  2005年首脑会议提供了一个难得的机会,可使签署《千年宣言》的各国政府表明他们是能说到做到的,表明他们有能力打破“放任自流”的状况。这是证明《千年宣言》并不只是一个纸上谈兵的允诺,而是一个承诺要改变状况的保证的时刻。这次首脑会议是动员各种投资资源和发展为建立能抵抗像海啸一样的贫困浪潮的防御工事所需的计划的时刻。所需要的是各国政府按照五年前的设想采取行动的政治意志。

联合国开发计划署