2005年世界健康报告概要——重视每个母亲和儿童的健康
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土地管理

  欧洲目前只有15%~25% 的土地仍是具有较高保护价值的传统耕地,大多位于欧洲东部和南部。其中许多地方已经支离破碎,以至很多物种难以生存。不恰当的农业耕作方式及住房、服务、娱乐、工业和交通基础设施等土地占用的日益加剧导致欧洲景观和生物多样性持续遭受巨大压力。

  1990-1999年,西欧的公路网延伸了36.5万km,中欧(1990-2001年)增加了20万km,东欧(1992-2001年)增加了10.5万km。尽管传统铁路和内河航道对景观和生物多样性造成的压力较小,但欧盟的投资重点却是通过交通走廊建设高速铁路和高速公路网,即使是在欧洲中南部和东欧也是这样。

  2005年度再次证明,土壤、森林、河流和地下水的不良管理使生态系统和社会更易受极端天气的影响(专栏4)。因地制宜和综合性更强的土地和水资源规划与管理可以避免某些较高的社会和经济成本。

专栏4: 欧洲的极端天气情况1998 - 2002 年间周期性的洪水。2005 年的洪水几乎发生在同一地区。

  2005年,伊比利亚半岛遭遇了60年不遇的严重干旱,致使欧盟的谷物总产量下降了约10个百分点。干旱还引起了森林大火,仅在葡萄牙就导致15人死亡、18万hm2森林和农田遭受破坏。同时,倾盆大雨淹没了1998-2002年间周期性遭遇洪水的地区(见图)。2005年的洪水至少导致70人死亡,估计仅阿尔卑斯山地区的损失就高达20亿美元。

  极端天气状况不是此类事故的唯一起因。在脆弱的冲积平原开凿河流、排干湿地、砍伐森林和封地以满足住房和工业发展需求,这一切都增加了发生洪涝灾害的风险。粮食产量减少的原因可能是过度依赖灌溉(或灌溉不足)以及缺乏雨水。

来源:CEC 和JRC,2005;EEA,2005c;GFMC,2005;Planet Ark,2005;WWF,2005b;WWF,2005c

  欧洲已经执行很多区域、国家和省级土地利用政策和计划,如欧盟鸟类和栖息地指令、联合国欧洲经济委员会泛欧洲生物多样性和景观综合战略、2000年自然网和绿宝石网络以及欧盟水框架指令。

  然而,欧洲有很多景观和物种的状况仍然持续恶化,生物多样性和生态系统服务的丧失造成了巨大损失。目前面临的一个挑战是利用法律和像环境许可证交易这样的经济手段,来设计和制订自然保护激励机制和反对破坏自然的抑制措施。

  生产生物燃料是另一种发展中的土地利用方式,可能会对欧洲的景观、食品生产和生物多样性造成重大的消极影响(专栏6)。欧盟已经设立目标,力求2010年时生物燃料达到道路交通能源利用量的5.75%。在欧盟土地上种植上述所需的生物燃料作物将占据农用地总面积的4%~13%。我们需要进行更多的研究,寻找对土地面积和生产强度有较低需求的生物燃料作物组合,例如,除了目前统领市场的农作物,我们需要增加木质生物质能源。

专栏6: 生物燃料对具有较高自然价值的农田和生物多样性构成威胁吗?

  欧盟力求增加生物燃料在交通领域的使用。目前欧洲生物燃料的消费量仍然较低(2002年占欧盟15国道路交通能源消耗量的0.45%),但是生物燃料 (主要是生物柴油) 的产量却在迅速增长。德国和法国是生物燃料最大的生产国,随后是意大利和捷克共和国。目前生物柴油的加工能力比实际产量高约56%。

  欧洲环境署的初步分析表明,开发欧洲生物质能的潜力不会对生物多样性、土壤和水资源造成额外的压力。但这需要各级决策层谨慎的规划,进一步探索实现生物质能生产和自然保护互利双赢的可能性。

来源:EEA,2004b;EEA,2005d

结论

  尽管已采取了一系列对策,欧洲大部分地区的生态足迹仍然很高。在回收利用方面取得的进步被日益增长的消费和废弃物所抵消,而土地管理与规划不足持续威胁着各种生态系统和人类社会。我们需要新方法,更加强调提高环境政策的有效性,重点领域的政策行动必须要相互加强。把环境成本和收益纳入商品和服务价格可以对人们的行为产生影响,提高资源效率并减少环境破坏。最后,我们必须谨慎衡量采取政策行动的成本,并同延缓行动甚至不采取行动的成本进行比照。

专栏5: 欧洲水域的石油泄漏

  生产、消费和废弃物的日益增加意味着海上运输的日益频繁,这加大了发生重大石油泄漏事故的风险。此外,日常海运运输(包括各类商船、渔船和游船)的泄油量大约超出意外泄漏事故的3倍。在欧盟周边海域,每年报告的非法油类倾倒事件近3 000起,其中一半左右发生在地中海。然而,人们认为这只代表实际非法油类倾倒事件的一小部分。

  尽管针对国际公海和区域海域有各种国际和国内惯例与立法,海上石油倾倒仍是一个尚未得到解决和管制的重大环境问题。希望欧盟最近提议的《欧盟海洋战略指令》将通过加强监测等措施改善这一状况。

  利用遥感技术可以轻易地探测和监测石油泄漏。下图显示出2002年2 240个雷达图像在地中海地区探测到的1 400个石油泄漏事件,这是我们获得的最新的全面的数据资料。北非海岸地区的泄漏事故较少,但也许是因为该海域没有完全处于卫星监测范围内。

来源:EU,2005;JRC,2005;Kluser 等,2005;Oceana, 2003

在地中海海域探测到的石油泄漏。

 

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