2005年世界健康报告概要——重视每个母亲和儿童的健康
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非洲

   在2005年,为了确保非洲融入全球经济的主流,国际社会付出了许多努力,包括免除非洲14个国家的全部债务。非洲仍然面临着范围广泛的粮食短缺问题,但具有开创性的土地管理行动计划和类人猿保护计划为非洲发生真正的变化带来了希望。

粮食安全1995-2004年非洲粮食援助趋势

  非洲在2005年发生了大范围的粮食短缺。在尼日尔,360万人遭受了饥荒 。到2005年12月,另外27个国家处于粮食短缺的紧急状态。在非洲南部,有1 000万人缺乏食品,非洲中部有2 200万人缺乏食品,仅埃塞俄比亚一国就有1 000万人。非洲粮食短缺主要是因为干旱和病虫害,而贫穷、冲突、难民和土地退化等问题更是加剧了这一问题。

  在萨赫勒地区,特别是毛里塔尼亚、尼日尔、马里和布基纳法索,粮食短缺是因为干旱和2004年发生的蝗灾。干旱持续影响非洲南部大多数国家。只有南非一国能生产足够的主食,即玉米。到2005年8月,该次区域其他国家共缺乏310万吨粮食。 干旱还影响了非洲东部,造成从坦桑尼亚到非洲角的粮食短缺,该地区已经连续六年发生严重干旱。

  非洲国家和个人的贫穷以及他们不能生产或购买足够的粮食,进一步加剧了该地区的粮食短缺现象。估计非洲每天生活费不到1美元的人口有大约3.13亿。非洲许多农民买不起化肥、农药和优质种子,他们需要改进的耕作方法来增加农业生产力。因此,除了一些收成好的雨季外,非洲国家需要的粮食援助总的说来是在增加的(图 1)。

  尽管广泛存在粮食短缺现象,非洲国家仍然对接受转基因食品援助充满担心,其根据是没有对转基因粮食的环境或健康影响进行过充分的科学论证。全世界有8 100万hm2农田种植转基因农作物,非洲仅占其中的0.6%,并且其大部分都在南非。然而,人们普遍认同转基因技术能提高粮食作物的产量和品质,使粮食作物具有抵抗病虫害的能力,并更能适应像酷热、干旱和盐碱这样的环境压力。

  武装冲突也加剧了苏丹的达尔富尔地区、索马里、民主刚果和利比里亚的粮食短缺。仅在达尔富尔地区,就有多达210万深受战争冲突之苦的人在2005年6月依靠粮食援助为生;在索马里,有100万人连续几年遭受干旱、洪水和反复发生的社会动荡之苦,他们仍需要人道援助。

  土地贫瘠和土壤侵蚀也是非洲撒哈拉次区域大多数国家农作物产量和人均粮食生产量下降的原因(专栏1)。非洲大约65%的人口受到土地退化的影响,由于土壤和养分的流失,每年要损失超过3%的农业国内生产总值。世界银行环境司司长沃伦·埃文斯说:“土地退化削弱了确保非洲获得长期粮食安全、经济增长、提高农村土地利用
生产力和生态系统服务的努力。”由于这个地区存在粮食供应不安全的脆弱性,已经建立了次区域饥荒早期预警
系统,为粮食供应、市场价格和灾害应急及时提供信息。该地区还制定了促进农业和粮食安全的非洲战略行动计划,并由次区域行动计划给予补充。

专栏 1: 埃塞俄比亚高原的土地退化

  
  埃塞俄比亚高原占该国大约45%的陆地面积,全国85%的人口和75%的牲畜生活在这些高原上。但这些重要的土地是世界上遭到最严重侵蚀的地方。在日益增长的人口压力下的过度砍伐森林和土地退化是主要原因。大约50%的土地都发生了显著的土壤侵蚀;25%的土地发生严重的土壤侵蚀;5%的土地已经不能种植农作物。这片高原平均每年流失4mm的土壤,远远超过了非洲平均每年不超过0.25mm的新土壤形成速度。估计埃塞俄比亚的有效土壤深度为20~59cm。如果当前的土壤流失速度得不到缓解,这片高原在未来100~150年内将流失几乎
所有表土层。

来源:FAO,2005

埃塞俄比亚南部大面积土壤侵蚀。埃塞俄比亚的村民用石块修建梯田,这是一项防止土壤侵蚀的技术。

专栏2: 防止非洲土地退化的新联盟

  2005年10月在内罗毕召开的《联合国防治荒漠化公约》第七次大会建立了TerrAfrica 行动计划,这是在全非洲加强土地可持续管理的新型伙伴关系。这项行动计划是由非洲各国政府,非洲发展新型伙伴关系,许多国际、区域和政府机构,民间组织以及科研机构组成的一个联盟,旨在与农民和当地社区共同努力。

  其战略目标是加强共同努力,以促进和支持可持续的土地管理,并增加融资的范围和规模。它所使用的方法包括:
● 在全球和区域层面成立非洲自己的联盟和战略伙伴关系,以支
持国家层次的活动;
● 在次区域、国家和地区层面动员、筹集和协调投资;
● 进行更深入的分析和研究;
● 进行各系统的有效协调,以监测和评价土地管理;
● 提倡可持续的土地管理,并在各个层面上把土地管理纳入发展战略、财政和政策对话主流工作中。

  TerrAfrica行动计划的目的是在12 年中努力筹集至少40亿美元。这有助于实现非洲发展新型伙伴关系的目标,即农业生产率每年提高 6%并且每年至少把国家预算的10%投入农业,还有助于实现联合国千年发展目标中的环境可持续目标以及促进全球发展伙伴关系。

八国集团首脑会议与非洲

  在确保粮食安全的同时,国际社会一直在非洲进行脱贫的努力。

  在苏格兰鹰谷召开的八个最富裕国家(八国集团)的领导人峰会上,八国领导人同意把他们对非洲的援助翻一番,到2010年每年增加250亿美元,占他们向所有发展中国家每年增加援助总额500亿美元的一半。这次八国集团会议还同意100%免除该地区14个重债贫困国家的多边债务,包括贝宁、布基纳法索、埃塞俄比亚、加纳、马
达加斯加、马里、毛里塔尼亚、莫桑比克、尼日尔、卢旺达、塞内加尔、坦桑尼亚、乌干达和赞比亚。八国集团首脑同意把这项重债贫困国家债务减免计划延长两年。这将使另外10个非洲国家减少超过300亿美元的债务,这10 个国家是布隆迪、喀麦隆、乍得、民主刚果共和国、冈比亚、几内亚、几内亚比绍、马拉维、圣多美和普林西比以及塞拉利昂。这次会议还同意了对尼日利亚大约170亿美元的一揽子特别债务终止计划。

  人们希望这些债务减免计划所腾出来的一些资源可以帮助改善这些国家的粮食生产和土地管理,促进农业推广以及推动合适和可持续的农业技术研究。

专栏3: 莱索托高原的水资源项目

  莱索托高原水资源项目是莱索托政府和南非政府之间的一项伙伴关系,它是非洲迄今为止最大的水资源转移项目,也是非洲大陆目前正在进行的最大双边建设项目。该项目的目标是通过兴建一系列水坝和在马洛蒂山脉打通隧道,把莱索托的水引到南非的高滕省城市和工业区(包括约翰内斯堡)。高滕省的主要水源瓦尔河远远满足不了其供水需求。同时,这个项目修建的水坝也将促进莱索托农田的灌溉。这项工程要建设六座水坝,目前建好的三座重要水坝已使大约5 000人直接受益。 卫星照片清楚地显示新建的莫哈里大坝已经迅速蓄满了水。莫哈里是一座堆石水坝,坝高145米。

来源:Pottinger,2005;LHWP,2005;USGS,2005

莱索托高原的水资源项目莱索托高原的水资源项目

千年首脑会议+5和非洲

  千年首脑会议+5很高兴看到非洲近年来取得的重大进步,尤其是在实现联合国千年发展目标方面。另外,14个国家正朝着让所有孩子到2015年都能上学的目标努力;8个国家正在扭转艾滋病蔓延的趋势;13个国家正减少贫困现象;11个国家正为农村社区提供安全饮用水。

  这次首脑会议决心与“非洲发展新型伙伴关系”加强合作,动员外部财政资源和促进多边财政机构批准“非洲发展新型伙伴关系”项目,并帮助非洲国家以可持续方式增加农业生产力和促进非洲绿色革命。非洲绿色革命的重点是以环境可持续的方式改善农作物、土地和水资源的管理,增加粮食作物的品种,使其更能适应非洲的环境挑战,这些将增加该地区的粮食安全和各成员国的经济实力。由于农作物产量低是非洲农民开垦野生动物栖息地的主要原因之一,非洲绿色革命还有助于减少对野生动物栖息地的侵占和分割,从而减少生物多样性的损失(专栏4)。

专栏4: 大型类人猿:全球战略与宣言非洲类人猿的分布

  全世界有三属四种大型类人猿,非洲就占其中的两属三种,这些野外生存的类人猿都面临灭绝的严重威胁。最新出版的《大型类人猿及其保护世界图册》是迄今为止编写的关于大型类人猿信息最全面的一本图册,这本书对这些类人猿的现状发出了警告。它们面临的主要威胁包括野味贸易,乱砍滥伐导致的动物栖息地的丧失和分割孤立。疾病使局势更加恶化:埃博拉传染病正向大猩猩和黑猩猩栖息地的中心地带蔓延,所到之处,高达90% 的大猩猩和黑猩猩都病死了。

  为了改善这一局势, 2002年设立了“大型类人猿拯救项目”,该项目整合了政府、政府间组织、联合国机构、非政府组织、科学基金会、当地社区和民间力量。它的目标是让决策者了解情况,动员和聚集各种资源,采取行动制止大型类人猿数量日趋减少的趋势。

  大型类人猿拯救项目第一届理事会会议和第一届大型类人猿及其拯救项目政府间会议于2005年9月在金沙萨举行。与会各国代表通过了一项雄心勃勃的全球战略来保护大型类人猿及其栖息地。这项战略包括:

  • 鼓励23 个成员国制订和执行全国保护规划、扩大保护地的范围并为此提供资源;
  • 审核和协调当前的项目和行动计划,以确认差距和工作的优先顺序;
  • 确保与人类的互动对各方都是积极和可持续的;
  • 确认和支持能带来经济收入的行动计划,让居住在大型类人猿栖息地和保护地内外的当地社区受益;
  • 调查和监测类人猿的栖息地和数量;
  • 清除非法跨境走私;
  • 鼓励遵守和执行国际公约和国家法律;
  • 促进关于大型类人猿的教育和意识提高活动。

  16个成员国还有许多国际国内机构和非政府组织都签署了《金沙萨大型类人猿保护宣言》,在国际层面上确认了他们的政治意愿。他们保证让所有大型类人猿及其栖息地享有长久的未来;到2010年确保大型类人猿数量的减少逐年降低,到2015 年确保野外的所有种属和亚种的大型类人猿都能世代生存下去。

来源:Caldecott 和Miles,2005;UNEP,2005

结论

  虽然许多非洲国家在实现联合国千年发展目标方面正取得进步,但他们需要加快和坚持这些努力。一个重要的挑战就是确保所有人的粮食安全,同时提高农业生产的可持续性和减少宝贵的生物多样性的损失。

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