结论和政策建议

  非洲虽然自进入21世纪以来出现明显的经济复苏,但在实现其发展目标方面仍面临一些重大挑战。由于高度依赖商品,增长仍然不稳定而且太低,难以实现千年发展目标,同时石油价格压力威胁到石油进口国家的价格稳定。宏观经济平衡由资源部门的发展驱动,但如油价在中期内持续高居不下,非洲石油进口国家的宏观经济平衡情况会恶化。此外,外债仍多,私人资本流量不足以弥合非洲国内储蓄与实现千年发展目标所需投资之间的差距。此外非洲必须设计和执行综合政策措施以应付社会发展方面的主要挑战。

  提高国际竞争力

 虽然世界经济中期展望仍然乐观,全球失调问题开始稳定,但由于来自亚洲的竞争及先进经济体住房市场的疲弱,可能会减少需求和削减商品价格,非洲国家仍面临一些危机。因此,非洲国家必须采用有效措施,通过提高生产力和生产及出口多元化来加强国际竞争力。同时也必须增加国内需求并促进区域一体化和非洲内部贸易。

  改善宏观经济管理及促进可持续高增长的政策

  非洲国家大都无法取得并维持实现其发展目标所需的高增长率。除维持宏观经济稳定外,非洲国家还必须调整其财政和货币政策以促进投资、创造就业和增长。此外,必须采取创新增长战略以助政府查明限制增长的束缚因素以及分门别类的增长潜力来源,并设计奖励机制将资源引导到增长和创造就业机会潜力最大的部门。这就要求增长战略采取对症下药的创新办法来有效克服因国而异的限制因素,并根据国家的具体机遇和目标来确定政策干预措施。

  管理自然资源以促进多样化

  大多数非洲国家经济增长的动力来源是自然资源,即石油、矿物和农业商品,例如茶叶、咖啡和可可等。依靠商品使非洲经济容易受自然因素和需求及商品价格波动所带来的打击。为实现可持续高增长,非洲国家必须利用商品出口收入来促进经济多样化。

  贸易与促进多样化的部门政策

  除了谨慎的宏观经济管理和加强体制,促进经济多样化还需要有效的部门政策和鼓励工业化的微观经济改革。这就要求改善部门和贸易政策与宏观经济政策之间的协调。非洲国家应以战略观点推行贸易政策,注重产品和市场多样化。因此必须针对与通盘工业化战略最紧密配合的部门制定的战略。

  投资于能源和公共基础设施

  投资于公共基础设施和能源供应对促进私人投资、加速多样化和促进大多数人获得社会服务等极为重要。非洲石油进口国家特别需要通过利用替代能源,特别是水力发电,以及利用高成本效益技术来减少对石油的依赖。

  设计扶贫增长政策

  除了制定创新和创造就业机会的增长战略外,非洲国家必须以创新的思路来调动资源和设计扶贫增长政策,以应付大规模失业,减轻贫穷和普遍不平等问题。在教育和保健领域采取目标明确的社会发展措施对促进共同增长和减少贫穷也极为重要。这些政策也应解决青年失业问题,办法是促进青年人掌握适当技能以进入劳动力市场及设立就业中心推行具体青年方案。

  将就业、两性平等和社会保护纳入国家发展计划和减少贫穷战略的主流

  发展规划和减少贫穷战略是公认的重要文书,国家决策者据以改善其人口的社会状况。因此,它们应被用来解决各种问题,例如非洲国家的高失业率、严重的两性不平等以及缺乏适当社会安全网等问题。

  防治艾滋病毒/艾滋病和其他大流行病

  非洲面临艾滋病毒/艾滋病这一大流行病的挑战。减少医疗费用和采用较简单的医疗法提供机会在预防之外加强国家艾滋病毒/艾滋病治疗和护理对策。长期来说,这将有助于减少艾滋病毒/艾滋病的直接和间接费用。非洲也需要增加资源以防治疟疾和结核病等其他疾病。