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2006年世界发展报告

  公平性——其基本定义是人人机会均等——应成为任何发展中国家成功的减贫战略不可或缺的组成部分,世界银行年度出版物《2006年世界发展报告》如是说。

  世界银行首席经济学家、负责发展经济学的高级副行长弗朗索瓦·布吉尼翁说:“公平性与追求长期繁荣是相辅相成的。提高公平性对于减少贫困具有双重的好处。提高公平性有利于持续的全面发展,同时为社会里的最贫困群体带来更多的机会”。布吉尼翁指导了报告编写小组的工作。

  《公平与发展》报告是由一个八人小组编写的,为首的是经济学家弗朗西斯科·费雷拉和迈克尔·沃尔顿。报告证明,公平性不仅本身是目的,而且由于公平性往往刺激更多和更具成效的投资,从而导致更快的经济增长。报告显示,在国家内部和国与国之间,财富和机会不平等的巨大鸿沟是怎样造成了极度贫困的持续存在,并往往影响到很大一部分人。这种现象既浪费了人的潜力,而且在很多情况下会减缓持续经济增长的速度。

  报告作者得出结论认为,有利于公平性的政策可以弥补这些鸿沟。我们的目标不是追求结果的平等,而是扩大对贫困人口的医疗、教育、就业和资金通道,保障他们的土地权益。重要的是,公平性要求提高获得政治自由和政治权力的平等性。这也意味着打破角色定位和歧视,改善利用司法制度和基础设施的通道。

  世界银行行长保罗·沃尔福威茨在报告的前言中说:“公共行动应该谋求扩大那些最缺乏话语权、资源和能力的人群的机会。所采取的方式应该是尊重和增加个人自由,以及加强市场在资源配置中的作用”。

  为了在发展中国家提高公平性,报告特别呼吁采取政策纠正长期存在的机会不平等现象,通过创造公平的经济和政治竞争环境达到此目的。许多此类政策也会提高经济效率,纠正市场失灵。此类政策包括:

   投资于人,通过扩大享受高质量医疗和教育服务的机会,为弱势群体提供安全网;

   扩大享受司法、土地以及道路、水电、环境卫生、通讯等经济基础设施的机会;

   促进提高金融、劳动力和产品市场的公平性,从而使贫困人口比较容易得到信贷和就业机会,并在任何市场上不会受到歧视。

  土地改革就是一个有利于公平的政策变革的例子。例如,在印度的西孟加拉邦进行的土地租用制度改革增加了对佃农的土地权益保障,同时也保证他们享受到至少75%的产出。结果是土地生产率提高了62%。增加贫困人口享受信贷和保险的机会业已证明也是一种使机会均等以促进繁荣的有效方式。在印度、肯尼亚、津巴布韦等其他发展中国家所做的研究显示,穷人必须支付比富人高得多的利率。报告得出结论说:“我们因此预期穷人会投资不足,当然是相对于富人而言的,但是也相对于在市场正常运作情况下的情形而言”。

  除国内改革外,报告也呼吁各国促进在全球舞台上提高公平性,尤其是在劳动力、物资、创意、资本等国际市场上的公平性。为了实现这个目标,报告敦促富有国家允许增加来自发展中国家的非技术劳动力流动,推进按照世贸组织多哈回合的贸易自由化进程,允许贫困国家使用仿制药,并制定适合发展中国家的金融标准。报告也重申了增加发展援助和提高其效率的重要性。

  把这些政策结合起来,在采用时注意不同国家的具体情况,就能有助于增加贫困人口的平等机会,即刻增加他们对于社会的经济贡献,减少他们的自身贫困。

  《世界发展报告》在指出极端不平等造成的负面后果的同时,在平等与公平之间划了一道清晰的界限。作者指出,公平不等于收入的平等,不等于健康状况的平等,也不等于任何其他具体结果的平等。而是对一种机会均等的状况的探求,在这种状况下,个人的努力、偏好和主动性,而不是家庭背景、种姓、种族或社会性别,成为导致人与人之间经济成就不同的主要原因。

 
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