农村发展与移徙老年人与移徙

问题:农村发展、移徙和都市化

  在许多发展中国家和转型期经济国家,由于青年人大量迁离,农村地区人口老龄化问题十分显著。留下的老年人可能没有传统家庭的抚养,甚至没有足够的生活费。粮食安全和农业生产的政策和方案必须考虑到农村人口老龄化的影响。农村地区的老年妇女经济上尤其脆弱,特别是她们的作用仅限于无报酬的家务劳动并且要依赖他人供养的情况。发达国家和转型期经济国家农村地区的老年人仍经常缺乏基本的服务,得不到足够的经济和社区资源。

  尽管合法国际移徙受到种种限制,但移徙人流在国际上仍有所增加。在发展中国家和经济转型国家,对老年人以及通过他们对其所在社区和当地经济来说, 包括海外子女汇款在内的经济支持常常是一条重要的生命线。由于几十年前的国际移徙者在逐渐进入老年,一些政府正在设法为老年移徙者提供协助。

  与农村地区相比,都市环境一般难以维系传统大家庭和相互照顾的制度。发展中国家从农村地区进入都市地区的老年移徙者往往失去原有的社会关系网,在城里,享受不到有利的基础设施。这种情况可能使他们受忽视和排斥,对患病或残疾的老年人来说更是如此。在农村人口向城市迁移以及欠发达城市扩展历史较长的国家,穷困的老年人不断增加。对发展中国家和转型期经济国家的老年移徙者来说,都市环境往往就是住房拥挤、贫穷、无经济自主权,几乎得不到家人照顾和社会关爱,因为家人必须离家谋生。

  目标1:改善农村地区的生活条件和基础设施。

  行动

   (a) 通过持续提供享有财政和基础设施服务的机会,以及培训提高耕作技艺和技术,加强老年农民的能力;

   (b) 通过提供资金或支持创收项目和农村合作社,以及扩大经济多元化,鼓励建立和振兴小型企业;

   (c) 在服务不足的农村地区促进发展地方金融服务,包括微额信贷计划和微型金融机构,以鼓励投资;

   (d) 促进农村和边远地区的成人教育、培训和进修;

   (e) 使农村人口和边远地区人口与基于知识的经济和社会连结在一起;

   (f) 确保考虑到农村和边远地区老年妇女平等获得和掌握经济资源的权利;

  (g)鼓励对农村和偏远地区老年人采取适当的社会保护/社会保障措施;

  (h)确保农村和边远地区能平等获得为老年人提供的基本社会服务。

  

  目标2:缓解农村地区老年人边缘化的现象。

  行动

   (a) 制订和执行使农村地区老年人包括残疾老年人保持独立的方案和服务项目;

   (b) 便利和加强传统的农村和社区支助机制;

   (c) 重点支助农村地区无亲属的老年人,尤其是寿命较长但掌握经济资源往往较少的老年妇女;

   (d) 通过提供金融和基础设施服务,优先增强农村地区老年妇女的能力;

   (e) 推动创新的农村和社区支助机制,包括促进老年人之间的知识和经验交流的机制。

  目标3:使老年移徙者融入新社区。

  行动

   (a) 鼓励为老年移徙者建立支助性社会服务网络;

   (b) 拟订措施,帮助老年移徙者持续获得经济和卫生保障;

   (c) 拟订社区措施,防止或抵销都市化带来的消极后果,例如建立老年人中心;

   (d) 如果文化上适当而且个人有此愿望,鼓励有利于几代人共同生活的住房设计;

   (e) 帮助家庭与有同住愿望的老年家人共居一所;

   (f) 拟订符合国家法律、鼓励尊重老年移徙者的政策和方案,酌情鼓励老年移徙者融入目的国的社会、文化、政治和经济生活;

   (g) 为老年移徙者提供公共服务时消除语言文化障碍。

(资料来源:A/CONF.197/9