老年人就业与社会保护

  工作与劳动队伍的老龄化问题老年工人

  老年人若希望从事赚取收入的工作,只要他们进行这些工作有成效,便应当使他们能够继续从事这些工作。然而,失业、就业不足和劳动力市场僵化等问题往往造成障碍,从而限制了个人的机会,也使社会无法利用这些人的力量和技能。正是由于这些理由,实施《社会发展问题哥本哈根宣言》 中关于促进充分就业目标的承诺3 具有根本重要性,该世界首脑会议《行动纲领》 所列的各项战略和政策以及大会第二十四届特别会议建议的增加就业机会的进一步倡议的实施也是如此。需要在工作场所加强宣传,使人们认识到保留一支老年人工作队伍的好处。

  在发展中国家和转型期经济国家中,大多数现已进入老年的人是在非正规经济部门工作,通常他们得不到足够的工作条件的好处以及正规经济部门提供的社会保护。许多发达国家和转型期经济国家的预期寿命超过既定的退休年龄或领取养恤金的年龄。此外由于生育率下降,这些国家中进入劳动力市场的人数比以前少;这一趋势经常伴随着年龄歧视。由于进入劳动力市场的年轻人后备力量减少, 劳动力队伍老龄化并且趋于早日退休,因此很可能出现劳动力短缺的问题。在这种情况下,实行延长工作年限的政策,譬如采取灵活的退休新工作安排,有弹性的工作环境以及对有残疾的老年人进行职业康复培训,都是必要的,使老年人可以将有薪酬的就业和其他活动结合起来。

  应特别注意影响劳动力市场中的老年妇女的因素,尤其是那些影响妇女从事有薪工作的因素,如薪水较低、因工作经历中断而得不到职业发展、照顾家人的责任以及她们积累养恤金和其它退休资源的能力等。在工作安排方面缺乏对家庭有利的政策,会加剧这些困难。妇女赚取收入年份中的贫穷和低收入常常会导致老年时期的贫穷。《国际行动计划》的一个不可分割的目标就是要在工作场所实现年龄层次多元化和性别均衡。

  在实现为所有人提供就业的目标过程中,必须认识到,老年劳动者继续就业不一定减少年轻人在劳动力市场上的机会;老年劳动者能够为改善国民经济业绩和产出作出有价值的持续贡献,从而对社会的所有成员都有利。如果制定其他计划,用老职工的经验和技能培训年轻的新雇员,还有利于经济全局。

  在出现潜在劳动力短缺问题时,可能导致必须对现有的奖励办法进行重大改革,鼓励更多的劳动者乐意推迟完全退休并作为兼职或全职雇员继续受雇。人力资源管理方面的做法和政策应考虑到并解决老年雇员的某些具体需求。工作场所的环境和工作条件可能需要进行适当调整,以确保老年职工有技能、有健康身体并且有能力继续受雇直至其晚年。这表明,雇主、工会和人力资源管理人员应该更密切注意国内和国际上新出现的可能有助于使老年职工留在工作岗位并从事有效劳动的工作场所做法。

  目标:为所有想要工作的老年人提供就业机会。

  行动

  • 将增加就业机会作为宏观经济政策的核心,例如,确保劳动力市场政策的目标是促进生产和就业方面的高增长率,不分年龄给所有的人带来好处;
  • 只要老年人想工作并有能力工作,就使他们能够继续工作;
  • 采取行动,提高工作年龄人口参与劳动力市场的程度,减少在晚年被排除在社会之外或依赖他人的风险。应实施下列政策来推动这种行动:提高老年妇女的参与程度,重点在于预防的工作方面的可持续医疗服务,促进职业卫生和安全以维持工作能力,获得技术、终身学习的机会、进修教育、在职培训、职业康复和灵活的退休安排,以及努力将失业者和残疾人融入劳动力市场;
  • 做出特别努力,提高妇女以及长期失业者和残疾人等处境不利群体的参与率,借此减少他们在晚年被排除在社会之外或依赖他人的风险;
  • 促进老年人的自营职业主动行动,办法诸如鼓励发展小型和微型企业, 并保证老年人能够获得信贷,而不受到任何歧视,尤其是性别歧视;
  • 帮助已从事非正规部门活动的老年人提高他们的收入、生产力和工作条件;
  • 促使雇用老年人,防止老龄劳动者在就业方面蒙受不利,从而消除正规劳动力市场中的年龄障碍;
  • 适当促进一种考虑到雇员以及雇主需求的新退休方法,尤其是通过实行灵活退休政策和做法的原则,同时保留已获得的养恤金权利。实现这一目标的可能措施可以包括减少提前退休的奖励办法和压力,并消除那些阻碍把工作年限推迟到退休年龄以后的因素;
  • 除其它外,通过制定对家庭有利并对性别问题敏感的政策,调解工作和照顾家人的责任之间的关系,承认并顾及越来越多的劳动者需要承担照顾年老家人、残疾人和慢性病患者,包括艾滋病毒/艾滋病患者在内的责任;
  • 消除那些阻碍人们将工作期间推迟到退休年龄以后的因素,例如除其它外,通过保护已经获得的的养恤金权利、残疾福利权利、以及由于受到推迟退休年龄的影响而获得的保健福利;
  • 除其它外,制定雇员协助方案,促进那些旨在维持工作能力及满足劳动者在年龄增长时出现的需求的新工作安排和创新性工作场所做法;
  • 在更长时间地参加劳动队伍所造成的潜在财务、健康和其他影响方面,支持劳动者在了解情况后做出决定;
  • 纠正对老年劳动者或职位候选人形成的有害成见,促使实事求是地反映老年劳动者的技能和能力;
  • 在决策者同意进行公司合并时,考虑到老年劳动者的利益,以便他们不会遇到比年轻同事更多的不利情况和福利减少等问题,或者失去工作。

(资料来源:2002年马德里老龄问题国际行动计划


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