联合国机构的作用:经济和社会事务部

  经济和社会事务部任务说明

  联合国秘书处的经济和社会事务部(经社部)在经济、社会和环境领域的全球政策与国家行动之间起着重要的桥梁作用。该部的工作主要涉及三个相互关联的领域:

  • 汇编、制作和分析范围广泛的经济、社会和环境数据与信息,供联合国会员国在审查共同问题和评价政策抉择时加以使用;
  • 促进会员国在许多政府间机构内就采取什么联合行动方针对付现有的或新出现的全球挑战进行谈判;
  • 就将联合国各次会议和首脑会议上制定的政策框架转化为国家一级方案的方式方法向有关政府提供咨询意见,并且通过技术援助协助国家能力建设。

  老龄化议题是经社事务部的一个重要议题,包括社会政策和发展司、人口司和妇女司在内的多个下属司和办公室都在该议题上起到了重要的作用。

  社会政策和发展司

  为协助各国政府以不同方式把老龄问题纳入《马德里行动计划》执行工作的主流,社会政策和发展司在网站上刊登了题为“把老年人的关切纳入社会发展议程”的讨论文件(www.un.org/esa/socdev/ageing/mainstream.htm)。这份文件试图对“纳入主流”一词作出界定和解释,并审查与纳入主流有关的任务。文件确定了参与、教育和保健等老龄问题的重要议题,并把这些议题与纳入主流挂钩。文件还审查了系统开展纳入主流工作的基本工具和技术。

  2004年11月,社会政策和发展司在印度举办区域政策讲习班,各国高官详细探讨了社会援助和福利服务等各种社会保护以及为减少与老龄有关风险而设立的社会保险计划(见www.un.org/esa/socdev/)。讲习班重点审查了南亚和东亚国家的经验和最佳做法,特别是正式部门和非正式部门老年社保合作安排的设计、业务性质和效力。

  社会政策和发展司在2003年启动了技术援助行动,支持会员国执行《马德里行动计划》。已从发展账户划拨资金,用于扩大该司在“通过执行《马德里老龄问题国际行动计划》将老年人纳入发展目标和发展框架的能力建设项目”下的工作。该项目的总体方法是推动各国将老龄化观点纳入国家发展框架。

  提高妇女地位司

  经济和社会事务部提高妇女地位司,在《北京宣言和行动纲要》执行情况的审查和评价中,特别重视老年妇女的需要和关切。该司结合对妇女与贫穷、妇女与经济、妇女与卫生等主要领域的分析,审议了老年妇女的情况。

  人口司

  联合国人口司继续在人口老龄化及其对社会影响的领域开展工作,其中以新出现的问题及趋势为重点。2003年,人口司首次出台了到2030年的各国长期预测。这些预测以生育率、死亡率和移徙未来趋势等一系列假定为前提,展示了人口老龄化在较长时期内可能的发展趋势以及其它内容。最新的人口政策审查——《2003年世界人口政策》提供了各国政府认为人口老龄化在本国构成严重关切、次要关切还是不成为关切的资料。审查显示,提供报告的国家中56%视人口老龄化为主要关切,43%视为一项次要关切。尽管对人口老龄化的关切在发达国家格外显著,有四分之三的政府视为一项主要关切,但在发展中国家中,也有接近一半对人口老龄化表示关切。2004年,人口司将出新版《世界人口老龄化》挂图。联合国人口估计与预测(2004年修订版)的新版工作也正在进行,包括老年人口按年龄与性别分类的详细资料。1998年以前,数据是按几个年龄组分类,最后一个年龄组是80岁(含)以上人,现在的年龄资料按每5年为一组分类,最后一组为100岁(含)以上人。另外一项正在进行的工作是加强实体基础——数据及模式的特别项目,用于老人死亡率的估计和预测,及老年人口预测。《世界老年人生活安排》的研究即将完成。该研究报告将包括关于发展中国家和发达国家老人生活安排模式及趋势的一套数据总编,和新的分析。(A/59/164

  人口司把人口老化及相关政策问题纳入其技术工作方案、出版物和对人口与发展委员会提供的支助之中。该司开展了多项活动,重点研究了人口老化及相关政策问题的人口层面,包括旨在认识人口老化社会经济因果关系的研究。2005年,人口司发表了2050年人口估计和预测的最新评估(www.un.org/esa/population/publications/WPP2004/2004Highlights_finalrevised.pdf),并出版了光盘。评估不仅提供了按性别和五岁年龄组至百岁及以上年龄组人口总的分布情况,还提供了有关人口老化的几个简要统计数据,包括60岁以上和65岁以上人口比例、人口的中位年龄和受抚养老年人口比。评估还提供了老年男子和妇女的预期寿命估计。人口司计划于2005年召开专家会议,讨论人口年龄结构变化的社会经济影响。专家会议将推动人口与发展委员会的工作,委员会2007年会议将专门审议人口年龄结构变化及其对发展的影响。人口司将于2005年出版一份有关各国老年人生活安排的刊物。研究报告重点研究了老年人与儿女等家庭成员同住、独住和养老机构等问题。新版“世界人口年龄”挂图也于2005年发行。(A/60/151

  统计司

  关于要求各国提供数据的年龄及性别分类与国际建议的对照问题,统计司编制了一份技术报告,其中审查了用于收集《人口学年鉴》数据的问卷。报告提供了1961年至2000年各国按要求向《年鉴》提供按年龄与性别分类数据的次数,讨论了各国按所列主题对国际建议的数据年龄和性别分类的遵守情况。技术报告根据审查结果,就如何使《年鉴》问卷中使用的年龄与性别分类与国际建议的分类方法相配,提出了建议。另外,报告也在必要时建议改变国际建议的数据之年龄与性别分类,以便其在不同的国际准则中相互比较,或更符合政策相关人口组的实际情况。

  统计司正准备召开一次关于人口与住房普查的座谈会,以及一次专家小组会议,以审查与2010年人口与住房普查规划相关的重要问题。这些会议的成果将在关于老龄化新出现的问题方面为《关于人口和住房普查的原则和建议》的修订工作提供资料。具体说来,将审查许多统计表的年龄上限,以评估用于分析老人社会、人口结构及经济状况的年龄分类是否恰当。(A/59/164

  为增强数据收集能力,联合国统计司积极参与旨在改善数据收集和数据分析的国家层面举措。这些能力建设工作应有助于提供更好和更加全面的数据,特别是按性别和年龄分列的数据。另一个进步标志是按组群提供人口数据,以五年为一组,最高为100 岁,并且鉴于世界各地的人口寿命越来越长,还将增设百岁以上类别。 (A/61/167


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