消除贫穷老年人与贫穷

问题:消除贫穷

  为消除老年人的贫穷而与之作斗争是《老龄问题国际行动计划》的一个基本目标。尽管国际社会最近更加积极关注消除贫穷的各项目标和政策,但在许多国家,这些政策和方案往往仍将老年人排除在外。在贫穷问题比较普遍的地方,那些受了一辈子穷的人到老年往往更穷。

  对妇女来说,社会保护制度中的体制偏见,尤其是基于连续工作年限的社会保护制度,加剧了贫穷妇女人数越来越多的现象。在分享经济权力方面,男女之间存在不平等和差异,无报酬工作在两性之间分配不均,妇女创业缺乏技术和财政支持,没有平等机会获得和掌握资本,特别是获得土地和信贷及进入劳动力市场的机会,存在各种有害的传统习惯做法,这些都限制了妇女获得经济能力,使贫穷妇女人数日增。在许多社会,女户主家庭,包括离婚、分居和未婚妇女及寡妇尤其有贫穷之虞。必须采取特别的社会保护措施,解决贫穷妇女特别是老年贫穷妇女人数日增问题。

  残疾老年人也比非残疾老年人更可能遭受贫穷,部分原因是工作场所歧视, 包括雇主的歧视以及没有能满足他们需要的工作场所。

  目标1:减少老年人的贫穷。

  行动

   (a) 最迟在2015 年把赤贫人口所占比例降低一半;

   (b) 将老年人纳入为实现减少贫穷目标而制订的政策和方案;

   (c) 推动老年人获得就业、赚取收入、信贷、市场和资产的平等机会;

   (d) 确保消除贫穷战略和执行方案能具体满足老年妇女、高龄老年人、残疾老年人和独居老年人的特殊需要;

   (e) 视情况及在所有适当级别制订与年龄及性别相关的贫穷指标,用来确定年纪较大的贫穷妇女的需要,并鼓励利用现有贫穷指标,以便按年龄组和性别进行审查;

   (f) 支持加强老年人特别是妇女能力的创新方案,增加他们对消灭贫穷的发展努力的贡献以及从中获得的利益;

   (g) 加强国际合作,支持各国符合国际商定目标的消灭贫穷努力,以实现对老年人的可持续社会和经济支持;

   (h) 加强发展中国家克服障碍以参与日益全球化的经济的能力,以便协助它们努力消灭贫穷,特别是消除老年人的贫穷。

问题:收入保障、社会保护/社会保障和预防贫穷

  收入保障和社会保护/社会保障措施,不论是否自缴费用,都包括非正式的、结构非常严谨的办法。这种措施是经济繁荣和社会融合的基础的组成部分。

  人们普遍认为,全球化、结构调整方案、财政紧缩以及老年人口日益增加的情况,给正式的社会保护/社会保障制度造成压力。能否持续提供足够的收入保障非常重要。在正式社会保护/社会保障制度规模较小的发展中国家,市场冲击和个人不幸耗尽非正式的家庭支持,人们很容易受其影响。在经济转型国家,经

  济转型使人口各部分、尤其是老年人和许多有孩子的家庭遭受贫穷。在发生恶性通货膨胀的地方,养恤金、伤残保险、保健福利和人们的储蓄几乎变得一文不值。

  必须采取适当的社会保护/社会保障措施,解决贫穷妇女尤其是贫穷老年妇女人数日增的问题。

  目标1:推动各种方案,使所有工作人员都能够获得基本的社会保护/社会保障,包括适用的养老金、伤残保险和保健福利。

  行动

   (a) 制定并实施各项政策,以确保所有人老年时都有足够的经济和社会保护;

   (b) 努力确保社会保护/社会保障制度中的两性平等;

   (c) 酌情确保社会保护/社会保障制度能够覆盖正规和非正规部门越来越多的工作人口;

   (d) 为非正规经济部门工作的人们设计具有创新性的社会保护/社会保障方案;

   (e) 采用各种方案,促使低技能的老年职工就业,使他们能够享用社会保护/社会保障制度;

   (f) 尽力确保养老金计划和适当的伤残保险的完整性、可持续性、清偿能力和透明度;

   (g) 为私营和起补充作用的养恤金及适当的伤残保险建立管理框架;

   (h) 向老年人提供社会保护/社会保障各方面的顾问和咨询服务。

  目标2:保证所有老年人有足够的最低收入,特别关注社会上和经济上处境不利的群体。

  行动

   (a) 考虑酌情建立一个不自缴保费的养恤金制度和残疾抚恤金制度;

   (b) 在没有社会保护/社会保障制度的地方,紧急建立这种制度,确保无其他赡养手段的老年人(大多为妇女)的最低收入,尤其是独居和容易陷于贫困的老年人;

   (c) 在改革养恤金制度和伤残保险时,考虑到老年人的生活水平;

   (d) 采取措施,抵消恶性通货膨胀对养恤金、伤残保险和储蓄安排的影响;

   (e) 请国际组织,尤其是国际金融机构,按照其任务规定,协助发展中国家及所有有需要的国家努力建立基本社会保护,特别是保护老年人。

(资料来源:A/CONF.197/9