《残疾人权利公约》问答

问题简介

关于《公约》的具体问题

成为《公约》和《任择议定书》的缔约国

谈判进程

进一步资料

简介问题

残疾人享有哪些人权?
  • 所有社会成员都享有同样的人权;包括公民、文化、经济、政治和社会权利。这些权利举例说明如下:
  • 法律面前人人平等,不得歧视
  • 生命、自由和人身安全的权利
  • 在法律面前获得平等承认和法律能力
  • 免于酷刑
  • 免于剥削、暴力和凌虐
  • 尊重身心完整的权利
  • 迁徙自由和国籍
  • 在社区生活的权利
  • 表达意见的自由
  • 尊重隐私
  • 尊重家居和家庭
  • 受教育权
  • 健康权
  • 工作权
  • 适足生活水平权
  • 参与政治和公共生活的权利
  • 参与文化生活的权利

  所有残疾人都有权不受歧视地享受其权利。其中包括不因残疾以及种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其他意见、民族或社会本源、财产、出生或其他状况而受到歧视的权利。

《残疾人权利公约》是什么文书?

  《残疾人权利公约》是一项国际条约,其中规定残疾人的权利以及公约缔约国促进、保护和确保这些权利的义务。《公约》还设立两个执行机制:残疾人权利委员会和缔约国会议。前者监测实施情况,后者审议有关实施工作的事项。

  《公约》是在民间社会组织、国家人权机构和政府间组织的参与下,由各国谈判制定的。联合国大会在2006年12月13日通过《公约》,并于2007年3月30日开放供签署。批准《公约》的国家有法律义务尊重《公约》中的标准。对其他国家而言,《公约》是它们应当努力尊重的国际标准。

《公约任择议定书》是什么文书?

  《任择议定书》也是一项国际条约。《任择议定书》为加强《公约》的实施和监测工作建立了两个程序。第一个是个人来文程序,允许个人向委员会申诉,声称其权利受到侵犯;第二个是调查程序,使委员会有权对严重或系统违反《公约》的情况进行调查。

还有其他什么国际文书承认残疾人的权利?

  过去几十年来,各国通过了保护和促进残疾人权利的具体文书。重要的里程碑包括:

  • 《残疾人权利宣言》(1995年);
  • 《关于残疾人的世界行动纲领》(1981年);
  • 《保护精神病患者和改善精神保健的原则》(1991年);
  • 《残疾人机会均等标准规则》(1993年)。

  虽然导则、宣言、原则、决议和其他文件没有法律约束力,但它们表示各国的道德和政治承诺,可以用作制定有关残疾人的立法或制定这种政策的导则。必须指出,《保护精神病患者和改善精神保健的原则》的一些规定受到批评,如今,凡与《残疾人权利公约》有冲突的标准,均由《公约》取而代之。

除了《残疾人权利公约》之外,还有什么相关的人权公约?

  所有人权公约都关系到每个人,包括残疾人。《经济、社会、文化权利国际公约》和《公民及政治权利国际公约》保护人们免受基于任何理由的歧视。此外还有关于歧视,例如歧视妇女问题的人权公约,以及关于特定问题或群体,诸如儿童或移徙工人的人权公约。核心人权条约有:

  • 《经济、社会、文化权利国际公约》
  • 《公民及政治权利国际公约》
  • 《消除一切形式种族歧视国际公约》
  • 《禁止酷刑公约》
  • 《消除对妇女一切形式歧视公约》
  • 《儿童权利公约》
  • 《保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约》
  • 《保护所有人免遭强迫失踪国际公约》
  • 《残疾人权利公约》。

      所有人权公约都包括不受歧视的保障规定。然而,人权公约中只有《儿童权利公约》这一项公约具体承认需要不因残疾而受到歧视的保障。但一般认为所有公约均默示残疾为歧视的原因之一。因此,在适用这些公约时,显然不应该歧视残疾人。例如,《消除对妇女一切形式歧视公约》就适用于所有妇女,包括残疾妇女。

为什么必须有一项《残疾人权利公约》?

 为了明确重申残疾人的权利是人权,并为了加强对这些权利的尊重,必须要有这项《公约》。虽然现有的人权公约具有促进和保护残疾人权利的相当潜力,但这一潜力显然没有发挥出来。事实上,世界各地的残疾人继续被剥夺人权,而且被排斥在社会边缘。这种继续歧视残疾人的现状说明需要通过一项有法律约束力的文书,规定国家促进和保护残疾人权利的法律义务。

《公约》为什么独特?

  《公约》是二十一世纪的第一项人权公约,也是第一项有法律约束力的全面保护残疾人权利的公约。虽然《公约》没有规定新的人权,但却更为明确地说明了国家促进、保护和确保残疾人权利的义务。因此,《公约》不仅明确了国家不应该歧视残疾人,而且规定国家必须采取的许多步骤,以创造有利环境,使残疾人能够在社会中享有真正的平等。例如,《公约》要求国家采取措施,确保无障碍的物质环境以及信息和通信技术。同样,国家有义务提高认识,推动获得司法保护,确保个人行动能力,收集与《公约》有关的分类数据。因此,《公约》比其他人权条约更详尽地规定了国家应该采取的步骤,以禁止歧视,实现人人平等。

  《公约》还采用了社会发展观点。《公约》确认必须开展和促进国际合作,支持国家的实施工作。这方面的一个创举是具体提到国际社会为促进国际合作可以采取的行动,诸如:

  • 确保国际发展方案具有包容性和便利残疾人参与;
  • 促进和支持能力建设;
  • 促进研究方面的合作,便利科学技术知识的获取;
  • 酌情提供技术和经济援助。
关于《公约》的具体问题
《残疾人权利公约》的内容是什么?

《公约》说明了残疾人的人权和国家促进、保护和确保这些权利的义务以及辅助实施和监测的机制。其内容可细分如下:

  • 序言部分说明《公约》的一般背景,提出重要的背景问题
  • 宗旨规定《公约》的目的是促进、保护和确保所有残疾人充分和平等地享有一切人权和基本自由,并促进对残疾人固有尊严的尊重
  • 定义界定《公约》的主要术语,即交流、语言、基于残疾的歧视、合理便利和通用设计
  • 一般原则提出在享受《公约》所有权利方面所适用的标准或规定,诸如不歧视的原则和平等原则
  • 义务说明国家为促进、保护和确保《公约》权利而必须采取的步骤
  • 具体权利提出现有的公民、文化、经济、政治和社会人权,申明残疾人也持有这些权利
  • 有利措施提出政府必须采取的具体步骤,以确保为享受人权创造有利环境,即提高认识、确保无障碍;确保在危难情况和人
  • 道主义紧急情况下提供保护和安全,促进获得司法保护,确保个人行动能力,提供适应训练和康复服务,收集统计和数据
  • 国际合作承认国际社会必须同心协力,确保残疾人充分享受权利
  • 实施和监测要求国家在国内设立框架,监测和实施《公约》,并设立缔约国会议,审议与实施《公约》有关的任何事项,并设立一个残疾人权利委员会,监测《公约》
  • 最后条款说明签署、批准、生效程序和有关《公约》的其他程序要求。
《公约》的原则是什么?

 第三条规定了残疾人享有权利所适用的一般原则。这些原则是:

  • 尊重固有尊严和个人自主,包括自由作出自己的选择,以及个人的自立
  • 不歧视>
  • 充分和切实地参与和融入社会
  • 尊重差异,接受残疾人是人的多样性的一部分和人类的一份子
  • 机会均等
  • 无障碍
  • 男女平等

 尊重残疾儿童逐渐发展的能力并尊重残疾儿童保持其身份特性的权利。

《公约》是否有残疾和残疾人二词的定义?

 《公约》中没有关于“残疾”和“残疾人”的定义。但是,序言部分和第一条的内容对明确《公约》的适用问题提供了指导。

  残疾序言部分确认,残疾是一个演变中的概念,残疾是伤残者和阻碍他们在与其他人平等的基础上充分和切实地参与社会的各种态度和环境障碍相互作用所产生的结果。

  残疾人第一条规定,残疾人包括肢体、精神、智力或感官有长期损伤的人,这些损伤与各种障碍相互作用,可能阻碍残疾人在与他人平等的基础上充分和切实地参与社会。

  这里有必要突出说明这些规定中的几点。首先,确认残疾是一个演变中的概念,是阻碍残疾人参与社会的各种态度和环境障碍产生的结果。因此,残疾的概念不是固定不变的,可以随着不同社会的普遍环境而改变。

  第二,并未将残疾视为一种疾病,而是消极态度或不友好的环境与这种人的状况相互作用产生的结果。通过消除态度与环境障人而不是将残疾人作为需要解决的问题这些人可以作为社会的积极成员参加,并享受其所有权利。

  第三,《公约》并没有将适用范围局限于某些人;相反,《公约》确认肢体、精神、智力或感官有长期残疾的人是《公约》的受惠人。所提的包括这两个字就保证无需限制《公约》的适用范围,缔约国还可以切实保护其他人,比如有短期残疾的人或被他人认为是属于这类群体的人。

《公约》规定哪些具体权利?

  《公约》重申,残疾人享有与每个人相同的人权。《公约》确认的具体权利是:

  • 法律面前人人平等,不得歧视
  • 生命、自由和人身安全的权利
  • 在法律面前获得平等承认和法律能力
  • 免于酷刑
  • 免于剥削、暴力和凌虐
  • 尊重身心完整的权利
  • 迁徙自由和国籍
  • 在社区生活的权利
  • 表达意见的自由
  • 尊重隐私
  • 尊重家居和家庭
  • 受教育权
  • 健康权
  • 工作权
  • 适足生活水平权
  • 参与政治和公共生活的权利
  • 参与文化生活的权利
    《公约》缔约国的义务是什么?

    《公约》提出了缔约国对残疾人权利的一般义务和具体义务。就一般义务而言,缔约国必须:

  • 采取立法和行政措施促进残疾人的人权;
  • 采取立法和其他措施,废止歧视;
  • 在一切政策和方案中保护和促进残疾人的权利;
  • 停止任何侵犯残疾人权利的做法;
  • 确保公共部门尊重残疾人的权利;
  • 确保私营部门和个人尊重残疾人的权利;
  • 从事研究和开发残疾人可使用的货物、服务和技术,并鼓励他人进行这种研究;
  • 向残疾人提供无障碍信息,介绍辅助技术;
  • 促进培训协助残疾人的专业人员和工作人员;
  • 在拟订和施行立法和政策时以及在涉及残疾人问题的其他决策过程中,与残疾人协商并促使他们参与。
    如何监测《公约》?

      《公约》要求在国家和国际两级进行监测。在国家一级,《公约》要求缔约国按照本国法律制度和行政制度,维持、加强、指定或设立一个框架,以促进、保护和监测《公约》的实施。

      在国际一级,《公约》设立了一个残疾人权利委员会,其作用是审查缔约国就实施《公约》而采取的步骤提交的定期报告。委员会还有权审查个人来文,并对那些通过签署《任择议定书》而承认委员会有权调查的国家开展调查。
    促进、保护和监测《公约》实施情况的国家框架是什么?

      促进、保护和监测《公约》实施情况的国家框架这一概念较为笼统。《公约》认识到这种框架因国家而异,因此允许灵活根据每个国家的法律制度和行政制度设立框架。但《公约》还要求,不管建立什么机构,都必须是独立的。通常,国家框架至少将包括建立某种形式的独立的国家人权机构,诸如人权委员会或监察员办公室。然而,框架也可以包括其他成分,诸如法院。

    什么是残疾人权利委员会?

      残疾人权利委员会是由独立专家组成的组织,负责审查缔约国实施《公约》的工作。这些专家以个人身份任职。开始时,委员会由十二名独立专家组成。在《公约》获得另外六十份批准书或加入书后,委员会成员将增加到十八名。缔约国在挑选专家时,将根据他们在人权和残疾领域的能力和经验,并顾及公平地域分配原则,各大文化和各主要法系的代表性,男女成员人数的均衡性以及残疾人专家的参加。

      委员会定期审查各国就其采取的实施《公约》的步骤而编写的报告。对加入《任择议定书》的缔约国,委员会还有权收受个人指称其权利受到侵犯的申诉,并对严重或系统违反《公约》的情事进行调查。
    什么是缔约国会议?

      《公约》还设立了缔约国会议,定期开会,以审议与实施《公约》有关的任何事项。《公约》没有说明缔约国会议所起作用的确切性质,但其责任包括选举残疾人权利委员会的成员以及辩论和通过对《公约》提出的修正案。

    什么是定期报告?

      《公约》的每一个缔约国都必须向残疾人权利委员会就实施《公约》而采取的措施提交一份全面的初次报告。每个国家必须在《公约》对其生效后两年内,提交初次报告。初次报告应该:

  • 建立宪政、法律和行政框架以促进执行《公约》;
  • 解释为执行《公约》的每一项规定而采取的政策和方案;
  • 说明因批准和实施《公约》而在实现残疾人权利方面取得的进展。其后,每个国家至少必须每四年提交一次报告,或在委员会提出要求时提交报告。其后的报告应该:
  • 回答委员会在其对以往报告的结论意见中着重指出的关切和其他问题;
  • 说明报告所述期间在实现残疾人权利方面取得的进步;
  • 着重指出政府和其他行为体在报告所述期间实施《公约》方面可能面临的障碍。
    如果权利受到侵犯,是否可以向委员会申诉?

      可以。《公约任择议定书》建立了一个个人来文程序,允许《议定书》缔约国的个人和群体向残疾人权利委员会申诉有关国家违反了《公约》规定的其中一项义务。这种申诉称为“来文”。委员会审查申诉和该国的意见,并据此酌情提出意见和建议,转交该国,并予以公布。 

    委员会是否能进行调查?

      能。《任择议定书》建立了一个调查程序。如果委员会收到可靠资料,说明《任择议定书》缔约国严重或系统违反《公约》的任何一项规定,则委员会可以邀请当事国对这些资料作出答复。委员会在审议了缔约国的意见和其他可靠资料后,可指定一名或几名成员进行调查,并紧急发表报告。如果当事国同意,委员会可前往访问。委员会在调查后,将调查结果送交当事国,后者有六个月的时间提出进一步意见。委员会最后作出结论,摘要公布于众。批准《任择议定书》的国家可以“退出”调查程序。

    民间社会在监测进程中的作用是什么?

      无论在国内还是国际,民间社会都在监测进程中发挥着重要作用。在国内监测方面,《公约》明确规定,民间社会,特别是残疾人及其代表组织,应当获邀参加并充分参与监测进程(见《公约》第三十三条第三款)。在国际监测方面,《公约》邀请缔约国在提名专家参加条约组织时,适当考虑与残疾人及其代表组织磋商并促使其积极参加(见《公约》第三十四条第三款)。此外,国际人权条约其他监测组织的经验突出表明,民间社会能够在定期报告进程、支持个人提出个人来文和向委员会提供关于严重或系统侵犯人权的可靠资料作为调查基础方面发挥重要作用。

    成为《公约》和《任择议定书》的缔约国
    什么是签署《公约》?

      成为《公约》缔约国的第一个步骤是签署条约。国家和区域一体化组织可签署《公约》或《任择议定书》。国家或区域一体化组织可在任何时候签署《公约》。一旦签署《公约》或《任择议定书》,国家或区域一体化组织即表明打算采取步骤,在日后接受条约的制约。签署还使其有义务在签署至批准这段时间内,不采取可能有损条约的目标和宗旨的行动。

    什么是批准?

      成为《公约》或《任择议定书》的缔约国的下一个步骤是批准。批准是国家采取的一项具体行动,表明其打算承担《公约》或《任择议定书》中的法律权利和义务。区域一体化组织表示同意通过“正式确认”这一具有与批准相同效力的行动,接受《公约》或《任择议定书》的制约。

    什么是加入?

      国家或区域一体化组织也可以通过加入这一行动表示同意接受《公约》或《任择议定书》的制约。加入具有与批准相同的法律效力;但与批准不同的是,批准前必须先签署,以产生国际法规定的具有约束力的法律义务,而加入只需一个步骤——交存加入书。

    《公约》什么时候生效?

      《公约》在第二十份批准书或加入书交存后的第三十天生效。《任择议定书》在第十份批准书或加入书交存后的第三十天生效。两项文书可能在不同日期生效。在《公约》和《任择议定书》生效时,即分别对缔约国产生法律约束力。

    联合国秘书处对《公约》将起什么作用?

      联合国已经为《公约》设立了一个联合秘书处,由设在纽约的联合国经济和社会事务部(经社部)和设在日内瓦的人权事务高级专员办事处(人权高专办)这两个机构的工作人员组成。经济和社会事务部(经社部)支助缔约国会议,人权事务高级专员办事处(人权高专办)支助残疾人权利委员会。经社部和人权高专办共同支助国家、民间社会和国内人权机构实施和监测《公约》。

    残疾问题特别报告员的作用是什么?

      残疾问题特别报告员负责监测《残疾人机会均等标准规则》的实施工作,并向联合国社会发展委员会报告,该委员会是联合国经济及社会理事会(经社理事会)的一个职司委员会。虽然特别报告员的任务只涉及《标准规则》,而非《公约》,但由于《标准规则》和《公约》两者的内容有一定的重叠,特别报告员的工作将对《公约》的实施具有直接意义。但《标准规则》是没有法律约束力的文书。

    谈判进程 
    《公约》是怎么谈判的?

      《公约》是由拟订保护和促进残疾人权利和尊严的全面综合国际公约特设委员会(特设委员会)起草的。该委员会是联合国大会的一个委员会。所有的联合国会员国和观察员均可加入为成员。特设委员会在第一届会议期间,决定经特设委员会认可的非政府组织代表,按照联合国的惯例,也可以参加会议并发言。

      特设委员会举行了八届会议。在2002年和2003年的头两届会议上,委员会审议了起草一项关于残疾人权利的国际文书的可能性,并讨论了文书的类型和可能包括的要点。在第二届会议上,特设委员会设立了一个工作组,起草一项公约草案。工作组由政府和非政府组织的代表组成,于2004年1月开会,起草了一份供谈判的文本。在第三、第四、第五、第六、第七和第八届会议上,特设委员会继续进行谈判。特设委员会于2006年8月26日最后敲定《公约》文本。

      负责确保《公约》草案通篇术语统一和协调联合国各正式语文版本的起草小组从2006年9月至11月对文本进行了审查。联合国大会于2006年12月13日通过了《残疾人权利公约》及其《任择议定书》的文本。

    民间社会有没有参加《公约》的谈判?

       特设委员会在第一届会议期间,决定经特设委员会认可的非政府组织代表,按照联合国惯例,也可以参加会议并发言。因此,大会一再敦促作出努力,促使残疾组织积极参与特设委员会的工作。

      残疾人组织和其他非政府组织自始至终非常积极地从残疾人的角度提供意见和信息。

    国家人权机构有没有参加谈判?

    国家人权机构在谈判中也很积极。部分由于国家人权机构的努力,国家同意专门制定一条关于国家实施和监测的条款,要求国家设立某种形式的国家人权机构,保护、促进和监测《公约》。

    在谈判《公约》期间,有没有进行过区域一级的磋商?

    2003年至2006年期间,曾在许多区域和一些次区域举行区域磋商会议。磋商会议既包括就《公约》的进程和内容进行培训,也包括就区域的优先事项和影响进行讨论。会议的成果文件提出的提议和建议反映了国家、次区域和区域的优先事项,对特设委员会的工作作出了贡献。

    联合国残疾问题自愿基金在谈判《公约》中的作用是什么?

      在谈判期间,联合国残疾问题自愿基金支助了发展中国家(尤其是最不发达国家)的残疾人组织代表参加特设委员会的届会。自愿基金的赠款定向支助围绕《公约》的宣传和实施开展的试验性和创造性的行动。

    如何确保谈判文件无障碍?

      在谈判期间确保无障碍的方法随着时间的推移而越来越复杂,从软磁盘和盲文文件发展到电邮和网站,便利了交流。按照《网络内容无障碍导则》1.0版规定的标准创建的一个网站达到A级无障碍达标水平。这种无障碍水平,加上其他特点,使屏幕阅读器等辅助技术的用户能够有效上网,而且能够使需要放大字体的人调整文本的尺寸。谈判《公约》案文的工作文件经特设委员会届会讨论后立即就被放到网上。这是联合国公约谈判的一个创举。因此,网站为全世界提供了即时查阅迅速变化的讨论进展情况的渠道,使世界各地的团体有机会及时地就确切的问题提出看法。此外,在谈判中途,纽约举行谈判的联合国总部会议室安装了无线因特网接入。无线因特网使室内的人能够在必要的情况下,使用辅助用具,电子获取和阅读正在讨论的文件。特设委员会的所有会议都在轮椅无障碍的会议室举行,听力残障的人经要求可以得到颈环。

    进一步资料

    我在哪里可以找到有关《公约》谈判的全部文件?

      经济和社会事务部:www.un.org/disabilities

    人权事务高级专员办事处:www.ohchr.org

      特设委员会在第一届会议期间,决定经特设委员会认可的非政府组织代表,按照联合国惯例,也可以参加会议并发言。因此,大会一再敦促作出努力,促使残疾组织积极参与特设委员会的工作。残疾人组织和其他非政府组织自始至终非常积极地从残疾人的角度提供意见和信息。