联合国儿童议题


联合国难民事务高级专员办事处

  在冲突和逃亡的混乱中,儿童与家人和照顾者失散的机会加大了。他们常常需要得到立即的保护和援助,特别是不要给军方抓去当兵,避免性剥削、性虐待和性暴力行为、强迫劳动、不正常的收养、被贩卖、歧视、缺乏接受教育和娱乐活动的机会。

  联合国难民署、联合国儿童基金会和在实地工作的其他组织都有一个共同目标,就是:尽可能防止失散;确定孤身儿童和失散儿童的身份,并替他们登记;及时地寻找他们的家人,让他们团聚——假如这样做符合孩子的最佳利益的话;确保他们获得必要的保护和照顾,要根据年龄、性别和背景来照顾每个孩子的具体需要;还有一个总的目标是寻找长久的解决办法。

  难民署和儿童权利委员会建立了一个机制来交换有关流离失所的儿童特别是难民儿童和无国籍儿童的信息和看法,难民署还为起草关于“离开了原籍国的孤身儿童和失散儿童的待遇”的第6号一般性评论提供了全面性的意见。该一般性评论促请注意特别容易受伤害的儿童的处境;它概述了国家和其他行为者在确保这些儿童能够获得及享受他们的权利方面所面对的各种困难;在《儿童权利公约》提供的整个法律框架的基础上就这些儿童的保护、照顾和适当对待问题提供指引,特别要提到不歧视、儿童的最佳利益和儿童的权利等原则,让他们自由表达意见。

  多年来,难民署投入了很大的力量来调整外地和总部的方案,使其符合《保护纲领》——这个行动纲领是要改善难民署工作对象的保护工作的,曾获得大会2002年12月18日第57/187号决议的欢迎。这个纲领涉及行动纲领目标6“满足难民妇女和难民儿童受保护的需要”下的保护难民儿童问题。孤身的和失散的难民儿童在申办庇护手续期间的特殊需要受到强调,把他们暂时安置在寄养家庭或指派政府的或非政府的监护人以及监测此种安排的需要也受到强调。目前正在根据《纲领》制订若干指针,包括在保护难民方面的家庭团聚、在与年龄有关的迫害和在人口贩卖受害者取得难民资格等方面的指针。

  孤身和失散的男童和女童被征召入伍的危险特别大。难民署、儿童基金会和非政府组织伙伴积极反对在任何情况下将儿童征召入伍。难民署在后勤方面协助了儿童基金会,将22000解除了武装的儿童从解除武装和复员地点运送至临时照顾中心——这些中心旨在接收他们并为其提供咨询和重新了解社会的服务。

  孤身和失散的女童和男童面临遭受性剥削、性虐待和性暴力的特别风险,因为他们没有可信任的成人来保护和援助。难民署在其出版物《对难民、回返者和境内流离失所者的性暴力和针对性别的暴力:预防和应对准则》中谈到解决性暴力和针对性别的暴力的总体战略。作为该战略的一部分,难民署已拟定特别战略来满足保护男童和女童的需要。儿童基金会和执行伙伴开展了预防措施,如提高认识、开展其他的创收活动、支持女童继续接受教育或职业培训,以及支持保健、心理社会支援、法律矫正等因应机制和确保受害者/幸存者安全的措施。

  根据千年发展目标要求,难民署继续推动难民女童获得平等教育机会。由于上学几年后即辍学的女童人数仍然较高,一些国家业务实施了将女童保留在学校的特殊举措。2004年筹资设立了一些项目,以提高那些女童入学率和留校率仍然较低的国家中女童的入学率和留校率。这些项目通过社区做法,包括通过解决因家务、早婚和文化信仰等问题而辍学可能性较高的孤身和失散的女童问题,考察了女童入学和保留问题的根本原因。

  难民署支持若干活动,以确保对男女青少年的保护和照管,如非正规教育、职业技能培训、创收活动、成立青年团体、文娱活动、参与决策过程,以及就预防艾滋病毒/艾滋病和生殖健康等生活技能开展(同辈)教育。在马拉维,难民署让孤身和失散的儿童参与体育活动,以促进能够自行维持的活动。此外,难民署还与养父母一道,支持并利用他们的技能,来提高儿童的生活质量。在哥伦比亚,为生活在波哥大街头的童工提供了教育和技术培训。