联合国儿童议题


国际货币基金组织

  世界银行于2001年和2002年对世银和国际货币基金组织合设的发展委员会提出建议,发起了目前一般所谓的《世界银行快行道倡议》,现又称为:《普及教育快行道倡议》。世界银行作为联合发起人,于1990年在宗滴恩发起了全民教育世界会议,于2000年又在达喀尔召开了世界教育论坛,它的教育战略一向是以全民教育为中心目标。世界银行又对《千年宣言》作出承诺,作为积极的伙伴,接受《宣言》所提出的挑战,对普及小学教育态度一直是非常积极的。在这方面,它遵循的是《全面发展框架》和《减贫战略文件》的方针,把真正伙伴国的拥有和民间社会的参与伙伴关系作为它行动的核心。世界银行在《教育部门战略》中声称,它强调的是:要在基本教育取得成绩,教育女童,注意质量和学习的成果,这些,都它所认为关键的工作。

  世界银行的人员看到达喀尔世界教育论坛的后续行动进展缓慢,感到失望,希望乘这国际上更多注意教育的时机快点看到成绩。于是,于2001年对世银/货币基金组织联合发展委员会提出了报告,认为,《达喀尔行动纲领》需要备有一份“成功的路线图”,让国家和它们的外援伙伴有一个“客观的框架”,以监测进展,衡量援助的价值。世界银行希望立即开始设立起这样一个框架。这项倡议得到发展委员会的鼓励,也得到2001年7月在热那亚召开的G8首脑会议的赞助。G8的领导人重申了承诺,表示愿意帮助所有国家实现达喀尔论坛的目标,“督促:多边开发银行把注意力更多集中在教育方面”。《普及教育快行道倡议》得到了广泛的国际支持,特别是在2002年4月发展委员会会议和2002年6月G8会议的赞助下,于该年开始行动。《快行道倡议》所强调的是加速普及小学教育,同时也强调其他三个达喀尔论坛的目标,即:两性平等、成人扫盲、教育的质量。

  发起《快行道倡议》的理由见于世界银行向发展委员会所提出的报告的内容提要。该内容提要急迫地指出,如果不能达到全民教育目标,情况则比先前所说的更为严重,影响面更为广泛,因此,不能没有一个路线图、一个框架,在外援伙伴中进行有效地分工。报告说的很清楚:需要制定衡量进展的标准,吸取经验,看清楚为实现全民教育所需要的条件。

  世界银行认明了下列四个需要扩大支助的主要方面:政策方面、数据方面、能力建设方面、资金投入方面。为此,伙伴国需要

  • 质量较好的数据,以便更精确地衡量和监测进展的程度,使政策有所依据;
  • 要有良好的政策,以便使发展工作能配合一套实在的教育观点和战略,取得更好的成果;
  • 建立坚实的机构能力,以便确保有效地、持久地提供高质量的教育服务;
  • 获得足够的国内外资金的投入,以便进行必要的投资,用于经常性开支。

  《普及教育快行道倡议》的指导原则和相对优势如下:

  • 教育建设由伙伴国本身拥有,把活动和决策的重点放在国家一级;
  • 制定全球性的进展衡量标准,以便双方都能更清楚地了解什么是最有效的方法;
  • 支助要同成绩相联系:是否提供新的资源要看伙伴国的成绩;
  • 降低转手费用,使捐方地行动更为协调、更为一致,配合由本国所拥有的教育部门的战略,这就意味着在每个“快行道”的国家里适当地制定全部门办法;
  • 提高透明度:针对发展中国家和援助方的政策和做法多公开地交流信息。

  世界银行认为,这种《快行道倡议》是在世界上第一次把《蒙特雷一致意见》付诸行动,在国际一级和国家一级成为发展中国家和援方社会之间的一种伙伴关系。它进一步强调双方需要负责,这样,伙伴关系才能持久。在初步阶段,人口多于100万的国家首先需要满足两项透明度较高的合格条件:一、它们需要有一套由政府发起、经过政府核可的国家减贫战略,这套战略应由政府同民间社会协商拟订,确保政府能对教育经费作出承诺,在一个有信用的、全部门的教育计划下面,作为中期开支的一部分。一些国家的政府还应同意同援方一起克服加速普及小学教育方面的主要困难,设法解决政策、数据、能力和资金方面的问题,把小学教育的优先事项同中学教育和高等教育相互配合,接受或建立一套可靠的系统去监测和评价工作的成绩。