A/47/277-S/24111

1992 年6 月17 日

和 平 纲 领

预 防 性 外 交、 建 立 和 平 与 维 持 和 平

秘 书 长 按 照1992 年1 月31 日
安 全 理 事 会 首 脑 会 议 通 过 的 声 明 提 出 的 报 告

 目 录
段 次
导 言 1-7
一.变动中的世局 8-19
二.定义 20-22
三.预防性外交 23-33
建立信任的措施
24
事实调查
25
预警
26-27
预防性部署
28-32
非军事区
33
四.建立和平 34-45
国际法院
38-39
提供援助以改善情况
40
制裁和特殊经济问题
41
军事力量的使用
42-43
执行和平部队
44-45
五.维持和平 46-54
日益增加的需要
47-49
维持和平行动的新演变
50
人员
51-52
后勤
53-54
六.在冲突后缔造和平 55-59
七.同区域安排和区域组织合作 60-65
八.人员的安全 66-68
九.经费的筹措 69-74
十.和平纲领 75-86


导 言

1. 1992 年1 月31 日, 安 全 理 事 会 第 一 次 国 家 元 首 和 政 府 首 脑 级 会 议 结 束 时 通 过 声 明, 请 我“ 就 如 何 在《 宪 章》 的 构 架 和 条 款 的 范 围 内, 加 强 联 合 国 从 事 预 防 性 外 交、 建 立 和 平 与 维 持 和 平 的 能 力 与 效 率, 提 出 分 析 和 建 议”,1 在1992 年7 月1 日 以 前 分 送 联 合 国 会 员 国。

2. 联 合 国 是 由 主 权 国 家 组 成, 它 能 做 什 么, 取 决 于 这 些 国 家 彼 此 之 间 建 立 的 共 同 立 场。 几 十 年 来 冷 战 的 对 抗 局 面 使 联 合 国 原 来 的 希 望 无 法 实 现。 因 此,1992 年1 月 的 首 脑 会 议 代 表 最 高 级 政 治 人 物 对《 宪 章》 的 宗 旨 和 原 则 再 度 作 出 空 前 的 承 诺。

3. 过 去 几 个 月 来, 无 论 大 国 小 国, 都 产 生 一 种 信 念, 认 为 再 度 出 现 实 现《 宪 章》 各 项 宏 大 目 标 的 机 会-- 使 联 合 国 能 够 维 持 国 际 和 平 与 安 全, 维 护 正 义 与 人 权, 并 且 按 照《 宪 章》 的 说 法, 能 够 促 进“ 在 较 大 自 由 中 之 社 会 进 步 和 民 主 之 改 善”。 不 可 错 过 这 个 机 会。 联 合 国 不 能 再 象 已 经 过 去 的 那 个 时 代 一 样 再 度 陷 于 瘫 痪。

4. 我 很 高 兴 在 刚 接 任 秘 书 长 不 久, 安 全 理 事 会 就 要 求 我 编 写 这 份 报 告。 本 报 告 参 酌 了 各 国 政 府、 区 域 机 构、 非 政 府 组 织、 许 多 国 家 的 机 构 和 个 别 人 士 向 我 提 出 的 意 见 和 建 议。 我 很 感 谢 这 一 切, 但 我 要 强 调, 这 份 的 报 告 的 责 任 由 我 自 己 承 担。

5. 冲 突 和 战 争 的 根 源 既 普 遍 又 深 远。 要 铲 除 这 些 根 源, 我 们 必 须 尽 最 大 努 力, 加 强 对 人 权 和 基 本 自 由 的 尊 重, 促 进 可 持 续 的 经 济 和 社 会 发 展, 而 求 达 到 更 普 遍 的 繁 荣, 减 轻 苦 难, 限 制 大 规 模 毁 灭 性 武 器 的 存 在 和 使 用。 联 合 国 环 境 与 发 展 会 议 是 规 模 最 大 的 一 次 首 脑 会 议, 刚 刚 在 里 约 热 内 卢 开 过。 明 年 将 举 行 第 二 次 世 界 人 权 会 议。1994 年 将 讨 论 人 口 与 发 展。1995 年 将 举 行 妇 女 问 题 世 界 会 议, 并 且 已 有 人 提 议 召 开 关 于 社 会 发 展 的 世 界 首 脑 会 议。 我 在 秘 书 长 任 内 将 处 理 所 有 这 些 大 问 题。 这 些 问 题 都 在 我 脑 中 萦 回, 但 本 报 告 要 讨 论 的 是 安 理 会 特 别 要 求 我 考 虑 的 一 些 问 题: 预 防 性 外 交、 建 立 和 平 与 维 持 和 平-- 此 外, 我 还 加 添 一 个 密 切 相 关 的 概 念, 就 是 在 冲 突 之 后 缔 造 和 平。

6. 会 员 国 彼 此 合 作 的 明 确 意 愿 给 我 们 共 同 的 努 力 带 来 新 的 力 量。 但 是 远 远 没 有 成 功 的 把 握。 本 报 告 讨 论 的 是 如 何 改 进 联 合 国 追 求 与 维 持 和 平 的 能 力, 但 所 有 会 员 国 切 须 牢 记, 除 非 具 有 趁 此 时 机 作 出 困 难 决 定 的 意 志, 来 推 动 这 种 新 的 同 舟 共 济 的 精 神, 否 则, 只 求 改 善 机 制 和 技 巧, 并 无 太 大 的 意 义。

7. 因 此, 我 怀 着 面 临 契 机 和 感 激 的 心 情, 向 联 合 国 会 员 国 提 出 这 份 报 告。

一、 变 动 中 的 世 局

8. 过 去 几 十 年 来 造 成 猜 疑 和 仇 视 的 巨 大 意 识 形 态 壁 垒, 以 及 与 其 密 不 可 分 的 可 怕 的 毁 灭 工 具, 都 在 过 去 几 年 中 相 继 崩 溃。 尽 管 北 方 与 南 方 国 家 之 间 的 问 题 日 益 尖 锐, 需 要 政 府 最 高 阶 层 注 意, 但 东 方 与 西 方 国 家 间 关 系 的 改 善 却 带 来 新 的 机 会, 可 以 成 功 地 应 付 共 同 安 全 所 面 对 的 威 胁, 其 中 有 些 机 会 已 经 变 成 事 实。

9. 专 制 政 权 已 被 比 较 民 主 的 力 量 和 顺 从 民 意 的 政 府 所 取 代。 这 种 改 变 的 形 式、 范 围 和 剧 烈 程 度 在 拉 丁 美 洲、 非 洲、 欧 洲 和 亚 洲 各 不 相 同, 但 它 们 之 间 相 似 之 点 足 以 表 明, 这 是 一 个 全 球 现 象。 与 这 种 政 治 变 革 同 时 发 生 的, 是 许 多 国 家 寻 求 比 较 开 放 的 经 济 政 策, 造 成 全 世 界 一 种 活 力 与 变 迁 的 意 识。

10. 联 合 国 成 立 之 后, 反 殖 的 浪 潮 高 涨, 使 几 亿 人 民 获 得 了 独 立, 最 近 又 有 几 千 几 百 万 人 获 得 了 自 由。 又 有 一 些 新 国 家 取 得 联 合 国 大 会 的 席 位。 它 们 的 到 来 再 度 肯 定, 主 权 国 家 作 为 国 际 社 会 的 基 本 实 体, 是 重 要 而 不 可 或 缺 的。

11. 我 们 已 经 进 入 一 个 全 球 性 过 渡 时 期, 其 中 出 现 了 各 种 独 特 的 矛 盾 趋 势。 各 地 区 和 各 洲 的 国 家 集 团 正 在 拟 订 加 强 合 作 的 办 法, 减 少 主 权 与 民 族 主 义 之 争 的 一 些 对 抗 特 征。 先 进 的 通 讯 技 术 和 全 球 性 商 业 活 动, 加 上 各 国 决 定 把 一 些 主 权 权 利 让 给 规 模 更 大 的 共 同 政 治 组 织, 使 国 家 间 的 疆 界 趋 于 模 糊。 可 是, 另 一 方 面, 又 出 现 了 强 烈 的 关 于 民 族 主 义 和 主 权 的 新 主 张, 种 族、 宗 教、 社 会、 文 化 和 语 言 方 面 的 残 暴 冲 突 威 胁 到 国 家 的 团 结。 一 方 面, 新 近 出 现 关 于 歧 视 和 排 斥 的 指 控, 另 一 方 面, 恐 怖 主 义 行 径 企 图 破 坏 以 民 主 方 式 进 行 演 化 和 变 革, 两 者 都 使 社 会 的 安 宁 面 临 挑 战。

12. 和 平 的 概 念 很 容 易 了 解; 国 际 安 全 的 概 念 则 比 较 复 杂, 因 为 这 方 面 也 出 现 一 些 矛 盾 现 象。 主 要 核 国 家 开 始 谈 判 裁 减 军 备 的 协 定, 但 是 大 规 模 毁 灭 性 武 器 的 扩 散 有 增 加 的 危 险, 世 界 上 许 多 地 方 继 续 聚 集 常 规 军 备。 尽 管 大 家 已 认 识 到 种 族 主 义 确 是 一 种 破 坏 性 力 量, 种 族 隔 离 制 度 也 正 在 瓦 解, 但 新 的 种 族 间 紧 张 局 势 正 在 出 现, 并 表 现 于 暴 力 行 为。 技 术 的 进 步 正 在 改 变 全 球 生 活 的 性 质 和 期 望。 通 讯 技 术 的 革 命 使 全 世 界 的 人 都 有 了 意 识、 有 了 希 望, 更 加 团 结 起 来 反 对 不 正 义 的 现 象。 但 是, 进 步 也 给 稳 定 状 态 带 来 新 的 威 胁: 生 态 的 破 坏, 家 庭 和 社 区 生 活 的 瓦 解, 个 人 生 活 和 权 利 遭 到 更 大 的 干 预。

13. 绝 不 能 因 为 这 种 不 安 全 的 新 因 素 而 忽 略 了 人 口 无 限 制 增 长、 债 务 的 沉 重 负 担、 贸 易 的 障 碍、 毒 品 和 贫 富 日 益 悬 殊 等 不 断 存 在 的 严 重 问 题。 贫 穷、 疾 病、 饥 饿、 压 迫 和 绝 望 遍 地 皆 是, 结 合 起 来 造 成 了1 700 万 难 民,2 000 万 流 离 失 所 的 人, 以 及 人 民 在 国 内 和 向 国 外 大 规 模 迁 徙。 这 些 问 题 与 冲 突 互 为 因 果, 需 要 联 合 国 不 断 注 意, 并 作 为 最 优 先 努 力 的 事 项。 臭 氧 层 的 破 洞 对 太 阳 曝 射 下 的 人 民 的 威 胁 更 甚 于 敌 方 的 军 队。 旱 灾 和 疾 病 能 象 作 战 武 器 一 样 残 酷 地 消 灭 大 量 生 命。 因 此, 在 这 个 契 机 再 现 的 时 刻, 联 合 国 缔 造 和 平、 稳 定 和 安 全 的 努 力 必 须 涵 盖 军 事 威 胁 以 外 的 事 项, 以 便 打 破 过 去 那 种 冲 突 和 战 争 的 桎 梏。 但 是 今 天 一 如 既 往, 武 装 冲 突 仍 然 给 人 类 带 来 惊 慌 和 恐 惧, 需 要 我 们 紧 急 参 与, 设 法 预 防、 遏 阻 和 制 止。

14. 联 合 国 于1945 年 成 立 至 今, 全 世 界 发 生100 多 场 重 大 冲 突, 造 成2 000 万 人 的 死 亡。 因 为 在 安 全 理 事 会 投 了279 次 否 决 票, 使 联 合 国 在 处 理 许 多 危 机 时 无 能 为 力。 这 生 动 地 说 明 那 一 时 期 意 见 的 分 歧。

15. 随 着 冷 战 的 结 束, 从1990 年5 月31 日 至 今 没 有 投 过 否 决 票, 对 联 合 国 的 要 求 却 急 剧 增 加。 联 合 国 的 安 全 机 构 一 度 曾 为 局 势 所 制 肘, 而 这 种 局 势 却 非 它 原 先 成 立 的 宗 旨 或 能 力 所 能 控 制, 现 在 一 变 而 成 为 防 止 和 解 决 冲 突 以 及 保 持 和 平 的 中 心 手 段。 我 们 的 目 的 必 须 是:

- 努 力 尽 可 能 在 最 早 阶 段 查 明 可 能 产 生 冲 突 的 形 势, 在 暴 力 发 生 之 前 设 法 运 用 外 交 消 除 危 险 的 根 源;

- 在 发 生 冲 突 的 地 方, 致 力 于 建 立 和 平, 以 期 解 决 引 起 冲 突 的 问 题;

- 在 停 止 战 斗 的 地 方, 不 论 和 平 多 么 脆 弱, 通 过 维 持 和 平 来 努 力 保 持 和 平, 并 协 助 实 施 调 停 者 达 成 的 协 议;

- 随 时 准 备 在 不 同 的 情 况 下 协 助 缔 造 和 平: 重 建 遭 受 内 战 和 冲 突 破 坏 的 国 家 机 构 和 基 础 设 施; 在 原 来 交 战 的 国 家 间 建 立 和 平 互 利 关 系;

- 最 广 义 地 说, 解 决 冲 突 的 最 深 远 根 源: 经 济 的 绝 望、 社 会 的 不 公 和 政 治 的 压 迫。 现 在 已 可 看 出 有 一 种 日 益 普 遍 的 道 德 观 念 跨 越 全 世 界 的 国 家 和 人 民, 并 在 国 际 法 规 方 面 体 现 出 来, 而 许 多 国 际 法 规 都 脱 胎 于 本 组 织 的 工 作。

16. 本 世 界 组 织 这 项 更 宏 大 的 任 务 需 要 各 国、 各 区 域 组 织 和 非 政 府 组 织 以 及 整 个 联 合 国 系 统 一 致 关 心 和 努 力, 每 一 个 主 要 机 构 都 按 照《 宪 章》 的 规 定, 均 衡 和 谐 地 发 挥 职 能。 全 体 会 员 国 已 将 依 据《 宪 章》 维 持 国 际 和 平 与 安 全 的 主 要 责 任 赋 予 安 全 理 事 会。 从 最 广 义 上 说, 大 会 以 及 本 世 界 组 织 的 所 有 职 能 部 门 都 应 分 担 这 一 责 任。 在 统 一 涉 调 维 护 人 类 安 全 方 面, 每 一 部 门 都 应 发 挥 特 殊 而 不 可 或 缺 的 作 用。 秘 书 长 的 贡 献 则 视 他 同 联 合 国 各 审 议 机 构 之 间 建 立 的 信 任 和 合 作 方 式 而 定。

17. 这 项 工 作 的 基 石 是 国 家, 而 且 必 须 始 终 是 国 家。 尊 重 国 家 的 根 本 主 权 和 完 整 是 取 得 国 际 任 何 共 同 进 步 的 关 键。 但 是, 绝 对 和 专 属 主 权 的 时 代 已 经 过 去 了; 这 种 主 权 的 理 论 也 从 来 不 符 合 事 实。 当 今 国 家 领 导 人 的 任 务 是 了 解 这 一 点, 设 法 平 衡 兼 顾 国 内 良 好 政 治 的 需 要 与 日 益 互 相 依 存 的 世 界 的 需 要。 商 业、 通 讯 和 环 境 的 事 务 超 越 行 政 的 界 限; 但 个 人 却 是 在 这 些 界 限 内 从 事 基 本 的 经 济、 政 治 和 社 会 生 活。 联 合 国 没 有 关 闭 它 的 大 门。 但 是, 如 果 每 一 个 种 族、 宗 教 或 语 言 群 体 都 宣 布 建 立 国 家, 那 么 分 裂 会 无 休 无 止, 全 人 类 的 和 平、 安 全 和 经 济 福 利 将 更 加 难 以 实 现。

18. 解 决 这 些 问 题 的 一 个 条 件 是 承 诺 保 障 人 权, 特 别 是 关 心 种 族、 宗 教、 社 会 或 语 言 上 的 少 数 民 族 的 人 权。 国 际 联 盟 曾 经 制 订 一 种 国 际 保 护 少 数 民 族 的 机 制。 大 会 不 久 将 审 议 一 项 少 数 民 族 权 利 宣 言。 这 一 文 书, 加 上 联 合 国 处 理 人 权 机 构 的 效 力 日 益 加 强, 应 可 改 善 少 数 民 族 的 处 境, 并 促 进 国 家 的 稳 定。

19. 不 必 将 全 球 主 义 和 民 族 主 义 看 成 互 相 对 立 的 趋 向, 注 定 逼 使 对 方 作 出 极 端 的 反 应。 当 代 生 活 全 球 化 的 健 康 现 象 首 先 需 要 确 实 的 民 族 特 征 和 基 本 自 由。 在 既 定 的 国 际 体 系 内 的 国 家 主 权、 领 土 完 整 和 独 立, 以 及 人 民 自 决 的 原 则, 都 具 有 极 大 的 价 值 和 重 要 性, 但 绝 不 允 许 两 者 在 未 来 时 代 中 互 相 对 立。 在 各 阶 层 的 社 会: 社 区、 国 家 内 和 国 际 大 家 庭 内, 尊 重 民 主 原 则 是 至 关 重 要 的。 我 们 时 时 刻 刻 都 有 义 务 维 持 每 一 个 体 的 完 整 性, 同 时 为 全 体 找 到 一 种 平 衡 的 方 式。

二、 定 义

20. 预 防 性 外 交、 建 立 和 平、 维 持 和 平 是 密 切 相 关 的 三 个 用 语, 在 本 报 告 中 的 定 义 如 下:

- 预 防 性 外 交 是 采 取 行 动, 防 止 两 方 发 生 争 端, 防 止 现 有 的 争 端 升 级 成 为 冲 突, 并 在 发 生 冲 突 时 限 制 冲 突 的 扩 大。

- 建 立 和 平 是 采 取 行 动, 主 要 是 通 过《 联 合 国 宪 章》 第 六 章 所 设 想 的 和 平 手 段, 使 敌 对 两 方 达 成 协 议。

- 维 持 和 平 是 实 地 部 署 联 合 国 人 员, 过 去 的 做 法 都 是 取 得 所 有 有 关 各 方 的 同 意, 通 常 是 部 署 联 合 国 军 事 人 员 和( 或) 警 察 人 员, 往 往 也 包 括 文 职 人 员。 维 持 和 平 是 一 种 手 段, 它 扩 大 防 止 冲 突 和 建 立 和 平 两 个 方 面 的 可 能 性。

21. 本 报 告 还 讨 论 一 个 极 为 重 要 的 相 关 概 念, 即 在 冲 突 后 缔 造 和 平-- 采 取 行 动, 查 明 并 支 持 足 以 加 强 与 巩 固 和 平 的 结 构, 以 避 免 再 度 爆 发 冲 突。 预 防 性 外 交 设 法 在 发 生 暴 力 行 为 之 前 解 决 争 端; 维 持 和 平 与 建 立 和 平 则 是 阻 止 冲 突, 并 在 一 旦 和 平 实 现 后 保 持 和 平。 如 果 两 者 都 成 功, 则 可 以 加 强 在 冲 突 后 缔 造 和 平 的 机 会, 这 样 可 以 预 防 各 国 和 各 国 人 民 之 间 再 度 发 生 暴 力 行 为。

22. 这 四 个 领 域 的 行 动, 合 并 起 来, 并 在 全 体 会 员 国 的 支 持 下 付 诸 实 施, 即 成 为 整 套 办 法, 有 助 于 按 照《 宪 章》 的 精 神 保 障 和 平。 联 合 国 不 仅 在 这 些 领 域 具 有 广 泛 经 验, 也 在 这 四 个 领 域 所 属 的 整 个 和 平 工 作 中 具 有 广 泛 经 验。 举 凡 关 于 非 殖 民 化、 环 境 与 可 持 续 发 展、 人 口、 消 灭 疾 病、 裁 军、 国 际 法 的 发 展, 以 及 其 他 方 面 的 许 多 倡 议, 对 于 世 界 和 平 的 基 础, 都 有 不 可 衡 量 的 贡 献。 这 个 世 界 常 常 因 为 冲 突 而 分 裂, 因 为 人 类 普 遍 的 苦 难 和 穷 困 而 遭 受 折 磨。 如 果 没 有 联 合 国 的 不 断 努 力, 情 况 还 会 大 大 恶 化。 在 估 计 联 合 国 维 持 国 际 安 全 的 潜 力 时, 必 须 考 虑 到 这 种 广 泛 经 验, 而 国 际 安 全 不 限 于 其 传 统 的 意 义, 也 包 括 未 来 时 代 所 出 现 的 安 全 的 新 涵 义。

三、预 防 性 外 交

23. 最 理 想、 最 有 效 的 外 交 运 用 方 式, 是 在 紧 张 局 势 变 成 冲 突 之 前 予 以 缓 解, 或 者 是 在 冲 突 爆 发 之 后, 迅 速 行 动 加 以 遏 阻, 并 解 决 冲 突 的 根 本 原 因。 预 防 性 外 交 可 以 由 秘 书 长 本 人 或 通 过 高 级 幕 僚 或 专 门 机 构 或 方 案, 由 安 全 理 事 会 或 大 会, 以 及 由 区 域 组 织 同 联 合 国 合 作 进 行。 预 防 性 外 交 需 要 采 取 措 施 建 立 信 任; 需 要 以 资 料 收 集 和 正 式 的 与 非 正 式 的 事 实 调 查 为 基 础 的 预 警 办 法; 也 可 能 需 要 预 防 性 的 部 署, 有 时 候 还 需 要 设 置 非 军 事 区。

建 立 信 任 的 措 施

24. 互 信 和 诚 意 是 减 少 国 与 国 间 冲 突 可 能 性 的 必 要 条 件。 有 许 多 此 类 措 施 可 供 各 国 政 府 运 用, 只 要 它 仍 有 决 心 去 运 用。 例 如: 有 计 划 地 互 派 军 事 访 问 团, 组 成 区 域 或 分 区 的 危 机 纾 解 中 心, 安 排 信 息 的 自 由 流 通, 包 括 监 测 区 域 军 备 协 定 的 执 行 等。 我 请 各 区 域 组 织 考 虑 在 它 们 的 地 区 内 还 可 以 采 取 哪 些 建 立 信 任 的 措 施, 并 把 结 果 通 知 联 合 国。 我 将 同 现 在、 过 去 和 将 来 可 能 的 冲 突 各 方, 并 同 各 区 域 组 织, 就 建 立 信 任 的 措 施 定 期 进 行 协 商, 提 供 秘 书 处 所 能 贡 献 的 咨 询 意 见。

事 实 调 查

25. 预 防 性 步 骤 必 须 基 于 及 时 正 确 了 解 事 实。 除 此 之 外, 还 需 要 根 据 合 理 的 分 析, 来 了 解 发 展 情 况 和 全 球 趋 势。 愿 意 采 取 适 当 预 防 性 行 动, 也 是 必 要 的 条 件。 鉴 于 许 多 潜 在 的 冲 突 有 其 经 济 和 社 会 方 面 的 根 源, 所 以 现 在 联 合 国 需 要 的 资 料 不 仅 必 须 包 括 可 能 导 致 紧 张 局 势 的 政 治 发 展 情 况, 也 必 须 包 括 经 济 和 社 会 的 趋 势。

(a) 现 在 日 益 需 要 按 照《 宪 章》 运 用 事 实 调 查 的 手 段; 事 实 调 查 可 以 由 秘 书 长 主 动 要 求, 使 他 能 够 履 行《 宪 章》( 包 括 第 九 十 九 条) 所 规 定 的 职 责, 或 由 安 全 理 事 会 或 大 会 主 动 要 求。 按 照 情 况 需 要, 可 以 选 用 各 种 方 式。 如 有 国 家 要 求 派 遣 联 合 国 事 实 调 查 团 前 往 该 国 境 内, 应 当 审 议 此 项 要 求, 而 不 得 有 不 当 的 拖 延。

(b) 同 会 员 国 政 府 的 接 触 可 使 秘 书 长 获 得 所 关 切 问 题 的 详 细 资 料。 我 请 所 有 会 员 国 准 备 提 出 有 效 的 预 防 性 外 交 所 需 的 资 料。 为 了 补 充 我 个 人 的 接 触, 我 将 经 常 派 高 级 官 员 前 往 各 国 首 都 或 其 他 地 点 进 行 协 商。 必 须 进 行 这 些 接 触, 以 便 洞 察 局 势 并 评 估 其 可 能 演 变。

(c) 正 式 的 事 实 调 查 可 由 安 全 理 事 会 或 由 大 会 授 权, 它 们 都 可 以 决 定 派 遣 它 所 直 接 管 辖 的 特 派 团, 或 者 请 秘 书 长 采 取 必 要 的 步 骤, 包 括 指 定 一 名 特 例。 这 种 特 派 团, 除 了 收 集 资 料 供 将 来 决 定 采 取 进 一 步 行 动 外, 有 时 候 它 的 出 现 就 能 有 助 于 缓 解 争 端, 向 两 方 表 明, 联 合 国 特 别 是 安 全 理 事 会 正 在 积 极 处 理 这 一 事 件, 视 为 现 在 或 将 来 对 国 际 安 全 的 一 种 威 胁。

(d) 在 特 殊 情 况 下, 安 理 会 可 以 按 照《 宪 章》 规 定, 在 总 部 以 外 其 他 地 点 开 会, 不 仅 是 为 了 直 接 了 解 情 况, 并 且 为 了 使 联 合 国 的 权 威 对 某 一 局 势 发 挥 影 响。

预 警

26. 近 几 年 来, 联 合 国 系 统 逐 渐 发 展 一 种 宝 贵 的 预 警 系 统 网 络, 以 预 防 环 境 的 威 胁、 核 事 故 的 危 险、 自 然 灾 害、 人 口 大 规 模 迁 徙、 饥 荒 的 威 胁 和 疾 病 传 播。 但 是, 现 在 需 要 加 强 各 种 安 排, 使 这 些 来 源 提 供 的 情 报 能 与 政 治 方 面 的 朕 兆 结 合 起 来, 以 评 估 是 否 存 在 威 胁 和 平 的 情 况, 并 分 析 联 合 国 可 采 取 何 种 行 动 来 缓 和 这 种 情 况。 这 一 程 序 仍 需 联 合 国 各 专 门 机 构 和 职 能 部 门 的 密 切 合 作。 由 此 产 生 的 分 析 报 告 和 关 于 预 防 性 行 动 的 建 议 将 由 我 酌 情 提 交 安 全 理 事 会 和 联 合 国 其 他 机 关。 此 外, 我 建 议 安 全 理 事 会 请 经 改 组 后 恢 复 活 力 的 经 济 及 社 会 理 事 会, 按 照《 宪 章》 第 六 十 五 条, 提 出 报 告 说 明 哪 些 经 济 和 社 会 的 发 展 情 况 如 不 改 善, 可 能 威 胁 到 国 际 和 平 与 安 全。

27. 区 域 安 排 和 区 域 组 织 在 预 警 方 面 具 有 重 大 的 作 用。 我 请 尚 未 申 请 联 合 国 观 察 员 地 位 的 区 域 组 织 提 出 申 请, 并 通 过 适 当 安 排, 与 联 合 国 的 安 全 机 制 联 系 起 来。

预 防 性 部 署

28. 联 合 国 在 危 机 地 区 的 行 动 通 常 是 在 冲 突 发 生 后 建 立 的。 现 在 时 机 已 到, 应 该 预 想 出 某 些 情 况 需 要 预 防 性 部 署, 这 种 部 署 可 以 采 用 许 多 种 方 式、 在 许 多 种 情 况 下 进 行。 例 如, 在 发 生 国 内 危 机 的 情 况 下, 应 政 府 或 有 关 各 方 的 要 求, 或 经 它 们 同 意, 可 以 进 行 预 防 性 部 署; 在 发 生 国 家 间 争 端 时, 如 果 两 国 认 为 由 联 合 国 派 人 员 驻 在 边 界 两 方 能 够 抑 制 敌 对 行 动, 便 可 以 进 行 这 种 部 署; 此 外, 如 果 一 国 认 为 受 到 威 胁, 要 求 联 合 国 仅 在 边 界 属 于 该 国 的 一 方 部 署 适 当 的 人 员, 也 可 以 进 行 预 防 性 部 署。 在 每 种 情 况 下, 联 合 国 派 驻 人 员 的 任 务 规 定 和 组 成 都 需 要 仔 细 拟 定, 并 使 各 方 都 清 楚 了 解。

29. 在 一 国 内 部 发 生 危 机 的 情 况 下, 如 果 政 府 提 出 要 求 或 经 各 方 同 意, 预 防 性 部 署 可 以 若 干 方 式 帮 助 减 轻 痛 苦, 限 制 或 控 制 暴 力 行 为。 公 平 提 供 人 道 主 义 援 助 可 能 具 有 关 键 重 要 性; 以 军 事 人 员、 警 察 人 员 或 文 职 人 员 协 助 维 持 治 安 可 以 拯 救 生 命、 创 造 安 全 状 况 以 便 进 行 谈 判; 如 果 各 方 愿 意, 联 合 国 还 可 以 协 助 和 解 工 作。 在 某 些 情 况 下, 联 合 国 很 可 能 需 要 利 用 联 合 国 系 统 各 机 构 的 专 长 和 资 源; 这 类 行 动 有 时 还 可 能 需 要 非 政 府 组 织 参 加。

30. 在 发 生 这 种 内 部 危 机 的 情 况 下, 联 合 国 必 须 尊 重 国 家 的 主 权; 否 则 便 不 符 合 会 员 国 接 受《 宪 章》 原 则 时 的 理 解。 联 合 国 必 须 时 时 牢 记 大 会1991 年12 月19 日 第46/182 号 决 议 所 附 的 指 导 原 则 经 过 精 心 谈 判 而 采 取 的 平 衡 立 场。 这 些 原 则 中 特 别 强 调: 必 须 按 照 人 道、 中 立、 公 正 的 原 则 提 供 人 道 主 义 援 助; 必 须 按 照《 联 合 国 宪 章》 尊 重 各 国 的 主 权、 领 土 完 整 和 国 家 统 一; 关 于 这 方 面, 必 须 在 受 灾 国 同 意 和 原 则 上 应 受 灾 国 呼 吁 的 情 况 下 提 供 人 道 主 义 援 助。 指 导 原 则 还 强 调, 各 国 应 负 责 照 顾 其 境 内 发 生 的 紧 急 情 况 的 灾 民, 并 须 接 触 到 需 要 人 道 主 义 援 助 的 人。 按 照 这 些 指 导 原 则, 一 国 政 府 请 求 或 同 意 联 合 国 出 面 干 预, 并 不 损 害 该 国 的 主 权, 也 不 违 反《 宪 章》 第 二 条 第 七 项 中 关 于 在 本 质 上 属 于 任 何 国 家 国 内 管 辖 之 事 件 的 规 定。

31. 在 发 生 国 家 间 争 端 时, 如 果 双 方 同 意, 我 建 议: 如 果 安 全 理 事 会 认 为 联 合 国 派 人 员 在 每 一 国 的 领 土 上 进 行 预 防 性 部 署, 可 以 消 除 两 个 邻 国 之 间 发 生 敌 对 行 为 的 可 能 性, 便 应 采 取 这 种 行 动。 承 担 任 务 的 性 质 将 决 定 联 合 国 人 员 的 组 成。

32. 一 国 担 心 受 到 越 界 攻 击 时, 如 果 安 全 理 事 会 断 定 仅 经 要 求 国 同 意、 由 联 合 国 派 人 员 驻 在 边 界 一 方 有 助 于 防 止 冲 突, 我 建 议 进 行 预 防 性 部 署。 在 此 种 情 况 下, 也 将 根 据 局 势 的 特 别 性 质 确 定 任 务 规 定 和 完 成 任 务 所 需 的 人 员。

非 军 事 区

33. 以 往, 非 军 事 区 是 在 冲 突 结 束 后 根 据 双 方 协 议 建 立。 除 了 在 这 种 地 区 部 署 联 合 国 人 员 作 为 维 持 和 平 行 动 的 一 项 任 务 之 外, 现 在 还 应 考 虑 以 非 军 事 区 作 为 预 防 性 部 署 的 一 种 形 式 是 否 有 用, 根 据 双 方 的 协 议, 部 署 在 边 界 两 方 借 以 隔 离 两 个 可 能 交 战 国, 或 应 一 方 的 要 求 部 署 在 界 线 一 方, 以 消 除 任 何 发 动 攻 击 的 借 口。 非 军 事 区 将 象 征 国 际 社 会 预 防 冲 突 的 决 心。

四、 建 立 和 平

34. 介 乎 谋 求 防 止 冲 突 与 维 持 和 平 这 两 种 任 务 之 间 的 一 项 责 任 是 设 法 使 敌 对 双 方 以 和 平 方 法 达 成 协 议。《 宪 章》 第 六 章 列 举 了 很 详 尽 的 一 系 列 解 决 冲 突 的 方 法。 大 会 通 过 的 多 项 宣 言, 包 括1982 年《 关 于 和 平 解 决 国 际 争 端 的 马 尼 拉 宣 言》1 和1988 年《 关 于 预 防 和 消 除 可 能 威 胁 国 际 和 平 与 安 全 的 争 端 和 局 势 以 及 关 于 联 合 国 在 该 领 域 的 作 用 的 宣 言》,2 进 一 步 阐 述 了 这 些 方 法。 大 会 多 项 决 议, 包 括 关 于 依 照《 联 合 国 宪 章》 加 强 国 际 和 平、 安 全 和 国 际 合 作 的 一 切 方 面 的1989 年11 月15 日 第44/21 号 决 议, 也 都 是 以 这 些 方 法 为 主 题。 联 合 国 在 这 些 和 平 方 法 的 应 用 方 面, 有 广 泛 的 经 验。 如 果 冲 突 没 有 解 决, 并 不 是 因 为 和 平 解 决 争 端 的 技 术 是 闻 所 未 闻 或 不 够 完 善。 其 症 结 所 在 是, 第 一, 双 方 缺 乏 按 照《 宪 章》 第 六 章 建 议 的 方 法 设 法 解 决 争 端 的 政 治 决 心; 第 二, 如 果 选 择 由 第 三 方 解 决, 第 三 方 却 缺 乏 可 以 运 用 的 权 威。 国 际 社 会 对 某 一 问 题 漠 不 关 心, 或 认 为 这 个 问 题 无 关 紧 要, 也 会 阻 挠 问 题 的 解 决。 我 们 如 果 希 望 加 强 联 合 国 和 平 解 决 争 端 的 能 力, 就 必 须 首 先 注 意 这 些 领 域。

35. 现 在 安 全 理 事 会 决 定 按 照《 宪 章》 设 想 的 方 式 解 决 国 际 争 端, 就 是 开 辟 一 条 途 径 以 便 安 理 会 发 挥 更 积 极 的 作 用。 加 强 团 结 之 后, 就 有 权 威 和 说 服 力 来 引 导 敌 对 两 方 走 向 谈 判。 我 敦 促 安 理 会 充 分 利 用《 宪 章》 的 规 定, 按 照 这 些 规 定, 安 理 会 可 以 建 议 解 决 争 端 的 适 当 程 序 或 方 法, 如 经 争 端 各 方 要 求, 安 理 会 可 向 各 方 建 议 和 平 解 决 争 端 的 方 法。

36. 大 会 象 安 全 理 事 会 和 秘 书 长 一 样, 根 据《 宪 章》 的 规 定, 在 维 持 国 际 和 平 与 安 全 方 面, 也 具 有 一 种 重 大 的 作 用。 必 须 承 认 大 会 作 为 一 个 世 界 性 论 坛, 有 资 格 审 议 和 建 议 适 当 的 行 动。 为 此 目 的, 必 须 鼓 励 所 有 会 员 国 利 用 大 会, 以 便 在 事 先 防 止 或 控 制 可 能 威 胁 国 际 和 平 与 安 全 的 局 势 方 面 发 挥 更 大 的 影 响。

37. 调 停 和 谈 判 可 由 安 全 理 事 会、 大 会 或 秘 书 长 指 派 的 个 人 进 行。 联 合 国 利 用 杰 出 的 政 治 家 来 促 进 和 平 的 进 程 已 有 长 久 的 历 史。 他 们 除 了 经 验 丰 富 之 外, 还 可 以 凭 个 人 的 声 望 鼓 励 各 方 认 真 进 行 谈 判。 有 许 多 人 愿 意 担 任 这 种 工 作, 我 将 在 需 要 时 继 续 借 重 他 们。 这 项 任 务 往 往 是 由 秘 书 长 本 人 承 担。 尽 管 安 全 理 事 会、 大 会 和 有 关 的 会 员 国 以 本 国 名 义 表 示 所 提 供 的 有 力 而 明 显 的 支 持 可 以 增 加 调 停 者 的 功 用, 但 秘 书 长 有 时 候 在 审 议 机 构 之 外 独 立 进 行 斡 旋, 反 而 可 产 生 最 好 的 效 果。 可 是, 秘 书 长 与 安 全 理 事 会 之 间 必 须 不 断 密 切 协 商, 才 能 确 保 充 分 认 识 到 如 何 最 好 地 运 用 安 理 会 的 影 响, 并 为 和 平 解 决 具 体 争 端 拟 订 共 同 战 略。

国 际 法 院

38. 国 际 法 院 的 待 审 案 件 目 录 日 增, 但 它 依 然 是 没 有 得 到 充 分 利 用 的 一 种 和 平 判 决 争 端 的 手 段。 更 加 借 重 国 际 法 院, 将 大 有 助 于 联 合 国 建 立 和 平。 在 这 方 面, 我 提 请 注 意 根 据《 宪 章》 第 三 十 六 和 三 十 七 条 的 规 定, 安 全 理 事 会 有 权 建 议 会 员 国 将 争 端 提 交 国 际 法 院、 仲 裁 或 其 他 解 决 争 端 机 制。 我 建 议 按 照《 宪 章》 第 九 十 六 条 第 二 项 规 定 授 权 秘 书 长 利 用 国 际 法 院 发 表 咨 询 意 见 的 权 力, 并 建 议 已 经 获 得 这 种 授 权 的 其 他 联 合 国 机 构 更 时 常 地 请 求 国 际 法 院 发 表 咨 询 意 见。

39. 我 建 议 采 取 以 下 步 骤 来 增 强 国 际 法 院 的 作 用:

(a) 在2000 年 联 合 国 国 际 法 十 年 结 束 之 前, 所 有 会 员 国 应 毫 无 保 留 地 根 据《 规 约》 第 三 十 六 条, 接 受 国 际 法 院 的 普 遍 管 辖。 如 果 因 国 内 结 构 无 法 做 到 这 一 点, 各 国 应 以 双 边 或 多 边 方 式 商 定 一 项 详 细 清 单, 开 列 它 们 愿 意 提 交 国 际 法 院 的 事 项, 并 应 在 多 边 条 约 的 解 决 争 端 条 款 中 撤 销 关 于 国 际 法 院 管 辖 权 的 保 留;

(b) 如 果 实 际 上 无 法 将 一 项 争 端 提 交 合 议 庭, 应 提 交 分 庭 审 理;

(c) 各 国 应 支 持 为 协 助 无 力 负 担 将 某 一 争 端 提 交 国 际 法 院 所 需 费 用 的 国 家 而 设 的 信 托 基 金; 这 类 国 家 应 充 分 利 用 该 基 金 以 解 决 其 争 端。

提 供 援 助 以 改 善 情 况

40. 采 取 国 际 行 动 改 善 造 成 争 端 或 冲 突 的 情 况, 往 往 有 助 于 建 立 和 平。 例 如, 如 果 为 解 决 问 题 必 须 向 某 一 社 会 中 流 离 失 所 的 人 提 供 援 助, 则 联 合 国 应 该 能 够 利 用 各 有 关 机 构 和 方 案 的 资 源。 目 前, 联 合 国 没 有 适 当 的 机 制, 可 以 让 安 全 理 事 会、 大 会 或 秘 书 长 用 来 调 集 这 种 积 极 手 段 所 需 的 资 源, 并 发 动 联 合 国 系 统 的 集 体 努 力 来 和 平 解 决 冲 突。 我 已 向 联 合 国 各 机 构 和 方 案 的 行 政 首 长 所 组 成 的 行 政 协 调 委 员 会 提 出 了 这 个 概 念; 我 们 正 探 讨 用 什 么 方 法 使 机 构 间 系 统 可 以 对 和 平 解 决 争 端 作 出 更 大 的 贡 献。

制 裁 和 特 殊 经 济 问 题

41. 在 某 种 情 况 下, 为 了 建 立 和 平, 需 要 根 据《 宪 章》 第 四 十 一 条 实 行 制 裁, 重 要 的 是 遇 到 特 殊 经 济 问 题 的 国 家 不 仅 应 有 权 按 第 五 十 条 的 规 定 同 安 全 理 事 会 协 商 这 些 问 题, 而 且 应 该 有 解 决 其 困 难 的 实 际 相 对 性。 我 建 议 安 全 理 事 会 制 订 一 套 包 括 联 合 国 系 统 各 金 融 机 构 和 其 他 部 门 在 内 的 措 施, 以 便 会 计 实 行, 使 各 国 免 于 遭 遇 这 种 困 难。 这 样 的 措 施 是 一 个 公 平 问 题, 也 是 鼓 励 各 国 遵 守 安 理 会 决 定 的 一 个 方 法。

军 事 力 量 的 使 用

42. 《 宪 章》 所 载 的 集 体 安 全 概 念 的 要 素 是, 面 对“ 和 平 之 威 胁、 和 平 之 破 坏、 或 侵 略 行 为”, 如 果 和 平 方 法 失 败, 则 应 根 据 安 全 理 事 会 的 决 定 采 取 第 七 章 规 定 的 措 施, 以 维 持 或 恢 复 国 际 和 平 与 安 全。 安 全 理 事 会 至 今 尚 未 采 取 最 具 强 制 性 的 措 施, 即 第 四 十 二 条 所 设 想 的 军 事 行 动。 对 于 伊 拉 克 与 科 威 特 间 局 势, 安 理 会 授 权 各 会 员 国 以 安 理 会 名 义 采 取 措 施, 然 而,《 宪 章》 规 定 的 一 个 详 细 步 骤, 现 在 值 得 所 有 会 员 国 注 意。

43. 根 据《 宪 章》 第 四 十 二 条, 安 全 理 事 会 有 权 采 取 军 事 行 动, 以 维 持 或 恢 复 国 际 和 平 及 安 全。 虽 然 只 有 在 所 有 和 平 方 法 失 败 之 后 才 可 采 取 军 事 行 动, 但 采 取 军 事 行 动 的 选 择 权 对 于 联 合 国 维 护 国 际 安 全 的 信 誉 十 分 重 要。 这 将 需 要 通 过 谈 判 缔 结《 宪 章》 第 四 十 三 条 所 设 想 的 特 别 协 定, 其 中 规 定 由 各 会 员 国 承 诺 为 第 四 十 二 条 所 述 目 的, 不 只 是 临 时 地 而 是 长 期 地 向 安 全 理 事 会 提 供 军 队、 协 助 及 便 利。 自《 宪 章》 通 过 以 来 首 次 出 现 了 目 前 的 政 治 情 况, 在 这 种 情 况 下, 使 长 期 阻 止 缔 结 这 种 特 别 协 定 的 各 种 障 碍 应 该 不 复 存 在。 有 了 一 支 随 时 待 命 的 武 装 部 队, 本 身 就 可 以 作 为 阻 止 破 坏 和 平 的 手 段, 因 为 潜 在 的 侵 略 者 知 道 安 理 会 掌 握 着 一 种 对 付 的 手 段。 根 据 第 四 十 三 条 建 立 的 部 队 也 许 永 远 都 是 编 制 不 够 大, 装 备 不 够 好, 不 足 以 对 付 一 支 配 备 精 良 武 器 的 大 军 所 构 成 的 威 胁。 然 而, 这 支 部 队 却 可 以 对 付 较 小 的 一 股 军 事 力 量 所 构 成 的 威 胁。 我 建 议 安 全 理 事 会 根 据 第 四 十 三 条, 在 军 事 参 谋 团 的 协 助 下, 开 始 谈 判。 必 要 时, 军 事 参 谋 团 可 根 据《 宪 章》 第 四 十 七 条 第 二 项 扩 大 编 制。 我 认 为 应 该 从 第 七 章 的 角 度, 而 不 应 从 计 划 或 指 挥 维 持 和 平 行 动 的 角 度, 来 看 待 军 事 参 谋 团 的 作 用。

执 行 和 平 部 队

44. 第 四 十 三 条 规 定 的 部 队 的 任 务 是 对 付 公 然 的 侵 略, 不 论 是 近 在 眉 睫 或 是 已 经 实 际 发 动 的 侵 略。 在 今 后 一 段 时 间 内, 还 不 可 能 有 这 样 的 部 队 可 供 使 用。 停 火 往 往 议 定 但 得 不 到 遵 守, 有 时 要 联 合 国 派 部 队 去 恢 复 并 维 持 停 火。 这 项 工 作 有 时 可 能 超 出 了 维 持 和 平 部 队 的 任 务, 超 出 了 维 持 和 平 部 队 派 遣 国 的 意 料。 我 建 议 安 理 会 考 虑 在 明 确 规 定 的 情 况 下 使 用 执 行 和 平 部 队, 事 先 具 体 订 明 这 种 部 队 的 任 务 规 定。 从 会 员 国 提 供 的 这 种 部 队 随 时 待 命, 由 志 愿 执 行 这 种 勤 务 的 部 队 组 成。 他 们 必 须 比 维 持 和 平 部 队 配 备 更 多 重 型 武 器, 并 须 在 本 国 部 队 里 接 受 许 多 预 备 训 练。 这 种 部 队 的 部 署 和 行 动 须 经 安 全 理 事 会 授 权, 并 且 同 维 持 和 平 部 队 一 样, 由 秘 书 长 指 挥。 我 认 为 应 该 有 这 样 的 执 行 和 平 部 队, 作 为《 宪 章》 第 四 十 条 规 定 和 一 种 临 时 办 法。 不 应 把 这 种 执 行 和 平 部 队 与 将 来 可 能 根 据 第 四 十 三 条 成 立 专 为 对 付 侵 略 行 为 的 部 队, 或 与 政 府 可 能 同 意 随 时 待 命 参 与 维 持 和 平 行 动 的 军 事 人 员 混 为 一 谈。

45. 在 采 取 本 报 告 所 述 各 项 活 动 期 间, 将 继 续 进 行 外 交 活 动, 同 样, 在 建 立 和 平 与 维 持 和 平 之 间 也 不 可 能 明 确 划 分。 建 立 和 平 常 常 是 维 持 和 平 的 前 奏, 正 如 实 地 部 署 联 合 国 人 员 可 能 有 助 于 防 止 冲 突, 便 利 建 立 和 平 的 工 作, 并 在 许 多 情 况 下 作 为 缔 造 和 平 的 一 个 先 决 条 件。

五、 维 持 和 平

46. 维 持 和 平 可 以 确 确 实 实 称 为 联 合 国 的 发 明。 它 给 世 界 许 多 局 势 紧 张 地 区 带 来 某 种 程 度 的 稳 定。

日 益 增 加 的 需 要

47. 1945 年 至1987 年 期 间 建 立 了13 项 维 持 和 平 行 动; 其 后 又 建 立 了13 项 行 动。 到1992 年1 月 为 止, 估 计 共 有528 000 名 军 事、 警 察 和 文 职 人 员 曾 在 联 合 国 旗 下 执 勤。 其 中 来 自43 个 国 家 的800 多 名 人 员 为 联 合 国 殉 职。 到1992 年, 这 些 行 动 费 用 共 约83 亿 美 元。 其 中 尚 未 缴 付 的 欠 款 为8 亿 多 美 元, 这 是 联 合 国 欠 部 队 派 遣 国 的 债。 在 目 前 的12 个 月 期 间, 已 核 准 的 维 持 和 平 行 动 的 费 用 估 计 接 近30 亿 美 元, 而 缴 款 情 况 却 缓 慢 到 令 人 难 以 接 受。 与 此 对 比, 上 一 个 十 年 结 束 时, 全 球 防 卫 支 出 一 年 接 近 一 万 亿 美 元, 即 每 分 钟200 万 美 元。

48. 联 合 国 维 持 和 平 的 费 用 与 另 一 途 径( 即 战 争) 的 费 用 对 比, 联 合 国 面 临 的 要 求 与 为 了 应 付 这 些 要 求 而 提 供 的 财 力 对 比, 要 不 是 因 为 这 种 后 果 大 大 损 害 到 全 球 稳 定 和 联 合 国 组 织 的 信 誉, 确 是 滑 稽 可 笑。 目 前 各 国 和 各 国 人 民 日 益 期 望 联 合 国 协 助 维 持 和 平; 如 果 做 不 到, 就 要 联 合 国 负 责; 在 这 个 时 候, 必 须 作 出 重 大 决 定, 来 增 强 联 合 国 的 能 力, 以 这 种 新 颖 和 有 效 的 方 式 履 行 其 职 责。 我 深 知, 目 前 维 持 和 平 的 经 费 摊 款 数 额 庞 大 而 且 不 可 预 测, 对 若 干 会 员 国 造 成 实 际 问 题。 因 此, 我 坚 决 赞 成 有 些 会 员 国 国 内 的 建 议, 维 持 和 平 的 摊 款 应 从 国 防 预 算 而 不 应 从 外 交 预 算 中 拨 付, 我 还 建 议 其 他 国 家 采 取 这 种 行 动。 我 敦 促 大 会 鼓 励 这 种 做 法。

49. 在 今 后 几 年 中, 对 联 合 国 维 持 和 平 行 动 与 缔 造 和 平 行 动 的 需 要 将 继 续 考 验 秘 书 处 和 会 员 国 的 能 力、 政 治 意 志 和 财 政 意 志 及 创 造 能 力。 我 同 安 全 理 事 会 一 样, 欢 迎 增 加 和 扩 大 维 持 和 平 行 动 的 任 务。

维 持 和 平 行 动 的 新 演 变

50. 近 年 来 维 持 和 平 行 动 的 性 质 迅 速 演 变。 维 持 和 平 的 既 定 原 则 和 做 法 灵 活 地 应 付 了 近 几 年 新 的 需 求, 但 成 功 的 基 本 条 件 仍 然 不 变; 任 务 明 确 并 且 切 实 可 行; 各 方 合 作 执 行 任 务; 安 全 理 事 会 持 续 不 断 地 给 予 支 持; 会 员 国 愿 意 提 供 必 要 的 军 事、 警 察 和 文 职 人 员, 包 括 专 家; 在 总 部 和 实 地 建 立 联 合 国 有 效 的 指 挥; 以 及 足 够 的 经 费 和 后 勤 支 援。 由 于 国 际 气 氛 已 发 生 变 化, 越 来 越 多 的 维 持 和 平 行 动 被 派 去 实 地 帮 助 执 行 调 解 者 所 商 定 的 解 决 办 法, 因 此, 在 后 勤、 装 备、 人 员 和 经 费 方 面 产 生 了 一 系 列 新 的 需 求 和 问 题, 如 果 会 员 国 愿 意 并 准 备 提 供 必 要 的 资 源, 这 些 问 题 都 可 以 解 决。

人 员

51. 会 员 国 渴 望 参 加 维 持 和 平 行 动。 所 需 要 的 军 事 观 察 员 和 步 兵 始 终 可 以 得 到 如 数 供 应, 后 勤 部 队 却 是 一 个 较 大 的 问 题, 困 为 很 少 有 军 队 可 以 长 期 出 借 后 勤 部 队。1990 年 曾 请 各 会 员 国 说 明 它 们 原 则 上 准 备 提 供 哪 些 军 事 人 员; 答 复 的 会 员 国 寥 寥 无 几。 我 再 次 请 全 体 会 员 国 迅 速 提 出 坦 率 的 答 复。 应 该 由 秘 书 处 同 会 员 国 换 函, 斟 酌 情 况 肯 定 各 种 后 备 安 排, 说 明 在 需 要 执 行 新 的 行 动 时 各 国 准 备 向 联 合 国 提 供 技 术 人 员 的 类 别 和 人 数。

52. 维 持 和 平 行 动 日 益 需 要 文 职 政 治 人 员、 人 权 监 测 人 员、 选 举 事 务 人 员、 难 民 和 人 道 主 义 援 助 专 家 及 警 察 同 军 事 人 员 一 样 发 挥 重 要 作 用。 现 在 越 来 越 难 获 得 所 需 的 警 察 人 数。 我 建 议 审 查 并 改 进 训 练 维 持 和 平 人 员-- 文 职、 警 察 或 军 事 人 员-- 的 安 排, 利 用 会 员 国 政 府 和 非 政 府 组 织 的 能 力 及 秘 书 处 的 设 施。 目 前 正 在 努 力 争 取 更 多 国 家 成 为 派 遣 国, 因 此, 一 些 具 有 巨 大 潜 力 的 国 家 应 该 集 中 精 神 为 联 合 国 可 以 调 用 的 警 察 部 队 实 施 语 文 训 练。 联 合 国 本 身 应 该 实 施 专 门 的 人 事 程 序、 包 括 奖 励 措 施, 容 许 秘 书 处 工 作 人 员 迅 速 调 往 维 持 和 平 行 动 工 作。 应 该 扩 大 在 秘 书 处 任 职 的 军 事 人 员 的 编 制 和 能 力, 以 满 足 新 的 和 更 加 重 大 的 需 要。

后 勤

53. 并 非 所 有 政 府 都 能 为 其 部 队 提 供 在 国 外 执 勤 所 需 的 装 备。 虽 然 有 些 装 备 是 部 队 派 遣 国 所 提 供, 但 大 量 装 备 必 须 由 联 合 国 提 供, 包 括 为 某 些 国 家 装 备 不 齐 的 部 队 填 补 欠 缺 的 装 备。 联 合 国 并 未 经 常 储 存 这 些 装 备。 必 须 向 厂 商 定 货, 因 而 造 成 许 多 困 难。 应 该 预 告 储 存 一 批 维 持 和 平 基 本 装 备, 以 便 在 开 始 执 行 一 项 行 动 时, 至 少 可 以 立 即 提 供 一 些 车 辆、 通 讯 设 备、 发 电 机 等。 或 者, 各 国 政 府 应 该 承 诺 将 秘 书 长 所 指 明 的 某 些 装 备 随 时 待 命, 在 需 要 时 立 即 出 售、 出 借 或 捐 赠 给 联 合 国。

54. 有 能 力 的 国 家 应 该 按 照 截 至 最 近 一 直 沿 用 的 办 法, 免 费 或 以 低 于 商 业 的 费 率 向 联 合 国 提 供 空 运 和 海 运 能 力。

六、 在 冲 突 后 缔 造 和 平

55. 建 立 和 平 行 动 与 维 持 和 平 行 动 真 要 成 功, 必 须 包 括 全 面 努 力, 查 明 并 支 持 各 种 有 助 于 巩 固 和 平 及 促 进 人 民 信 任 感 和 幸 福 感 的 机 构。 根 据 停 止 国 内 纷 争 的 协 定, 这 种 努 力 可 以 包 括 解 除 先 前 交 战 各 方 的 武 装 和 恢 复 秩 序, 监 管 并 可 能 销 毁 武 器, 遣 返 难 民, 向 保 安 人 员 提 供 咨 询 和 训 练 方 面 的 支 助, 监 督 选 举, 促 使 努 力 保 护 人 权, 改 革 或 加 强 政 府 机 构, 推 动 正 式 和 非 正 式 的 政 治 参 与 进 程。

56. 国 际 战 争 一 旦 结 束, 在 冲 突 后 缔 造 和 平 可 以 采 取 具 体 合 作 项 目 的 形 式, 将 两 个 或 几 个 国 家 联 系 起 来, 从 事 互 利 的 事 业, 这 样 不 但 有 助 于 经 济 和 社 会 的 发 展, 还 可 以 加 强 和 平 所 必 不 可 少 的 互 信。 我 心 目 中 有 一 些 项 目 可 以 将 国 家 联 系 起 来, 例 如 发 展 农 业、 改 进 运 输 或 利 用 各 国 必 须 分 享 的 水、 电 等 资 源, 或 者 一 些 联 合 方 案, 利 用 放 宽 旅 行、 文 化 交 流 和 互 利 的 青 年 和 教 育 项 目 为 手 段, 拆 除 国 家 间 的 壁 垒。 可 能 必 须 通 过 教 育 交 流 和 课 程 改 革 来 减 少 敌 对 观 念, 以 防 止 文 化 和 民 族 紧 张 关 系 的 再 现, 因 为 这 种 紧 张 关 系 足 以 引 发 新 的 敌 对 行 动。

57. 在 调 查 和 平 努 力 的 范 围 时, 应 当 把 缔 造 和 平 即 为 建 立 新 环 境 的 概 念 视 为 预 防 性 外 交 的 对 应 办 法, 而 预 防 性 外 交 的 目 的 在 于 避 免 和 平 环 境 受 到 破 坏。 冲 突 爆 发 时, 建 立 和 平 与 维 持 和 平 这 两 种 相 辅 相 成 的 努 力 就 开 始 发 生 作 用。 这 两 种 努 力 的 目 标 一 旦 实 现, 就 只 有 持 续 合 作 解 决 经 济、 社 会、 文 化 和 人 道 主 义 方 面 的 根 本 问 题, 才 可 为 取 得 的 和 平 打 下 坚 实 和 基 础。 预 防 性 外 交 是 要 避 免 危 机; 在 冲 突 后 缔 造 和 平 则 是 要 防 止 危 机 再 起。

58. 日 益 明 显 和 是, 要 在 国 内 或 国 际 纷 争 之 后 缔 造 和 平, 必 须 处 理 地 雷 这 一 严 重 问 题, 有 几 千 万 个 地 雷 仍 然 散 布 于 目 前 的 或 过 去 的 作 战 地 区。 清 除 地 雷 应 该 作 为 维 持 和 平 行 动 的 任 务 规 定 中 的 一 个 重 点, 对 于 缔 造 和 平 期 间 恢 复 百 业 来 说, 也 是 极 其 重 要 的: 不 清 除 地 雷 就 不 能 恢 复 耕 作; 要 恢 复 运 输, 可 能 需 要 铺 设 坚 固 的 路 面, 以 防 再 度 布 雷。 在 这 种 慰 问 下, 维 持 和 平 与 缔 造 和 平 两 者 之 间 的 联 系 就 显 而 易 见。 非 军 事 区 可 能 有 助 于 进 行 预 防 性 外 交 和 预 防 性 部 署 以 避 免 冲 突, 同 样, 非 军 事 化 可 能 有 助 于 维 持 和 平 或 在 冲 突 后 缔 造 和 平, 作 为 一 项 措 施 来 提 高 安 全 感 并 鼓 励 各 方 将 精 力 用 于 本 身 社 会 的 和 平 重 建 工 作。

59. 现 在 技 术 援 助 方 面 有 一 种 新 的 需 要, 而 联 合 国 接 到 请 求 时, 有 义 务 拟 订 和 提 供 这 种 援 助: 帮 助 改 变 薄 弱 的 国 家 结 构 和 能 力 并 巩 固 新 的 民 主 体 制。 联 合 国 系 统 在 这 个 领 域 采 取 行 动 的 权 力 要 靠 万 众 同 心, 一 致 认 为 社 会 和 平 与 战 略 和 平 或 政 治 和 平 同 等 重 要。 法 治 和 决 策 公 开 等 民 主 作 法 与 在 任 何 新 的 稳 定 政 治 秩 序 之 下 实 现 真 正 和 平 与 安 全, 两 者 之 间 有 明 显 的 联 系。 必 须 在 国 际 和 国 内 各 级 政 治 社 会 中 宣 扬 这 些 良 好 政 治 要 素。

七、 同 区 域 安 排 和 区 域 组 织 合 作

60. 《 国 际 联 盟 盟 约》 第21 条 指 出 区 域 谅 解 具 有 确 保 维 持 和 平 的 功 效。《 宪 章》 第 八 章 专 门 规 定 区 域 办 法 或 区 域 机 关, 用 以 应 付 关 于 维 持 国 际 和 平 及 安 全 而 宜 于 区 域 行 动 之 事 件 并 与 联 合 国 之 宗 旨 及 原 则 符 合 者。 冷 战 妨 碍 第 八 章 的 适 当 利 用, 事 实 上 在 那 个 时 代, 区 域 安 排 有 时 候 与《 宪 章》 所 设 想 的 争 端 解 决 办 法 背 道 而 驰。

61. 《 宪 章》 故 意 不 明 确 确 定 区 域 安 排 和 区 域 机 构 的 定 义, 从 而 使 一 组 国 家 能 够 灵 活 而 有 利 地 采 取 行 动 处 理 宜 以 区 域 行 动 应 付 的 事 件, 这 样 也 有 助 于 维 持 国 际 和 平 与 安 全。 这 类 联 盟 或 实 体 可 以 包 括 在 联 合 国 成 立 前 或 成 立 后 根 据 条 约 设 立 的 组 织, 为 共 同 安 全 和 防 务 而 设 立 的 区 域 组 织, 为 一 般 区 域 发 展 或 为 特 定 经 济 问 题 或 功 能 进 行 合 作 而 设 立 的 组 织, 以 及 为 应 付 当 前 所 关 注 的 某 个 政 治、 经 济 或 社 会 问 题 而 成 立 的 团 体。

62. 在 这 方 面, 联 合 国 最 近 鼓 励 进 行 多 种 形 式 的 补 助 性 努 力。 因 为 没 有 两 个 区 域 或 两 个 局 势 是 完 全 相 同, 所 以 合 作 业 务 的 设 计 及 其 分 工 办 法 必 须 具 有 灵 活 性 和 创 造 性, 以 适 应 每 一 个 局 势 的 实 况。 在 非 洲, 三 个 不 同 的 区 域 组 织-- 非 洲 统 一 组 织、 阿 拉 伯 国 家 联 盟 和 伊 斯 兰 会 议 组 织-- 与 联 合 国 共 同 努 力 解 决 索 马 里 问 题, 在 非 洲, 东 南 亚 国 家 联 盟 和 几 个 区 域 的 个 别 国 家 与 柬 埔 寨 冲 突 各 方 一 起 出 席 了 巴 黎 国 际 会 议, 与 联 合 国 共 同 努 力。 在 萨 尔 瓦 多, 一 项 独 特 的 安 排--“ 秘 书 长 之 友”-- 有 助 于 通 过 秘 书 长 的 斡 旋 签 订 各 项 协 定。 尼 加 拉 瓜 战 争 的 结 束 是 依 靠 非 常 复 杂 的 努 力, 其 中 由 区 域 领 导 人 倡 议, 由 各 个 别 国 家、 国 家 集 团 和 美 洲 国 家 组 织 进 行。 欧 洲 共 同 体 及 其 成 员 国 在 欧 洲 安 全 和 合 作 会 议 参 加 国 的 支 持 下 所 作 出 的 努 力, 为 处 理 巴 尔 干 和 毗 邻 地 区 的 危 机 发 挥 了 重 要 的 中 心 作 用。

63. 过 去, 区 域 安 排 的 建 立 往 往 是 因 为 没 有 一 个 全 球 性 集 体 安 全 制 度; 因 此, 区 域 安 排 的 活 动 有 时 候 会 同 建 立 有 效 世 界 组 织 所 需 的 团 结 意 识 背 道 而 驰。 但 是 在 这 一 大 好 良 机 的 新 时 代, 区 域 安 排 或 区 域 机 构 如 果 以 符 合 联 合 国 的 宗 旨 与 原 则 的 方 式 进 行 活 动, 并 且 根 据 第 八 章 的 规 定, 同 联 合 国、 特 别 是 同 安 全 理 事 会 建 立 关 系, 就 可 以 发 挥 很 大 的 作 用。

64. 本 报 告 的 目 的 并 不 是 要 提 出 区 域 组 织 同 联 合 国 关 系 的 任 何 正 式 形 态, 或 要 求 采 用 任 何 具 体 分 工 办 法。 但 是 很 显 然, 区 域 安 排 或 区 域 机 构 在 很 多 情 况 下 都 具 有 潜 力, 可 以 用 来 发 挥 本 报 告 所 说 的 各 种 功 能: 预 防 性 外 交, 维 持 和 平, 建 立 和 平, 在 冲 突 后 缔 造 和 平。 根 据《 宪 章》 的 规 定, 安 全 理 事 会 负 有 并 将 继 续 负 有 维 持 国 际 和 平 与 安 全 的 主 要 责 任, 但 是, 以 区 域 行 动 作 为 一 种 分 权、 授 权 和 配 合 联 合 国 的 努 力 的 方 式, 不 仅 可 以 减 轻 安 理 会 的 负 担, 还 可 以 有 助 于 加 深 国 际 事 务 方 面 一 种 参 与、 协 商 一 致 和 民 主 化 的 意 识。

65. 尽 管 当 初 设 想 成 立 区 域 安 排 和 区 域 组 织 的 部 分 目 的 是 要 发 挥 维 持 或 恢 复 各 自 区 域 和 平 的 作 用, 但 是 最 近 数 十 年, 始 终 没 有 以 这 种 观 点 来 看 待 它 们。 现 在 有 了 一 种 新 的 意 识 认 为 它 们 可 以 作 出 贡 献。 联 合 国 同 区 域 安 排 或 区 域 机 构 的 协 商, 可 以 大 有 助 于 国 际 社 会 对 一 个 问 题 的 性 质 及 解 决 问 题 所 需 的 措 施 达 成 协 商 一 致 意 见。 区 域 组 织 参 与 补 助 性 努 力, 同 联 合 国 采 取 联 合 行 动, 会 鼓 励 区 域 以 外 的 国 家 采 取 支 持 行 动。 如 果 安 全 理 事 会 明 确 决 定 授 权 一 个 区 域 安 排 或 区 域 组 织 带 头 处 理 该 区 域 内 的 一 个 危 机, 就 可 以 借 用 联 合 国 的 影 响 力, 协 助 区 域 努 力 发 挥 实 效。 本 着《 宪 章》 的 精 神, 根 据 第 八 章 的 设 想, 推 动 本 报 告 所 概 述 的 办 法 可 以 加 强 一 种 普 遍 意 识: 在 维 持 国 际 和 平 与 安 全 的 任 务 方 面, 各 级 都 在 鼓 励 实 现 民 主 化, 同 时 必 须 继 续 承 认 安 全 理 事 会 仍 然 负 有 主 要 责 任。

八、 人 员 的 安 全

66. 在 冲 突 情 况 中 部 署 联 合 国 人 员 时, 无 论 这 是 为 了 预 防 性、 外 交 或 建 立 和 平、 或 维 持 和 平、 或 缔 造 和 平、 还 是 为 了 人 道 主 义 目 的, 都 有 必 要 确 保 他 们 的 安 全。 人 员 死 亡 人 数 的 增 加 已 达 到 不 合 理 地 步。 在 伊 拉 克 达 成 停 火 之 后, 为 了 防 止 暴 力 事 件 再 次 爆 发, 曾 要 求 联 合 国 警 卫 协 助 处 理 动 荡 的 形 势。 他 们 的 进 驻 为 联 合 国 人 员 和 物 品 供 应 提 供 了 某 种 程 度 的 安 全, 并 带 来 了 几 分 保 障 和 稳 定, 从 而 帮 助 防 止 再 起 冲 突。 根 据 局 势 的 性 质, 将 需 要 考 虑 采 用 各 种 不 同 的 布 局 和 组 成 来 进 行 安 全 部 署。 随 着 威 胁 的 种 类 和 规 模 的 扩 大, 必 须 采 取 新 颖 的 措 施 去 应 付 联 合 国 人 员 面 临 的 危 险。

67. 经 验 表 明, 联 合 国 行 动 的 部 署 往 往 并 不 足 以 遏 止 敌 对 行 动。 在 危 险 地 区 执 勤 决 不 会 是 毫 无 危 险。 联 合 国 人 员 必 须 意 料 到 有 时 会 遭 遇 危 险。 联 合 国 人 员 所 表 现 的 勇 气、 决 心 和 理 想 应 当 得 到 整 个 国 际 社 会 的 尊 敬。 这 些 男 女 人 员 执 行 危 险 任 务, 应 得 到 恰 当 的 表 扬 和 奖 励。 他 们 本 人 和 家 属 的 利 益 必 须 得 到 适 当 的 照 顾 和 保 护。

68. 鉴 于 迫 切 需 要 向 置 身 于 有 生 命 危 险 的 环 境 中 的 联 合 国 人 员 提 供 适 当 的 保 护, 我 建 议, 除 非 安 全 理 事 会 立 即 选 择 撤 出 联 合 国 的 人 员 以 维 护 联 合 国 的 信 誉, 安 理 会 应 当 认 真 考 虑 采 取 何 种 行 动 对 付 危 害 联 合 国 人 员 安 全 的 人。 在 进 行 部 署 之 前, 安 理 会 应 当 保 留 预 先 考 虑 集 体 措 施 的 选 择 权, 其 中 可 能 包 括 在 国 际 和 平 与 安 全 受 到 威 胁 时 第 七 章 规 定 的 集 体 措 施, 以 便 一 旦 联 合 国 行 动 的 宗 旨 受 到 有 计 划 的 阻 挠 和 敌 对 事 件 发 生 时, 予 以 实 施。

九、 经 费 的 筹 措

69. 联 合 国 所 承 担 的 任 务 与 拨 给 联 合 国 的 经 费, 两 者 之 间 有 很 大 的 差 距, 事 实 上, 只 要 我 们 继 续 采 用 眼 光 短 浅 的 经 费 筹 措 方 法, 我 们 就 不 可 能 真 正 看 到 在 我 们 面 前 展 现 的 机 会。 有 两 个 令 人 关 切 的 主 要 领 域: 联 合 国 长 期 动 作 能 力; 立 即 需 要 应 付 危 机 的 情 况。

70. 为 了 补 救 联 合 国 各 方 面 的 财 务 情 况, 非 常 杰 出 的 前 任 秘 书 长 一 再 提 请 会 员 国 注 意 所 出 现 的 愈 来 愈 艰 难 的 情 况, 并 且 在 大 会 第 四 十 六 届 会 议 期 间 提 出 了 若 干 建 议, 这 些 建 议 仍 然 摆 在 大 会 面 前, 而 我 也 基 本 上 同 意 这 些 建 议, 其 中 包 括:

建 议 一 建 议 采 取 一 系 列 措 施, 解 决 拖 欠 会 费 数 额 庞 大 所 引 起 的 现 金 流 动 问 题 以 及 周 转 储 备 金 不 足 的 问 题:

(a) 按 照 未 准 时 缴 纳 的 分 摊 会 费 数 额 收 取 利 息;

(b) 暂 停 适 用 联 合 国 某 些 财 务 条 例, 允 许 保 留 预 算 盈 余;

(c) 将 周 转 基 金 的 数 额 增 至2.5 亿 美 元, 并 且 核 可 下 述 原 则: 基 金 数 额 应 为 经 常 预 算 每 年 摊 款 的25% 左 右;

(d) 设 立 一 个 临 时 性 的 维 持 和 平 储 备 基 金, 数 额 为5 000 万 美 元, 以 便 在 收 到 摊 款 之 前 支 付 维 持 和 平 行 动 的 初 期 费 用;

(e) 授 权 秘 书 长, 在 其 他 来 源 的 现 金 不 够 时, 向 商 业 机 构 借 贷。

建 议 二 建 议 设 立 一 个 人 道 主 义 周 转 金, 数 额 为5 000 万 美 元, 用 于 人 道 主 义 紧 急 情 况。 这 个 建 议 已 经 实 施。

建 议 三 建 议 设 立 一 个 联 合 国 和 平 捐 款 基 金, 最 初 指 标 为10 亿 美 元。 这 个 基 金 将 靠 分 摊 捐 款 和 自 愿 捐 款 而 设 立, 后 一 类 捐 款 将 向 各 国 政 府、 私 人 部 门 和 个 人 募 集。 基 金 数 额 一 旦 达 到 指 标, 将 利 用 其 本 金 的 投 资 收 益 支 付 已 核 准 的 维 持 和 平 行 动、 其 他 解 决 冲 突 措 施 和 相 关 活 动 的 初 期 费 用。

71. 除 上 述 建 议 外, 近 月 来 在 公 开 讨 论 时 提 出 了 一 些 其 他 建 议。 这 些 构 想 包 括: 征 收 火 军 交 易 税( 可 与 联 合 国 办 理 武 器 登 记 的 办 法 联 系 进 行); 征 收 国 际 航 空 旅 行 税( 这 种 旅 行 要 靠 维 持 和 平); 批 准 联 合 国 向 世 界 银 行 和 国 际 货 币 基 金 组 织 借 款,( 因 为 和 平 与 发 展 是 互 相 依 存 的); 基 金 会、 商 业 机 构 和 个 人 如 向 联 合 国 捐 款, 一 律 可 获 减 税; 更 改 维 持 和 平 行 动 经 费 分 摊 比 额 表 的 计 算 公 式。

72. 在 这 些 构 想 付 诸 辩 论 期 间, 有 一 个 严 峻 的 事 实 仍 然 存 在: 联 合 国 的 财 务 基 础 日 益 脆 弱, 损 害 联 合 国 进 行 新 的 关 键 活 动 的 政 治 决 心 和 实 际 能 力。 这 种 状 况 不 能 继 续 下 去。 不 管 对 联 合 国 经 费 筹 措 问 题 作 出 什 么 决 定, 有 一 个 无 法 逃 避 的 必 然 要 求: 会 员 国 必 须 准 时 全 额 缴 纳 分 摊 会 费。 不 这 样 做, 会 员 国 就 违 反《 宪 章》 规 定 的 义 务。

73. 在 这 种 情 况 下, 并 假 定 会 员 国 愿 意 为 维 持 和 平 行 动 提 供 经 费, 就 象 目 前 它 们 可 喜 地 愿 意 建 立 维 持 和 平 行 动 一 样, 我 建 议:

(a) 立 即 设 立 一 个 维 持 和 平 周 转 储 备 基 金, 数 额 为5 000 美 元;

(b) 同 意 安 全 理 会 一 旦 决 定 建 立 维 持 和 平 行 动, 大 会 即 核 拨 每 项 新 的 维 持 和 平 行 动 估 计 费 用 的 三 分 之 一, 这 样 秘 书 长 就 有 权 力 作 出 必 要 的 承 诺 并 确 保 充 足 的 现 金 流 动; 一 俟 大 会 核 定 此 项 行 动 的 预 算, 再 拨 出 所 需 费 用 的 余 额。

(c) 会 员 国 承 认, 在 特 殊 情 况 下, 基 于 政 治 上 和 业 务 上 的 考 虑, 秘 书 长 可 能 需 要 运 用 权 力, 不 经 竞 标 即 签 订 合 同。

74. 会 员 国 都 希 望 联 合 国 采 取 最 有 效、 最 谨 慎 的 管 理 方 法。 我 完 全 同 意。 我 已 采 取 一 些 重 要 步 骤 精 简 秘 书 处, 以 避 免 工 作 的 重 复 和 重 迭, 同 时 提 高 秘 书 处 的 工 作 效 率。 今 后 还 会 进 行 更 多 的 改 革 和 整 顿。 更 广 泛 地 就 联 合 国 系 统 来 说, 我 正 与 行 政 协 调 委 员 会 的 同 仁 协 商, 继 续 审 查 情 况。 确 保 联 合 国 财 务 方 面 长 期 稳 固 基 础 的 问 题 十 分 重 要 而 复 杂, 必 须 加 强 大 众 的 认 识 和 支 持。 因 此, 我 已 选 定 一 批 在 国 际 上 有 崇 高 声 誉 而 且 具 备 资 格 的 人 士, 来 审 查 这 整 个 问 题, 并 向 我 提 出 报 告。 我 充 分 认 识 到, 根 据《 宪 章》 的 规 定, 大 会 对 财 政 和 预 算 问 题 负 有 特 殊 责 任, 因 此, 打 算 将 这 些 人 士 的 意 见, 连 同 我 的 评 论, 一 并 提 交 大 会 审 议。

十、 和 平 纲 领

75. 联 合 国 的 国 家 和 人 民, 有 一 点 比 国 际 联 盟 的 国 家 和 人 民 幸 运。 我 们 有 第 二 次 机 会 来 创 造 我 们 宪 章 所 憧 憬 的 世 界, 他 们 却 没 有。 随 着 冷 战 的 结 束, 我 们 退 出 了 对 抗 的 边 缘, 这 种 对 抗 曾 经 使 世 界 受 到 威 胁, 也 经 常 使 联 合 国 陷 于 瘫 涣。

76. 尽 管 我 们 庆 幸 我 们 的 机 会 失 而 复 得, 但 必 须 确 保 能 记 取 过 去 四 十 年 的 教 训, 不 会 再 犯 同 样 或 大 同 小 异 的 错 误。 我 们 这 个 星 球 由 于 种 种 不 同 原 因, 仍 然 处 于 危 险 之 中, 可 能 不 会 有 第 三 次 机 会。

77. 今 后 的 任 务 需 要 联 合 国 系 统 的 所 有 机 构, 包 括 大 会 和 其 他 主 要 机 关、 机 构 和 方 案, 都 集 中 力 量 和 精 神。 每 一 机 构, 在 一 个 平 衡 的 结 构 中, 都 有 某 种 作 用 和 责 任。

78. 安 全 理 事 会 不 能 再 失 去 同 僚 共 享 权 力 的 制 度, 这 个 特 点 是 它 经 历 许 多 磨 难 才 取 得 的, 也 是 安 理 会 政 治 动 作 的 必 要 因 素。 安 理 会 工 作 应 有 的 规 律 是 根 据 共 同 利 益 达 成 协 商 一 致 意 见 的 真 正 意 识, 而 不 是 以 否 决 或 任 何 一 群 国 家 的 力 量 相 威 胁, 因 此 常 任 理 事 国 之 间 的 协 议 必 须 得 到 安 理 会 其 他 成 员 更 衷 诚 的 支 持, 并 得 到 会 员 国 更 全 面 的 支 持, 才 能 使 安 理 会 的 决 定 有 效 执 行 贯 彻 始 终。

79. 1992 年1 月31 日, 安 全 理 事 会 首 脑 会 议 是 一 次 交 换 意 见 和 加 强 合 作 的 难 得 机 会。 我 建 议 安 理 会 理 事 国 的 国 家 元 首 或 政 府 首 脑 每 隔 一 年, 就 在 大 会 开 始 进 行 一 般 性 辩 论 之 前, 举 行 会 议。 这 种 会 议 可 就 当 时 的 挑 战 和 危 机 交 换 意 见, 激 发 构 想, 说 明 联 合 国 最 好 以 何 种 方 式 将 变 革 引 向 和 平 途 径。 我 还 建 议, 在 局 势 需 要 时, 安 全 理 事 会 继 续 举 行 外 长 级 会 议, 因 为 这 种 作 法 近 几 年 来 行 之 有 效。

80. 权 势 带 来 特 别 的 责 任, 也 带 来 诱 惑。 强 国 必 须 抗 拒 单 方 行 动 和 孤 立 主 义 的 双 重 但 彼 此 对 立 的 呼 声, 这 样, 联 合 国 才 能 成 功。 在 全 球 或 在 区 域 一 级 采 取 单 方 行 动, 会 动 摇 其 他 国 家 的 信 心, 同 样, 孤 立 主 义, 不 论 基 于 政 治 选 择 或 宪 法 造 成 的 环 境, 也 会 损 害 全 球 的 努 力。 为 了 国 内 和 平, 为 了 迫 切 重 建 与 巩 固 本 国 社 会, 都 需 要 国 外 和 国 际 合 作。 要 想 抓 住 目 前 失 而 复 得 的 机 会, 所 有 会 员 国, 不 分 大 小, 都 必 须 全 力 支 持 联 合 国 的 各 项 努 力。

81. 《 宪 章》 规 定, 国 内 的 民 主 政 治 需 要 尊 重 人 权 和 基 本 自 由, 也 需 要 加 深 了 解 和 尊 重 少 数 民 族 的 权 利, 尊 重 社 会 脆 弱 人 群、 特 别 是 妇 女 和 儿 童 的 需 要。 这 不 仅 是 个 政 治 问 题。 增 加 生 产 需 要 社 会 稳 定, 而 社 会 稳 定 要 在 人 民 可 以 随 时 表 达 意 志 的 环 境 中 培 养。 为 此 必 须 建 立 强 有 力 的 国 内 参 与 体 制。 促 进 这 种 体 制 意 味 着 提 高 无 组 织 的、 贫 苦 的、 被 忽 视 的 人 们 的 权 利。 为 此, 联 合 国 应 该 把 重 点 放 在“ 实 地”, 放 在 落 实 经 济、 社 会 和 政 治 决 定 的 地 方。 为 推 动 这 项 工 作, 我 已 采 取 步 骤, 合 理 安 排 联 合 国 设 在 某 些 国 家 的 各 种 方 案 和 机 构, 在 某 些 情 况 下 则 加 以 合 并。 联 合 国 派 驻 每 个 国 家 的 高 级 官 员 应 准 备 在 需 要 时, 经 东 道 国 当 局 同 意, 担 任 我 的 代 表 处 理 某 些 特 定 事 项。

82. 国 际 大 家 庭 内 的 民 主 制 度 是 指 在 联 合 国 内 部 实 行 民 主 原 则。 这 需 要 所 有 国 家, 不 分 大 小, 最 充 分 地 协 商, 参 加 和 投 入 本 组 织 的 工 作。 联 合 国 的 所 有 机 构 必 须 获 得 并 发 挥 充 分 和 适 当 的 作 用, 以 便 赢 得 并 保 持 所 有 国 家 和 人 民 的 信 任。《 宪 章》 的 原 则 必 须 一 贯 地 适 用, 而 不 得 挑 东 拣 西 地 适 用, 如 果 采 取 后 一 种 观 念, 信 任 将 会 消 失,《 宪 章》 最 伟 大 的 独 有 特 质, 即 道 义 上 的 权 威, 也 将 随 之 消 失。 各 级 都 必 须 有 民 主 制 度, 才 能 实 现 和 平, 缔 造 繁 荣 和 正 义 的 新 时 代。

83. 信 任 还 需 要 一 种 意 识, 就 是 相 信 这 个 世 界 组 织 能 作 出 迅 速、 确 实 和 公 正 的 反 应, 不 会 因 政 治 上 的 机 会 主 义 或 因 行 政 和 财 政 的 不 健 全 而 无 能 为 力。 其 先 决 条 件 是 有 一 个 强 大、 有 效 率、 独 立 的 国 际 公 务 员 制 度, 其 忠 诚 毫 无 问 题, 并 有 稳 定 的 经 费 基 础, 使 本 组 织 永 远 摆 脱 目 前 沿 门 托 钵 的 情 况。

84. 联 合 国 每 一 机 关 必 须 以《 宪 章》 所 设 想 的 均 衡 和 协 调 的 方 式 发 挥 其 能 力, 同 样, 单 靠 联 合 国 系 统 或 各 国 政 府 不 能 实 现 最 广 义 的 和 平。 还 必 须 动 员 所 有 的 非 政 府 组 织, 学 术 机 构、 议 员、 企 业 和 专 业 人 士、 传 播 媒 介 和 一 般 公 众。 这 样 可 使 这 一 世 界 组 织 更 能 反 映 最 多 数 成 员 所 关 切 的 问 题 与 利 益; 更 积 极 参 与 的 人 可 以 宣 扬 联 合 国 的 倡 议, 对 联 合 国 工 作 逐 渐 加 深 了 解。

85. 改 革 是 一 个 连 续 的 过 程, 改 进 工 作 没 有 止 境。 但 我 希 望 实 现 一 个 愿 望, 即 本 组 织 目 前 阶 段 的 革 新 工 作 于1995 年 即 联 合 国 成 立 五 十 周 年 时 完 成。 因 此 必 须 加 快 步 调, 联 合 国 才 能 领 先 本 时 代 特 有 的 历 史 加 速 发 展 的 过 程。 我 们 不 能 一 味 遵 循 先 例, 无 论 这 些 行 使 多 么 明 智; 我 们 必 须 着 眼 于 未 来 的 需 要 和 我 们 希 望 赋 予 它 的 形 式 与 内 容。

86. 我 决 心 在 会 员 国 与 秘 书 长 之 间 进 行 广 泛 的 对 话。 我 决 心 促 使 本 组 织 的 所 有 机 构 和 部 门 发 挥 充 分 和 公 开 的 相 互 作 用, 以 便 不 仅 能 更 加 促 进《 宪 章》 的 目 标, 而 且 使 本 组 织 所 起 作 用 大 于 其 各 部 分 作 用 的 总 和。 联 合 国 的 创 立 具 有 伟 大 和 勇 敢 的 眼 光。 现 在 联 合 国 的 国 家 和 人 民, 以 及 为 联 合 国 服 务 的 男 女 人 士, 为 了 未 来 抓 住 时 机。

1 见S/23500, 安 理 会 主 席 的 声 明,“ 建 立 和 平 与 维 持 和 平” 的 一 节。

2 大 会 第37/10 号 决 议, 附 件。

3 大 会 第43/51 号 决 议, 附 件。

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