B. 联 合 国 在 发 展 方 面 的 作 用

232. 《 联 合 国 宪 章》 规 定, 本 组 织 的 宗 旨 是 在 尊 重 所 有 会 员 国 主 权 平 等、 各 国 人 民 权 利 平 等 和 自 决 的 原 则 基 础 上, 建 立 促 进 各 国 间 友 好 和 平 关 系 所 必 需 的 稳 定 及 富 裕 的 条 件, 并 在 解 决 有 关 经 济、 社 会、 文 化 或 人 道 主 义 性 质 的 国 际 问 题 方 面 实 现 国 际 合 作。 正 如《 宪 章》 所 界 定 以 及 各 种 国 际 协 议、 包 括 联 合 国 各 主 要 会 议 成 果 中 进 一 步 阐 明 的, 联 合 国 在 国 际 经 济 和 社 会 合 作 方 面 所 起 的 作 用 和 所 发 挥 的 功 能, 范 围 广 泛, 影 响 深 远, 联 合 国 应 履 行 这 一 职 能。

233. 联 合 国 的 主 要 特 点 之 一 是 会 籍 的 普 遍 性 和 任 务 范 围 广 泛。 在 世 界 经 济 全 球 化 及 各 国 相 互 依 存 关 系 深 化 的 情 况 下, 联 合 国 具 有 独 特 地 位 来 面 对 促 进 发 展 的 挑 战。 联 合 国 必 须 发 挥 中 心 作 用, 更 积 极 地 促 进 发 展 方 面 的 国 际 合 作, 并 就 全 球 发 展 问 题 提 供 政 策 指 导。 联 合 国 应 履 行 其 在 经 济、 社 会 和 相 关 领 域 的 职 责, 但 须 考 虑 到 联 合 国 在 这 些 领 域 的 活 动 相 对 于 其 他 领 域 的 活 动 的 重 要 性。

234. 联 合 国 是 可 以 就 全 球 优 先 事 项 形 成 国 际 共 识 的 独 特 论 坛。 在 这 方 面, 没 有 任 何 机 构 可 以 取 代。 除 其 它 外, 通 过 各 种 国 际 会 议, 就 国 际 经 济、 社 会 及 有 关 问 题 形 成 共 识 和 作 出 承 诺, 是 联 合 国 系 统 的 最 重 要 职 能 之 一。 为 此 目 的, 应 充 分 利 用 联 合 国 及 其 各 机 关 在 经 济 及 社 会 领 域 进 行 分 析 和 侧 重 政 策 工 作 的 能 力。

235. 在 通 过 各 种 政 府 间 进 程 和 文 书 在 发 展 领 域 内 达 成 国 际 共 识 方 面, 联 合 国 所 处 的 地 位 也 是 独 一 无 二 的。 此 外, 联 合 国 在 提 高 公 众 认 识, 促 进 和 推 动 国 际 议 定 的 原 则 和 承 诺 及 其 执 行 方 面, 发 挥 着 显 著 的 作 用。 联 合 国 还 执 行 具 体 方 案, 通 过 在 外 地 的 活 动 以 及 通 过 收 集 和 散 发 资 料 的 工 作 响 应 发 展 和 人 道 主 义 需 求, 促 进 社 会 正 义 和 保 护 环 境。

236. 联 合 国 负 有 以 统 筹 兼 顾 的 方 式, 设 法 解 决 和 平 与 发 展 问 题 的 独 特 任 务。 此 外, 联 合 国 应 发 挥 关 键 作 用, 动 员 国 际 社 会 以 协 调 一 致 的 方 式 全 面 参 与 复 兴 和 重 建 工 作, 对 紧 急 人 道 主 义 情 况 方 面 的 长 期 发 展 需 要 作 出 反 应。 与 此 同 时 应 确 保 在 这 些 活 动 与 联 合 国 有 关 发 展 问 题 的 审 议 和 行 动 之 间 保 持 平 衡。

237. 联 合 国 与 布 雷 顿 森 林 机 构、 联 合 国 系 统 的 其 他 机 构、 包 括 各 专 门 机 构 以 及 世 界 贸 易 组 织 合 作, 在 促 进 全 球 经 济 政 策 拟 订 上, 除 其 它 外, 包 括 宏 观 经 济 问 题 取 得 更 大 的 一 致 性、 相 辅 相 成 和 协 调 方 面, 在 确 保 透 明 度、 有 效 参 与 和 代 表 权 的 原 则 以 及 在 有 效 实 施 国 际 商 定 的 政 策 和 目 标 方 面, 具 有 关 键 作 用。 在 这 方 面, 应 考 虑 到 这 些 机 构 各 自 的 职 权。

238. 联 合 国 的 一 个 重 要 特 点 是 它 在 外 地 促 进 发 展 的 业 务 活 动。 它 们 的 基 本 特 征 除 其 它 外, 应 当 是 普 遍 的 自 愿 和 赠 款 性 质、 中 立 和 多 边, 及 其 对 发 展 中 国 家 需 求 作 出 灵 活 反 应 的 能 力。 联 合 国 发 展 系 统 应 考 虑 到 转 型 期 经 济 国 家 和 其 他 受 援 国 家 的 特 殊 情 况 和 需 要。 此 外, 根 据 联 合 国 的 职 权, 促 进 以 统 筹 兼 顾 的 方 式 处 理 发 展 问 题, 对 联 合 国 来 说 是 十 分 合 适 的。 因 此, 联 合 国 及 其 各 基 金 和 计 划 署 所 面 对 的 挑 战 是 如 何 支 持 各 国 政 府、 特 别 是 发 展 中 国 家 的 政 府 努 力 解 决 在 这 个 相 互 依 存 世 界 中 的 日 益 复 杂 的 问 题。

239. 为 了 提 高 联 合 国 的 效 率 和 对 会 员 国 的 需 要 作 出 适 当 的 反 应, 必 须 确 保 充 分 和 可 预 测 的 经 费 来 源; 提 高 在 国 际 合 作 促 进 发 展 领 域 的 绩 效; 透 明 办 事 和 向 会 员 国 充 分 负 责; 振 兴 体 制 结 构; 避 免 重 叠 重 复; 适 应 不 断 变 化 的 情 况 和 趋 势。

240. 联 合 国 的 政 策 工 作 与 其 业 务 职 责 应 有 明 确 的 关 系。


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