B. 社 会 发 展

91. 公 平 的 社 会 发 展 是 发 展 的 必 要 基 础, 也 是 消 除 贫 穷 的 重 要 因 素。 在 社 会 发 展 问 题 世 界 首 脑 会 议 上 达 成 的 各 项 承 诺 应 得 到 充 分 的 履 行。

92. 发 展 的 最 终 目 标 是 改 善 和 提 高 人 的 福 利 以 及 所 有 人 的 生 活 素 质。 如 果 各 国 政 府 积 极 推 动 赋 予 权 力 并 参 与 尊 重 所 有 人 权 和 基 本 自 由 的 多 元 化 民 主 制 度, 就 能 最 好 地 进 行 社 会 发 展。 为 维 持 基 础 广 泛 的 经 济 增 长 而 进 行 的 种 种 努 力 会 加 强 促 进 社 会 发 展。 促 进 更 多 和 平 等 的 经 济 机 会、 避 免 排 斥 现 象 并 在 尊 重 多 样 化 的 同 时 克 服 社 会 分 化 差 异 的 各 种 进 程, 也 是 为 社 会 发 展 提 供 有 利 环 境 的 组 成 部 分。

93. 各 国 对 实 现 社 会 发 展 负 有 首 要 的 责 任。 但 国 际 社 会、 联 合 国 系 统、 多 边 金 融 机 构、 所 有 区 域 组 织 和 地 方 当 局 以 及 民 间 社 会 的 所 有 参 与 者 也 必 须 贡 献 它 们 自 己 的 一 份 努 力 和 资 源, 以 促 进 社 会 发 展 和 减 少 人 民 之 间 的 不 平 等 现 象, 并 缩 小 发 达 国 家 与 发 展 中 国 家 之 间 的 差 距。 作 为 这 些 分 担 责 任 的 一 部 分, 有 关 的 发 达 国 家 和 发 展 中 国 家 伙 伴 可 商 定 相 互 承 诺, 调 拨 平 均 为20% 的 官 方 发 展 援 助 和 本 国20% 的 国 家 预 算, 用 于 基 本 的 社 会 方 案。

1. 消 除 贫 穷 和 饥 饿

94. 世 界 上 为 数 众 多 的 人 仍 然 受 到 贫 穷 的 影 响。 饥 饿 和 营 养 不 良、 不 健 康、 无 法 获 得 安 全 的 饮 用 水、 很 少 有 接 受 教 育 及 利 用 其 他 公 共 服 务 和 资 源 的 机 会、 遭 受 排 斥、 缺 乏 参 与 以 及 暴 力 是 贫 穷 的 部 分 表 现。 范 围 广 泛 的 贫 穷 影 响 各 国 社 会 的 未 来, 这 是 因 为 在 贫 穷 中 成 长 的 儿 童 往 往 长 期 处 于 不 利 地 位。 妇 女 陷 于 贫 穷 的 比 例 太 大。 尽 管 贫 穷 出 现 在 所 有 国 家, 但 发 展 中 国 家 的 程 度 和 表 现 特 别 严 重。

95. 消 除 贫 穷 是 在 道 德、 社 会、 政 治 和 经 济 上 的 一 项 紧 迫 任 务。 完 成 这 一 任 务 的 唯 一 渠 道 是 采 用 一 种 多 方 面 的 综 合 办 法, 将 以 生 活 在 贫 穷 中 的 人 为 对 象 的 各 项 方 案 与 各 种 政 策 和 战 略 相 结 合, 而 后 者 的 目 的 是 满 足 所 有 人 的 基 本 需 求, 增 强 其 生 产 能 力, 使 他 们 能 参 与 制 订 对 其 有 影 响 的 政 策, 确 保 所 有 人 都 能 享 有 生 产 资 源、 机 会、 公 共 服 务, 并 增 强 社 会 保 护 和 减 少 其 易 受 伤 害 的 程 度。 持 续 和 基 础 广 泛 的 经 济 增 长、 社 会 发 展 和 环 境 保 护, 对 于 以 持 续 的 方 式 提 高 生 活 水 平 和 消 除 贫 穷 至 关 重 要。

96. 在 近 年 来 由 联 合 国 举 办 的 国 际 会 议 上, 各 国 政 府 承 诺 满 足 所 有 人 的 基 本 需 求。 应 高 度 优 先 重 视 与 发 展 的 主 要 行 为 主 体 一 起 实 现 并 监 测 在 教 育、 保 健、 粮 食 保 障、 住 房 和 享 用 安 全 饮 用 水 和 卫 生 等 领 域 内 的 各 项 目 标 和 指 标。

97. 社 会 发 问 题 世 界 首 脑 会 议 决 定 最 好 于1996 年 之 前 能 够 制 订 或 加 强 各 项 国 家 政 策 和 战 略, 在 尽 可 能 短 的 时 间 内 大 大 改 善 总 的 贫 穷 状 况, 减 少 不 平 等 现 象, 并 在 每 个 国 家 规 定 的 目 标 日 期 消 除 绝 对 贫 穷。 各 国 应 以 满 足 基 本 需 求、 消 除 贫 穷 和 减 少 不 平 等 现 象 这 一 战 略 目 标 制 定 其 预 算 和 政 策。

98. 消 除 贫 穷 需 要 果 断 的 国 家 行 动。 与 此 同 时, 国 际 社 会 应 以 双 边 方 式 或 通 过 多 边 金 融 机 构 和 其 他 国 际 组 织, 支 持 发 展 中 国 家 在 消 除 贫 穷 和 确 保 基 本 社 会 保 护 方 面 的 种 种 努 力。

99. 各 国 政 府 应 与 所 有 发 展 的 行 为 主 体、 联 合 国 系 统、 包 括 各 金 融 机 构、 非 政 府 组 织 和 整 个 国 际 社 会 一 起, 充 分 履 行 自1990 年 以 来 旨 在 实 现 消 除 贫 穷 这 一 总 体 目 标 而 达 成 的 各 项 承 诺 和 指 标。 联 合 国 系 统 应 作 出 一 切 努 力, 加 强 协 调 有 关 消 除 贫 穷 的 行 动, 并 支 持 发 展 中 国 家 和 其 他 国 家 作 出 此 种 努 力。

100. 饥 饿 和 营 养 不 良 仍 然 是 数 以 亿 计 的 人 民 的 命 运, 而 这 些 人 大 多 数 生 活 在 非 洲 和 最 不 发 达 国 家。 消 除 饥 饿 和 营 养 不 良 并 实 现 粮 食 保 障 是 本 纲 领 的 主 要 目 标。 因 此, 必 须 使 联 合 国 系 统 的 体 制 结 构 在 这 方 面 变 得 更 为 有 效。

101. 提 高 粮 食 产 量 的 关 键 在 于 可 持 续 地 发 展 农 业 部 门 并 改 善 市 场 机 会。 解 决 发 展 中 国 家 的 问 题 需 要 提 高 农 业 生 产 力, 但 也 需 要 金 融 奖 励 办 法 来 鼓 励 农 业 投 资。 促 使 农 民、 特 别 是 妇 女 获 得 土 地 保 有 权 以 及 享 有 资 源 和 技 术 的 机 会 也 很 重 要, 因 为 他 们 在 粮 食 供 应 和 粮 食 保 障 方 面 发 挥 至 关 重 要 的 作 用。 最 不 发 达 国 家 中 的 宏 观 经 济 和 贸 易 政 策 问 题 以 及 妨 碍 和 限 制 实 现 粮 食 保 障 的 各 种 社 会 因 素 也 应 该 得 到 处 理。

102. 国 际 社 会 应 支 持 非 洲 和 最 不 发 达 国 家 为 提 高 粮 食 保 障 而 进 行 的 努 力。 它 应 努 力 在 暂 时 的 粮 食 无 保 障 的 情 况 下 确 保 协 调 而 迅 速 地 运 送 粮 食 援 助, 同 时 充 分 意 识 到 国 家 和 地 方 各 项 较 为 长 期 的 发 展 目 标, 并 充 分 意 识 到 必 须 改 善 人 口 中 最 易 受 伤 害 的 群 体 享 有 粮 食 的 机 会。

2. 就 业

103. 为 所 有 人 创 造 提 供 良 好 适 当 报 酬 的 就 业 机 会, 减 少 失 业 和 就 业 不 足 的 情 况, 是 消 除 贫 穷 和 推 动 社 会 融 合 的 关 键 因 素。

104. 实 现 充 分 就 业 这 一 目 标 应 该 是 经 济 和 社 会 政 策 的 基 本 重 点, 以 便 所 有 男 女 通 过 自 由 选 择 的 生 产 性 就 业 和 工 作, 过 上 安 稳 无 匮 的 生 活。 各 国 在 社 会 发 展 问 题 世 界 首 脑 会 议 上 商 定 了 这 些 共 同 目 标, 以 及 实 现 这 些 目 标 的 一 系 列 目 的、 政 策 和 战 略。

105. 经 济 增 长 以 及 扩 大 生 产 性 就 业 应 相 辅 相 成。 扩 大 提 供 良 好 适 当 报 酬 的 就 业 并 减 少 失 业 现 象 应 作 为 经 济 和 社 会 政 策 的 中 心, 并 吸 引 雇 主、 工 人 及 其 各 自 的 单 位 参 与。 工 人 的 基 本 权 利 和 利 益 及 其 职 业 的 质 量 应 得 到 确 保。 国 际 劳 工 组 织 的 有 关 公 约 应 得 到 充 分 尊 重。 确 保 男 女 就 业 机 会 平 等 也 是 必 要 条 件。 应 作 出 特 别 努 力, 消 除 长 期 和 结 构 性 失 业 以 及 就 业 不 足 现 象, 尤 其 是 青 年 和 妇 女 中 的 这 种 现 象。 在 创 造 就 业 机 会 时, 就 业 发 展 战 略 应 考 虑 到 自 由 职 业、 企 业 家 精 神、 中 小 企 业 以 及 非 正 式 部 门 所 起 的 作 用。

106. 联 合 国 应 探 讨 如 何 实 施 和 评 价 社 会 发 展 问 题 世 界 首 脑 会 议 在 通 过 扩 大 生 产 就 业、 减 少 失 业 现 象 而 实 现 充 分 就 业 目 标 方 面 的 成 果 并 进 行 后 续 行 动。 大 会 应 通 过 经 济 及 社 会 理 事 会 并 在 社 会 发 展 委 员 会 和 其 他 有 关 机 构 以 及 世 界 银 行 和 国 际 货 币 基 金 组 织 的 支 持 下, 参 加 实 施 和 评 价 国 际 就 业 方 面 承 诺 的 工 作 并 进 行 后 续 行 动。 国 际 劳 工 组 织 因 其 任 务 的 性 质, 在 这 方 面 可 发 挥 特 殊 作 用。

3. 社 会 融 合

107. 社 会 融 合 的 目 标 是 创 造“ 人 人 共 享 的 社 会”, 每 个 人 应 享 有 权 利 和 负 有 责 任, 在 其 中 发 挥 积 极 作 用。 联 合 国 成 立 以 来, 人 们 追 求 人 道、 稳 定、 安 全、 容 忍 和 公 正 社 会 的 进 程 有 成 功, 也 有 失 败。 许 多 方 面 有 进 展, 但 也 出 现 消 极 现 象, 如 社 会 的 两 极 分 化 和 分 裂, 各 国 之 间 以 及 国 内 收 入 和 财 富 差 距 越 来 越 大, 越 来 越 不 公 平, 人、 家 庭 和 社 会 团 体 遭 到 排 挤 等。 甚 至 一 些 国 家、 特 别 是 在 武 装 冲 突 地 区 的 国 家 都 因 社 会 动 荡、 经 济 转 型、 人 口 移 徙 和 重 大 混 乱 现 象 和 各 种 暴 力 而 受 到 严 重 的 影 响。

108. 这 些 都 迫 使 各 国 政 府 单 独 采 取 行 动, 或 在 适 当 时 一 道 采 取 行 动, 一 方 面 推 动 社 会 团 结, 一 方 面 认 可 并 保 护 多 样 性。 一 个 包 容 各 方 面 的 社 会 的 基 础 必 须 是 尊 重 所 有 人 权 和 基 本 自 由, 不 歧 视、 容 忍、 机 会 平 等、 团 结、 安 全、 尊 重 多 样 性、 以 及 所 有 人 的 参 与, 包 括 易 受 伤 害 和 处 境 不 利 的 群 体 和 个 人。 犯 罪、 暴 力 以 及 吸 毒 和 贩 毒 等 问 题 也 应 解 决。 应 根 据 在 打 击 滥 用 毒 品 国 际 十 年 范 围 内 通 过 的《 全 球 行 动 纲 领》 加 强 打 击 毒 品 方 面 的 国 际 合 作。 在 这 方 面, 最 重 要 的 是 召 开 一 次 大 会 特 别 会 议, 以 审 议 打 击 麻 醉 药 品 和 精 神 药 物 的 非 法 生 产、 销 售、 需 求、 贩 运 和 分 销 及 有 关 活 动, 并 建 议 新 的 战 略、 方 法、 切 实 可 行 的 活 动 和 具 体 措 施, 以 加 强 国 际 合 作, 处 理 非 法 药 品 问 题。

4. 人 力 资 源 开 发

109. 在 普 及 教 育 世 界 会 议 和 社 会 发 展 问 题 世 界 首 脑 会 议 上, 各 国 政 府 承 诺 确 保 普 及 高 质 量 教 育, 实 现 最 高 水 准 的 身 体 健 康 和 精 神 健 康, 并 确 保 人 们 都 能 获 得 初 级 保 健, 其 中 包 括 纠 正 社 会 条 件、 种 族、 国 籍、 年 龄、 残 疾 以 及 城 乡 间 的 不 平 等 现 象。 应 采 取 适 当 步 骤, 消 除 各 级 教 育 的 男 女 差 别, 并 确 保 妇 女 终 生 都 能 获 得 保 健。

110. 高 质 量 的 教 育 十 分 关 键, 它 能 使 人 在 健 康 和 尊 严 方 面 发 展 自 身 的 全 部 能 力, 并 积 极 参 加 发 展 工 作 中 的 社 会、 经 济 和 政 治 进 程, 还 有 助 于 实 现 经 济 发 展 的 各 项 目 标。 教 育 和 职 业 培 训 是 提 高 生 产 力 的 关 键, 以 求 更 迅 速 和 容 易 地 适 应 技 术 和 经 济 改 革。 这 对 于 创 造 就 业、 消 除 失 业 和 持 续 增 长 也 十 分 重 要。

111. 国 家 采 取 坚 决 有 力 的 行 动 对 于 开 发 人 力 资 源 十 分 关 键。 各 国 政 府 已 承 诺 制 订 和 加 强 消 除 文 盲 和 普 及 基 本 教 育 的 战 略。 应 加 强 教 育、 培 训 和 劳 工 市 场 政 策 之 间 的 联 系, 以 协 助 工 人 和 雇 主 适 应 不 断 变 化 的 经 济 环 境、 技 术 和 劳 工 市 场, 不 仅 应 强 调 高 等 教 育 和 科 学 研 究 的 重 要 性, 还 应 扩 大 基 础 教 育 的 手 段 和 范 围, 改 善 学 习 的 环 境, 并 提 倡 活 到 老 学 到 老 的 态 度。

112. 从 一 般 经 济 角 度 来 看, 十 分 重 要 的 是 应 运 用 必 要 的 政 策, 确 保 人 力 资 源 开 发, 其 中 包 括 劳 动 大 军 能 够 达 到 令 人 满 意 的 教 育 和 培 训 水 准, 并 使 其 更 好 地 接 受 技 术 革 新, 特 别 是 信 息 技 术 方 面 的 革 新。

113. 应 加 紧 努 力, 根 据 阿 拉 木 图 会 议 初 级 保 健 宣 言 实 现 国 家“ 人 人 享 有 健 康” 战 略 所 制 定 的 各 项 目 标。 人 们 认 识 到 要 以 综 合 跨 部 门 的 方 式 落 实 保 健 战 略, 以 及 应 加 强 国 家 和 国 际 各 级 的 努 力, 预 防 和 消 除 许 多 发 展 中 国 家 中 普 遍 的 流 行 病 和 其 他 疾 病, 特 别 是 更 有 效 地 控 制 疟 疾 和 人 体 免 疫 机 能 丧 失 病 毒/ 后 天 免 疫 机 能 丧 失 综 合 症(HIV/ 艾 滋 病) 的 扩 散。

114. 在 前 几 次 国 际 会 议 上, 各 国 政 府 商 定 了 各 国 和 国 际 社 会 在 教 育 和 扫 盲、 保 健, 特 别 是 产 妇 和 儿 童 保 健 以 及 控 制 主 要 传 染 疾 病 方 面 应 当 致 力 实 现 的 目 标 和 目 的。 我 们 决 心 在 商 定 的 时 间 内 实 现 这 些 目 标。

115. 还 应 当 加 强 国 际 合 作, 以 推 动 人 力 资 源 开 发。 应 协 调 一 致 支 持 发 展 中 国 家、 特 别 是 最 不 发 达 国 家 以 及 其 他 有 困 难 的 国 家 进 行 努 力, 开 发 人 力 资 源。 发 达 国 家 在 此 可 发 挥 重 要 作 用。 还 可 以 通 过 发 展 中 国 家 间 的 合 作 推 动 人 力 资 源 开 发 和 体 制 建 设。 国 际 组 织, 包 括 国 际 金 融 机 构 都 必 须 高 度 重 视 支 持 人 力 资 源 开 发 的 目 标, 并 将 此 纳 入 其 政 策、 方 案 和 业 务 活 动 之 中。 支 持 工 作 不 妨 包 括 交 流 信 息、 培 训 和 技 能 发 展 方 案, 以 及 提 供 其 它 形 式 的 援 助。

5. 人 类 住 区

116. 现 在 生 活 在 绝 对 贫 穷 和 没 有 适 当 住 房 条 件 下 的 人 比 以 往 任 何 时 候 多。 不 适 当 的 住 房 和 无 家 可 归 现 象 成 为 许 多 国 家 日 益 严 重 的 困 境, 威 胁 着 保 健、 安 全 甚 至 生 命 本 身 的 标 准。 城 市 住 区 有 能 力 供 养 大 量 的 人, 同 时 又 限 制 了 他 们 对 自 然 环 境 的 影 响 作 用。 但 是, 许 多 城 市 正 在 出 现 增 长、 生 产、 消 费、 土 地 使 用、 人 口 流 动 及 其 有 形 基 础 设 施 恶 化 的 种 种 有 害 模 式。

117. 在 联 合 国 人 类 住 区 会 议( 生 境 二) 期 间, 国 际 社 会 通 过 了 在 日 益 城 市 化 的 世 界 中 人 人 享 有 适 当 住 房 和 可 持 续 人 类 住 区 发 展 的 各 项 目 标 和 原 则。 它 重 申 其 对 国 际 文 书 规 定 的 充 分 和 逐 步 实 现 适 当 住 房 权 的 承 诺。 国 际 社 会 还 赞 同 公 平 人 类 住 区 的 原 则 和 目 标, 在 这 些 住 区 中, 所 有 人 都 平 等 享 有 住 房、 基 本 设 施、 保 健 服 务、 适 当 粮 食 和 水、 教 育 以 及 空 间。 它 确 认 消 除 贫 穷 对 可 持 续 的 人 类 住 区 是 至 关 必 要 的。

118. 可 持 续 发 展 对 人 类 住 区 发 展 至 关 重 要, 并 充 分 考 虑 到 了 实 现 经 济 增 长、 社 会 发 展 和 环 境 保 护 的 各 种 需 要 和 必 要 性。 应 特 别 考 虑 到 发 展 中 国 家 并 酌 情 考 虑 经 济 转 型 期 国 家 的 具 体 情 况 和 需 要。 规 划、 发 展 和 改 善 人 类 住 区 的 方 式 应 充 分 考 虑 到《21 世 纪 议 程》 和 联 合 国 环 境 与 发 展 会 议 有 关 文 件 所 提 出 的 可 持 续 发 展 的 各 项 原 则 及 其 所 有 的 组 成 部 分。

119. 制 定 并 实 施 人 类 住 区 发 展 战 略 的 工 作, 主 要 由 各 国 在 其 法 律 体 制 的 范 围 内 在 国 家 和 地 方 各 级 负 责 进 行。 必 须 酌 情 发 展 或 加 强 旨 在 实 现 人 人 享 有 适 当 住 房 和 可 持 续 人 类 住 区 发 展 各 项 目 标 的 国 家 计 划 和/ 或 其 他 有 关 的 国 家 方 案 和 行 动, 并 必 须 由 各 国 政 府 在 与 国 家 一 级 的 发 展 伙 伴 密 切 合 作 下 对 其 实 施 工 作 进 行 监 测 和 评 价。 为 支 持 这 项 工 作, 还 必 须 具 备 有 利 的 国 际 环 境 以 及 在 国 家 和 国 际 两 级 采 取 综 合 办 法。

120. 要 实 现 在 日 益 城 市 化 的 世 界 中 人 人 享 有 适 当 住 房 和 可 持 续 人 类 住 区 发 展 的 各 项 目 标, 必 须 要 有 各 种 来 源 的 新 的 和 额 外 的 财 政 资 源。 必 须 通 过 适 当 而 灵 活 的 机 制 和 经 济 手 段, 增 加 发 展 中 国 家 可 动 用 的 现 有 资 源 -- 公 有、 私 有、 多 边、 双 边、 国 内 和 国 外 资 源, 用 以 支 持 人 人 享 有 适 当 住 房 和 可 持 续 人 类 住 区 发 展。 它 们 应 伴 之 以 促 进 国 际 技 术 合 作 和 信 息 交 流 的 具 体 措 施。

121. 联 合 国 系 统 与 所 有 国 家 及 有 关 国 际 和 非 政 府 组 织 合 作, 也 可 以 发 挥 关 键 作 用, 推 动 国 际 合 作 在 日 益 城 市 化 的 世 界 和 农 村 地 区 提 供 适 当 住 房 和 可 持 续 的 人 类 住 区 发 展。


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