B. 目 标

1. 加 强 发 展 方 面 的 国 际 合 作

(a) 实 施 所 有 国 际 协 议 和 对 发 展 的 承 诺

33. 世 界 经 济 的 全 球 化 和 日 益 加 强 的 相 互 依 存 性 所 造 成 的 新 的 机 会、 挑 战 和 风 险、 许 多 发 展 中 国 家 的 危 急 情 况 和 特 殊 问 题 以 及 转 型 经 济 国 家 的 特 殊 困 难 均 着 重 说 明 了 加 强 国 际 合 作 的 必 要 性。 坚 强 的 政 治 意 愿 对 维 持 这 种 合 作 是 至 关 重 要 的。 我 们 借 本《 纲 领》 重 新 作 出 承 诺 并 设 法 为 发 展 的 全 球 伙 伴 关 系 注 入 新 的 活 力。

34. 过 去 五 年 左 右, 国 际 社 会 召 开 了 一 些 重 大 的 会 议, 就 关 键 的 发 展 问 题 通 过 了 决 定, 作 出 了 承 诺, 目 的 是 重 新 振 兴 发 展 进 程, 恢 复 促 进 发 展 的 国 际 合 作。 这 些 包 括《 关 于 国 际 经 济 合 作、 特 别 是 恢 复 发 展 中 国 家 经 济 增 长 和 发 展 的 宣 言》、《 联 合 国 第 四 个 发 展 十 年 国 际 发 展 战 略》、 在 泰 国 宗 甸 举 行 的 普 及 教 育 世 界 会 议、 第 二 次 联 合 国 最 不 发 达 国 家 问 题 会 议、 世 界 儿 童 问 题 首 脑 会 议、《1990 年 代 联 合 国 非 洲 发 展 新 议 程》、《 卡 塔 赫 纳 承 诺》、《21 世 纪 议 程》 以 及 在 联 合 国 环 境 与 发 展 会 议、 世 界 人 权 会 议、 小 岛 屿 发 展 中 国 家 可 持 续 发 展 全 球 会 议、 国 际 人 口 与 发 展 会 议、 社 会 发 展 问 题 世 界 首 脑 会 议、 第 四 次 妇 女 问 题 世 界 会 议、 联 合 国 贸 易 和 发 展 会 议 第 九 届 大 会、 联 合 国 人 类 住 区 会 议( 生 境 二) 和 世 界 粮 食 首 脑 会 议 上 以 及 在 此 之 前 或 之 后 通 过 的 共 识 协 议 和 公 约。

35. 这 些 会 议 证 明 联 合 国 系 统 目 前 正 在 而 应 当 继 续 更 加 积 极 地 深 入 参 与 发 展 问 题 的 所 有 各 方 面。 所 有 国 家 和 国 际 组 织 都 应 全 面 实 施 在 这 些 会 议 上 达 成 的 协 议、 承 诺 与 国 际 议 定 指 标。 只 有 通 过 全 面 实 施, 我 们 才 能 相 信 这 些 发 展 倡 议 的 确 会 成 为 国 际 社 会 的 优 先 议 题。

36. 这 种 实 施 工 作 首 先 需 要 由 所 有 各 级 的 所 有 行 为 主 体 拿 出 政 治 意 愿。 在 协 议 的 达 成 及 其 实 施 之 间 往 往 还 存 在 着 差 距, 在 国 家 和 国 际 两 级 有 待 努 力 的 地 方 仍 然 很 多。 如 果 要 想 有 效 地 满 足 所 有 国 家, 尤 其 是 发 展 中 国 家 的 发 展 需 要, 就 必 须 履 行 我 们 个 别 和 集 体 作 出 的 承 诺。

37. 为 此, 我 们 通 过 本《 发 展 纲 领》 重 申 在 这 些 国 际 会 议 和 联 合 国 的 其 他 会 议 上 达 成 的 各 项 协 议 继 续 有 现 实 意 义, 并 强 调 有 必 要 以 综 合、 相 互 关 联 和 协 调 一 致 的 方 式 实 施 这 些 会 议 的 成 果, 并 协 调 后 续 行 动。

(b) 提 高 联 合 国 系 统 在 发 展 中 的 作 用、 能 力、 效 力 和 效 率

38. 我 们 即 将 进 入21 世 纪, 国 际 社 会 具 有 集 体 责 任, 它 必 须 确 保 联 合 国 系 统 在 其 所 负 任 务 的 多 方 面 和 统 筹 处 理 的 范 围 内 作 好 准 备, 发 挥 领 导 作 用, 履 行 对 国 际 发 展 合 作 发 展 所 作 的 承 诺 并 成 为 提 出 各 种 全 球 目 标 的 论 坛, 倡 导 促 进 和 保 护 所 有 人 权 包 括 发 展 权 和 保 护 环 境, 回 应 人 道 主 义 援 助 的 需 要, 并 维 护 和 平 与 国 际 安 全。

39. 联 合 国 系 统 由 于 其 全 球 性 的 特 点、 会 籍 的 普 遍 性、 以 及《 宪 章》 揭 示 的 公 正、 独 特 和 全 面 性 的 任 务, 在 发 展 进 程 中 可 发 挥 关 键 的 作 用。 要 加 强 这 一 作 用, 就 必 须 持 续 不 断 地 强 调 发 展 问 题, 确 保 其 具 有 健 全 的 财 政 基 础, 提 高 其 能 力、 效 率 和 效 力。

40. 联 合 国 系 统 要 设 法 解 决 一 系 列 的 问 题, 这 些 问 题 反 映 在 联 合 国 的 各 种 职 能, 例 如 各 专 门 机 构, 包 括 布 雷 顿 森 林 机 构 和 各 区 域 委 员 会 的 职 能。 联 合 国 系 统 每 个 部 分 在 解 决 这 些 问 题 时 都 有 其 独 特 的 作 用。 不 能 忽 视 联 合 国 系 统 各 部 门 的 相 对 实 力 和 弱 点。 要 加 强 联 合 国 系 统 的 作 用、 能 力、 效 力 和 效 率, 就 必 须 考 虑 到 这 些 基 本 事 实, 各 种 方 案 均 应 集 中 于 各 种 特 殊 需 要 与 联 合 国 的 专 门 能 力 可 以 相 互 对 应 的 领 域。

41. 然 而, 比 执 行 的 效 率 和 效 力 的 考 虑 更 为 重 要 的 是 发 展 纲 领 的 政 治 方 面。 联 合 国 是 独 一 无 二 的, 因 为 联 合 国 负 责 主 持 关 于 经 济、 社 会 和 有 关 领 域 的 所 有 问 题 的 国 际 政 治 辩 论。 这 些 辩 论 应 为 其 他 论 坛 提 供 政 治 推 动 力, 促 进 采 取 必 要 的 政 策 和 措 施。 因 此, 联 合 国 不 仅 与 其 会 员 国、 包 括 布 雷 顿 森 林 机 构 在 内 的 专 门 机 构、 各 区 域 委 员 会 和 世 界 贸 易 组 织 等 类 组 织, 而 且 与 非 国 家 的 行 为 主 体 之 间 在 政 治 上 的 相 互 作 用 应 予 加 强, 以 便 加 强 它 们 之 间 在 经 济、 社 会 和 有 关 领 域 的 有 效 行 动 与 协 调。

42. 《 发 展 纲 领》 阐 明 了 国 际 合 作 的 新 框 架, 界 定 了 联 合 国 的 作 用, 说 明 了 两 者 如 何 作 出 特 殊 的 贡 献, 并 制 定 了 发 展 的 优 先 次 序 以 及 实 施 的 时 限, 同 时 对 发 展 纲 领 的 实 施 情 况 不 断 进 行 政 治 审 查。

2. 促 进 基 于 综 合 途 径 的 发 展

43. 持 续 的 经 济 增 长 对 扩 大 促 进 发 展 的 资 源 基 础 从 而 对 经 济、 技 术 和 社 会 改 革 是 至 关 重 要 的。 它 可 以 开 发 必 要 的 财 力、 物 资、 人 力 和 技 术 资 源。 它 对 于 消 除 贫 穷 也 是 至 关 重 要 的。 制 定 开 放 和 公 平 的 贸 易、 投 资 和 技 术 转 让 框 架 以 及 加 强 在 管 理 全 球 化 世 界 经 济、 拟 订 和 实 施 宏 观 经 济 政 策 方 面 的 合 作, 对 于 促 进 增 长 和 发 展 至 关 重 要。 尽 管 私 营 部 门 是 经 济 增 长 的 原 动 力, 但 政 府 在 拟 订 经 济、 社 会 和 环 境 政 策 方 面 也 发 挥 积 极 和 重 要 的 作 用。

44. 为 了 确 保 以 人 为 中 心 的 综 合 发 展 并 实 现 可 持 续 发 展, 仅 仅 是 经 济 增 长 是 不 够 的, 环 境 保 护 问 题 不 能 与 发 展 进 程 分 开 考 虑。 发 展 的 目 标 是 改 善 人 的 福 祉, 提 高 生 活 素 质。 这 包 括 消 除 贫 穷、 满 足 所 有 人 的 基 本 需 要 以 及 保 护 各 种 人 权 和 基 本 自 由, 包 括 发 展 权。 这 就 要 求 各 国 政 府 执 行 积 极 的 社 会 和 环 境 政 策, 促 进 和 保 护 建 立 在 民 主 和 广 泛 参 与 机 制 基 础 上 的 所 有 人 权 和 基 本 自 由。

45. 在 保 健、 教 育 和 培 训 方 面 的 投 资 对 于 开 发 人 力 资 源 特 别 重 要, 应 不 分 男 女 使 人 人 都 有 公 平 的 机 会 可 以 积 极 和 富 有 成 效 地 参 与 发 展 进 程。 提 高 妇 女 的 作 用 和 地 位, 包 括 赋 予 妇 女 权 力, 是 为 了 实 现 经 济、 社 会 和 环 境 各 方 面 的 可 持 续 发 展 而 作 出 的 所 有 努 力 的 主 要 目 的。 应 防 止 将 社 会 优 先 事 项 和 需 求 的 资 源 挪 作 它 用, 如 有 此 情 况, 应 予 纠 正。 在 削 减 预 算 时 应 照 顾 到 各 项 基 本 社 会 方 案 和 开 支, 特 别 是 影 响 生 活 贫 困、 处 境 不 利 和 易 受 伤 害 的 社 会 群 体 的 方 案 和 开 支。 在 拟 订 和 实 施 结 构 调 整 政 策 和 方 案 时, 应 考 虑 到 这 些 因 素。

46. 发 展 是 而 且 应 当 是 以 人 为 中 心 的。 经 济 发 展、 社 会 发 展 和 环 境 保 护 是 可 持 续 发 展 相 互 依 存 和 相 辅 相 成 的 组 成 部 分, 这 是 努 力 使 人 人 享 有 更 高 生 活 素 质 的 基 础。 由 于 人 的 福 祉 取 决 于 发 展 的 所 有 各 方 面, 采 取 多 方 面 的 途 径 实 现 发 展 是 至 关 重 要 的。 因 此, 凡 是 拟 订 战 略、 政 策, 凡 是 采 取 国 家、 分 区 域、 区 域 和 国 际 行 动, 都 必 须 以 综 合 统 一 的 办 法 为 基 础。 我 们 本 着 这 种 精 神, 制 定 此《 发 展 纲 领》。 为 实 施 本《 纲 领》 所 查 明 的 各 个 行 动 领 域 是 彼 此 密 切 相 关 的。


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