J. 执 行 的 方 法

203. 有 效 地 执 行 本《 纲 领》 以 及 在 最 近 一 系 列 联 合 国 国 际 会 议、 首 脑 会 议 及 其 他 会 议 上 达 成 的 决 定 和 承 诺, 需 要 紧 急 调 动 和 更 有 效 地 利 用 资 源 来 促 进 发 展。 要 使 各 国、 联 合 国 系 统 和 整 个 国 际 社 会 对《 纲 领》 作 出 充 分 而 有 效 的 回 答, 必 须 形 成 调 动 和 提 供 必 要 的 资 源 -- 国 家 和 私 人、 财 力 和 人 力、 本 国 和 国 际 资 源 -- 的 政 治 意 愿。 在 作 出 回 应 时, 应 当 注 意 发 展 的 质 和 量 这 两 方 面 以 及 执 行 的 时 限。

1. 调 动 本 国 资 源 以 促 进 发 展

204. 所 有 国 家 应 根 据 国 家 战 略 和 优 先 次 序 继 续 执 行 调 动 国 内 资 源 的 政 策 和 措 施, 并 实 现 适 当 程 度 的 国 内 储 蓄。 这 些 措 施 应 包 括 维 持 健 全 的 财 政 和 货 币 政 策, 有 效 和 平 等 的 税 务 制 度, 低 预 算 赤 字 和 有 效 地 分 配 预 算 资 源, 在 这 方 面, 生 产 性 支 出 应 获 得 适 当 优 先 地 位。

205. 确 保 公 平 分 配 国 内 资 源 的 政 治 体 制 和 法 律 制 度 提 高 本 国 政 策 框 架 的 效 力 和 弹 性。 公 共 支 出 为 促 进 成 长 和 公 平 地 重 新 分 配 资 源 提 供 重 要 机 会。

206. 所 有 国 家 应 探 索 创 造 新 的 公 共 的 和 私 人 的 财 政 资 源 的 新 方 法, 特 别 是 通 过 适 当 地 减 少 过 多 的 军 事 支 出, 包 括 全 球 的 军 事 支 出 和 军 火 交 易 以 及 对 制 造 和 取 得 武 器 的 投 资, 同 时 考 虑 到 本 国 的 安 全 需 要, 以 便 能 将 更 多 经 费 用 于 社 会 和 经 济 发 展。

2. 外 来 资 源

207. 发 展 中 国 家、 特 别 是 非 洲 国 家 和 最 不 发 达 国 家 取 得 足 够 国 内 储 蓄 的 努 力, 需 要 外 来 资 源 补 充, 以 便 将 投 资 提 高 到 适 当 的 持 续 经 济 增 长 和 所 需 的 程 度。 应 探 讨 新 的 和 开 创 性 的 构 想, 以 取 得 促 进 发 展 的 资 源。

(a) 外 债

208. 请 国 际 社 会 包 括 国 际 金 融 机 构 继 续 探 讨 执 行 其 他 创 新 的 措 施 的 方 法, 以 便 大 大 减 轻 发 展 中 国 家 的 债 务 负 担, 尤 其 是 高 度 负 债 的 低 收 入 国 家, 以 便 协 助 它 们 实 现 持 续 的 经 济 增 长, 而 不 陷 入 新 的 债 务 危 机。

209. 在 这 方 面, 欢 迎 货 币 基 金 组 织 临 时 委 员 会 和 世 界 银 行 发 展 委 员 会 赞 同 的《 负 债 沉 重 穷 国 债 务 倡 议》, 该 倡 议 的 目 的 是 根 据 债 务 国 的 调 整 努 力, 由 所 有 债 权 人 采 取 协 调 行 动, 使 合 格 的 负 债 沉 重 穷 国 能 够 实 现 可 持 续 债 务 情 况。 工 作 组 认 识 到 执 行 该《 倡 议》 需 要 双 边 和 多 边 债 权 人 提 供 额 外 财 政 资 源, 但 不 能 影 响 发 展 中 国 家 发 展 活 动 所 需 的 支 持。 工 作 组 强 调 必 须 灵 活 地 执 行 该 倡 议 的 合 格 标 准, 确 保 充 分 包 括 负 债 沉 重 国 家。

210. 鼓 励 巴 黎 俱 乐 部 的 所 有 成 员 充 分 执 行 有 关 倡 议, 大 幅 度 减 少 最 贫 穷、 负 债 最 重 国 家 债 务 负 担 的 双 边 组 成 部 分, 让 那 些 在 调 整 战 略 方 面 有 充 分 进 展 的 国 家 退 出 重 新 安 排 进 程。 为 实 现 第 一 个 目 标, 巴 黎 俱 乐 部 应 继 续 全 面 迅 速、 建 设 性 地 运 用 那 不 勒 斯 条 件, 以 协 助 持 久 解 决 债 务 问 题。

211. 应 鼓 励 私 人 债 权 人、 特 别 是 商 业 银 行 继 续 采 取 主 动, 努 力 解 决 发 展 中 国 家 的 商 业 债 务 问 题。

212. 国 际 社 会 应 充 分 落 实《1990 年 代 支 援 最 不 发 达 国 家 行 动 纲 领》 执 行 情 况 中 期 全 球 审 查 中 为 这 些 国 家 的 外 债 问 题 所 确 定 的 适 当 行 动。

213. 多 边 债 务 占 若 干 高 负 债 发 展 中 国 家 外 债 的 很 大 比 例。 请 国 际 金 融 机 构 研 究 进 一 步 的 建 议, 解 决 若 干 发 展 中 国 家 多 边 债 务 的 问 题, 要 考 虑 到 每 个 国 家 的 具 体 情 况。 这 种 提 议 需 要 保 持 多 边 金 融 机 构 的 优 先 债 权 人 地 位, 以 便 确 保 它 们 能 继 续 向 发 展 中 国 家 提 供 促 进 发 展 的 优 惠 资 金。

(b) 官 方 发 展 援 助

214. 必 须 扭 转 官 方 发 展 援 助 流 动 量 全 面 减 少 趋 势, 并 尽 快 实 现 国 际 议 定 的 官 方 发 展 援 助 指 标。 这 种 援 助 应 集 中 于 发 展 中 国 家, 特 别 是 非 洲 和 最 不 发 达 国 家。 有 些 援 助 国 已 经 达 到 或 超 过 全 部 官 方 发 展 援 助 占 国 民 生 产 总 值0.7% 以 及 向 最 不 发 达 国 家 提 供 的 官 方 发 援 助 占 国 民 生 产 总 值0.15% 的 公 认 联 合 国 指 标, 请 它 们 继 续 这 样 做。 其 他 发 达 国 家 重 申 关 于 尽 快 实 现 这 些 指 标 的 承 诺。 有 能 力 这 样 做 的 国 家 应 努 力 在 发 展 合 作 框 架 内 增 加 这 种 援 助。 各 国 也 应 该 履 行 它 们 在《21 世 纪 议 程》 中 的 承 诺, 提 供 资 源 以 促 进 可 持 续 发 展。

(c) 多 边 金 融 机 构、 包 括 区 域 开 发 银 行 的 作 用 和 资 源

215. 多 边 金 融 机 构 应 继 续 在 发 展 方 面 以 及 在 促 进 国 际 金 融 制 度 的 稳 定 方 面 发 挥 重 要 的 作 用。 世 界 银 行 和 货 币 基 金 组 织 对 发 展 中 国 家 的 发 展 需 要、 优 先 事 项 和 具 体 情 况 作 出 反 应 时, 应 继 续 适 应 全 球 的 广 泛 变 革。 它 们 的 方 案 应 根 据 每 个 国 家 的 经 济 和 社 会 情 况、 关 切 事 项 和 需 要 作 出 反 应, 应 明 确 地 包 括 社 会 发 展 目 标, 特 别 是 消 除 贫 穷, 促 进 生 产 性 就 业, 加 强 社 会 融 合 以 及 支 持 贫 穷 的、 易 受 害 的 和 处 境 不 利 的 社 会 群 体。 为 此 目 的, 应 增 加 同 联 合 国 系 统 其 他 发 展 活 动 的 合 作。 与 此 同 时, 世 界 银 行 和 货 币 基 金 组 织 需 要 提 高 能 力 以 便 有 效 地 发 挥 作 用。 特 别 是 应 及 时 地 为 国 际 开 发 协 会 补 充 足 够 资 源。

216. 区 域 开 发 银 行 应 继 续 在 资 助 发 展 工 作 中 发 挥 重 要 作 用, 在 这 方 面, 区 域 开 发 银 行 的 优 惠 机 制 必 须 及 时 得 到 足 够 的 补 充。 区 域 开 发 银 行 应 有 效 地 响 应 发 展 优 先 事 项。

(d) 联 合 国 促 进 发 展 的 资 金 筹 措

217. 如 果 联 合 国 系 统 要 在 发 展 和 促 进 发 展 合 作 方 面 发 挥 作 用, 就 必 须 在 健 全、 可 预 测、 持 续 和 确 定 的 基 础 上 提 供 资 源。 国 际 社 会 应 支 持 联 合 国 系 统 的 发 展 努 力, 大 量 增 拨 用 于 业 务 活 动 的 资 源, 以 便 与 发 展 中 国 家 的 需 要 和 与 联 合 国 的 全 盘 资 源 相 称。 这 需 要 所 有 国 家 作 出 政 治 承 诺, 以 及 全 面 安 排 用 于 所 有 联 合 国 活 动 和 发 展 的 资 源。 应 继 续 审 查 为 联 合 国 进 行 国 际 发 展 合 作 活 动 筹 措 资 金 的 新 办 法, 包 括 创 新 的 融 资 来 源。

(e) 私 人 投 资 流 动

218. 各 国 应 特 别 注 意 旨 在 促 进 国 际 投 资 流 动 和 提 高 它 对 发 展 的 贡 献 的 措 施。 为 鼓 励 国 内 投 资, 吸 引 外 国 直 接 投 资, 应 建 立 稳 定、 有 利、 有 效、 透 明 的 法 律 框 架。 保 护 知 识 产 权 是 建 立 有 助 于 开 创 和 国 际 转 让 技 术 环 境 的 基 本 一 环。 表 明 珍 视 投 资、 所 有 投 资 者 都 将 得 到 公 平 对 待 的 投 资 协 议 也 有 助 于 投 资。 发 达 国 家 的 政 府 应 促 进 向 发 展 中 国 家 的 长 期 投 资 流 动。 所 有 国 家 应 采 取 措 施 确 保 这 些 流 动 对 发 展、 供 品 的 增 长、 生 产 能 力、 基 础 设 施、 技 术 转 让、 消 除 贫 穷、 扩 大 贸 易、 就 业 和 社 会 方 案 产 生 积 极 的 影 响。

219. 由 于 金 融 市 场 的 全 球 化 和 增 长, 有 必 要 改 善 措 施 以 处 理 国 际 资 本 流 动 不 稳 定 引 起 的 消 极 作 用。 防 止 金 融 危 机 需 要 加 强 预 警 机 制, 包 括 加 强 和 有 效 地 监 测 本 国 和 国 际 金 融 市 场 的 发 展。 如 果 预 防 工 作 失 败, 要 应 付 金 融 市 场 困 境 需 要 提 高 多 边 机 构 的 能 力 以 便 迅 速 和 协 调 地 作 出 反 应。 需 要 为 此 目 的 和 迎 接 二 十 一 世 纪 的 挑 战 发 展 各 种 金 融 机 制。 在 此 方 面, 国 际 社 会 应 探 讨 如 何 扩 大 有 关 国 家、 货 币 和 金 融 当 局 和 机 构 之 间 已 适 当 加 强 的 合 作, 及 适 当 地 协 调 宏 观 经 济 政 策, 以 加 强 这 些 机 构 间 的 预 防 协 商 安 排, 以 此 推 动 有 利 于 经 济 增 长, 特 别 是 发 展 中 国 家 经 济 增 长 的 国 际 金 融 稳 定 环 境, 并 兼 顾 发 展 中 国 家 的 需 求 和 可 能 对 国 际 金 融 体 制 具 有 重 大 影 响 的 局 势。

3. 发 展 合 作 的 质 量 方 面

220. 上 面 提 出 的 数 量 方 面 的 努 力 应 由 改 进 国 际 发 展 合 作 质 量 方 面 的 措 施 加 以 补 充, 特 别 是: 更 加 重 视 其 分 配; 提 高 本 国 能 力 以 协 调 本 国 和 国 际 资 源; 改 进 本 国 对 外 部 资 助 方 案 的 所 有 权; 基 于 本 国 优 先 事 项 的 国 际 合 作, 包 括 民 间 社 会 在 内 的 其 他 发 展 伙 伴; 以 及 加 强 本 国 能 力 以 规 划、 管 理、 监 测 和 评 价 发 展 合 作 造 成 的 影 响。

221. 要 将《 发 展 纲 领》 化 为 实 际 行 动, 采 取 进 一 步 措 施 以 提 高 联 合 国 在 发 展 方 面 的 业 绩 至 关 重 要。 维 持 向 联 合 国 的 业 务 活 动 提 供 足 够 的 资 金 的 同 时, 还 必 须 继 续 改 进 其 业 绩, 包 括 监 测、 评 价 和 衡 量 产 出 而 非 投 入。

4. 能 力 建 设

222. 要 使 发 展 活 动 具 有 长 久 的 作 用, 将 来 的 技 术 合 作 必 须 强 调 加 强 本 国 能 力, 而 非 利 用 往 往 昂 贵 的 国 际 专 家 的 知 识 和 购 置 由 援 助 限 定 的 设 备。 联 合 国 系 统 需 要 仔 细 检 查 它 的 活 动 是 否 有 助 于 促 进 国 家 的 所 有 权 和 能 力 建 设。 这 种 促 进 应 成 为 外 地 一 级 活 动 的 中 心 目 标。

223. 国 际 社 会 包 括 联 合 国 系 统, 只 要 可 能, 应 优 先 考 虑 利 用 胜 任 的 国 家 专 家, 或 者 在 必 要 时 利 用 分 区 域 或 区 域 内、 或 来 自 其 他 发 展 中 国 家 胜 任 的 专 家, 从 事 项 目 和 方 案 的 设 计、 编 制 和 执 行, 并 且 优 先 考 虑 在 不 存 在 专 门 知 识 的 地 方 发 展 当 地 的 专 门 知 识。

224. 由 国 家 负 责 执 行 应 成 为 联 合 国 系 统 执 行 方 案 的 主 要 模 式。 受 援 国 负 责 国 家 执 行 的 速 度 必 须 取 决 于 其 需 要 和 能 力。 有 效 的 国 家 执 行 也 需 要 联 合 国 系 统 及 提 供 技 术 援 助 的 其 他 行 为 主 体 日 益 优 先 重 视 协 助 受 援 国 建 立 和( 或) 加 强 在 外 地 一 级 进 行 业 务 所 需 的 能 力。

225. 促 进 能 力 建 设 和 国 家 执 行 的 必 要 性, 应 在 发 展 方 案 的 设 计 阶 段 就 加 以 考 虑。 各 国 政 府 需 要 起 到 主 导 作 用, 在 规 划 阶 段 确 定 这 种 需 要, 确 保 国 家 拥 有 足 够 的 方 案 所 有 权 以 及 尽 量 减 少 间 接 费 用, 使 项 目 和 方 案 实 现 最 大 的 效 率。

226. 联 合 国 系 统 还 必 须 准 备 满 足 各 种 国 家 发 展 伙 伴 的 能 力 需 要, 它 们 除 了 政 府 外, 还 有 民 间 社 会 的 成 员, 如 私 人 部 门 和 非 政 府 组 织。

227. 在 建 立 国 家 能 力 时 必 须 考 虑 到 一 些 问 题。 这 些 包 括 明 确 提 出 国 家 制 定, 并 在 必 要 时 获 得 外 来 伙 伴 支 持 的 发 展 目 标、 战 略 和 优 先 事 项; 通 过 一 个 训 练 充 分 的 人 力 资 源 库 有 效 地 履 行 职 务; 主 管 的 组 织 和 管 理 部 门 有 效 地 利 用 和 保 持 技 术 熟 练 人 员; 能 促 进 公 共 部 门 及 其 他 国 家 机 构 的 业 绩 和 责 任 的 政 策 和 体 制 环 境; 以 及 认 识 到 能 力 发 展 的 全 面 社 会、 经 济 和 文 化 环 境。

228. 发 展 中 国 家 间 的 技 术 和 经 济 合 作 是 能 够 通 过 交 换 资 料、 经 验 和 专 门 知 识 有 力 促 进 建 立 本 国 能 力 的 一 种 手 段。


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