G. 人 道 主 义 问 题 与 发 展

155. 人 道 主 义 援 助 对 于 自 然 灾 害 和 其 他 紧 急 情 况、 包 括 重 大 技 术 性 灾 难 和 人 为 灾 难 的 受 害 者 是 至 关 重 要 的。 紧 急 措 施 应 被 视 为 实 现 长 期 发 展 的 第 一 个 步 骤。

156. 大 会 已 确 认 必 须 根 据 人 道、 中 立、 公 正 三 项 原 则 提 供 人 道 主 义 援 助。 大 会 并 确 认 必 须 按 照《 联 合 国 宪 章》 充 分 尊 重 国 家 的 主 权、 领 土 完 整 和 国 家 的 统 一。 提 供 人 道 主 义 援 助 应 得 到 受 灾 国 的 同 意, 原 则 上 应 在 受 灾 国 有 此 请 求 时 才 提 供。

157. 与 此 同 时, 救 援 其 领 土 上 自 然 灾 害 及 其 他 紧 急 状 况 的 受 害 者 的 首 要 责 任 在 于 每 个 国 家 本 身。 因 此, 受 灾 国 在 发 起、 组 织、 协 调 和 执 行 其 领 土 内 的 人 道 主 义 援 助 方 面 要 发 挥 主 要 的 作 用。 为 此, 联 合 国 在 继 续 查 明 有 关 的 方 法 来 加 强 对 联 合 国 系 统 紧 急 人 道 主 义 援 助 的 协 调 工 作。

158. 许 多 紧 急 情 况 表 明, 许 多 发 展 中 国 家 正 面 临 基 本 的 发 展 危 机, 各 国 政 府 和 国 际 社 会 要 解 决 这 种 危 机, 才 能 避 免 再 次 发 生 紧 急 情 况。 所 以, 为 了 防 止 发 生 或 再 次 发 生 紧 急 情 况, 需 要 支 持 中 期 和 长 期 的 社 会 和 经 济 发 展。 执 行 对 发 展 中 国 家 的 可 持 续 发 展 所 作 的 承 诺, 包 括 与 经 济 增 长 有 关 的 承 诺, 将 有 助 于 提 高 其 防 灾 和 备 灾 的 能 力, 包 括 支 持 粮 食 保 障、 加 强 受 灾 国 家 的 卫 生 和 教 育 制 度, 提 供 平 等 受 教 育 的 机 会、 建 立 国 家 机 构 支 持 法 治 和 加 强 受 援 国 机 构 控 制 紧 急 情 况 的 能 力。

1. 从 救 济 连 续 过 渡 到 恢 复 和 发 展

159. 在 出 现 紧 急 情 况 时, 国 际 社 会 迅 速 提 供 人 道 主 义 援 助 当 然 仍 是 必 要 的。 然 而, 必 须 规 划 这 种 援 助 形 式, 以 便 能 同 样 迅 速 过 渡 到 恢 复 和 重 建 阶 段, 并 作 为 连 续 活 动 概 念 的 组 成 部 分, 目 的 是 尽 早 恢 复 发 展。 同 时, 应 该 承 认, 连 续 活 动 概 念 可 能 需 要 在 不 同 情 况 下 采 取 不 同 的 做 法。

160. 防 止、 防 备、 紧 急 反 应、 经 济 恢 复 和 复 兴 等 均 属 于 综 合 反 应 的 组 成 部 分, 目 的 是 减 少 发 展 中 国 家 易 受 紧 急 情 况 之 害 的 可 能 性。 然 而, 迄 今 为 止, 国 际 社 会 通 常 只 能 通 过 提 供 人 道 主 义 援 助 对 紧 急 情 况 做 出 反 应, 但 这 种 援 助 只 能 在 短 期 内 减 轻 受 害 者 的 痛 苦。 救 灾 活 动 所 需 开 支 不 应 对 发 展 方 案 产 生 不 利 影 响。

161. 几 乎 在 所 有 紧 急 情 况 发 生 后, 重 新 安 置 难 民、 流 离 失 所 者 及 灾 难 的 其 他 受 害 者 以 及 恢 复 物 质 基 础 设 施, 是 复 苏 的 一 些 主 要 条 件。 至 于 冲 突 后 建 立 和 平 的 情 况, 诸 如 排 雷 和 遣 散, 使 原 战 斗 人 员 重 新 融 入 社 会 等 方 案 以 及 建 立 信 任 及 和 解 的 措 施, 对 于 朝 着 发 展 方 向 推 进 该 连 续 活 动 是 至 关 重 要 的。 同 样 重 要 的 是, 要 恢 复 公 共 机 构、 警 察 和 司 法 制 度, 在 预 防 冲 突 再 起 的 同 时, 恢 复 经 济 和 社 会 发 展。

162. 虽 然 可 设 定 一 些 中 间 阶 段, 但 是, 从 紧 急 情 况 到 发 展 的 连 续 活 动 的 不 同 阶 段 之 间 常 常 没 有 清 楚 的 界 线。 这 需 要 联 合 国 系 统, 包 括 布 雷 顿 森 林 机 构、 国 际 社 会 和 各 国 政 府, 不 仅 对 复 兴 和 重 建, 而 且 也 要 对 发 展 需 求 做 出 综 合 和 协 调 的 反 应。 必 须 明 确 界 定 人 道 主 义 机 构 和 发 展 组 织 的 任 务 规 定, 以 防 止 这 些 机 构 和 组 织 扩 大 任 务 的 倾 向, 无 论 是 从 救 济 扩 大 到 发 展, 还 是 从 发 展 扩 大 到 救 济。 因 为 它 们 不 见 得 具 备 有 效 发 挥 这 种 新 作 用 的 机 构 能 力。

163. 为 了 使 国 际 社 会 能 在 连 续 体 的 不 同 阶 段 迅 速 和 有 效 地 对 人 道 主 义 紧 急 情 况 做 出 反 应, 可 考 虑 建 立 一 个 人 道 主 义 救 济 自 愿 工 作 队 的 国 际 网 络, 以 迅 速 部 署 这 些 工 作 队 来 应 付 人 道 主 义 紧 急 情 况。 在 联 合 国 志 愿 人 员 方 案 框 架 内 工 作 的 白 盔 倡 议, 就 是 一 个 例 子。

2. 自 然 灾 害 的 预 警、 防 止、 防 备 和 减 少

164. 最 近 几 年, 许 多 地 区 有 大 量 的 人 口 处 于 危 险 之 中, 各 种 灾 害 造 成 人 命 和 经 济 损 失、 贫 困 和 人 民 的 长 期 流 离 失 所, 造 成 越 来 越 大 的 影 响。 减 少 自 然 灾 害 世 界 会 议 通 过 的《 建 立 更 安 全 世 界 的 横 滨 战 略》 为 减 少 灾 害 确 定 了 具 体 行 动, 其 所 作 的 承 诺 应 得 到 执 行。

165. 防 止、 减 轻 和 防 备 灾 害 对 减 少 灾 害 救 济 的 需 求 最 为 重 要。 它 们 应 成 为 各 国 可 持 续 发 展 战 略 和 方 案 的 组 成 部 分。 应 做 出 更 大 的 努 力, 提 高 国 家 预 警 和 减 轻 灾 害 的 能 力。 应 通 过 充 分 的 财 政 资 源 以 及 向 发 展 中 国 家 和 酌 情 向 转 型 期 经 济 国 家 转 让 技 术 等 措 施 支 持 这 种 努 力。

166. 加 强 分 区 域、 区 域 和 国 际 合 作 对 于 防 备 灾 害 是 至 关 重 要 的。 自 然 灾 害 的 防 止、 减 轻 和 防 备, 以 及 为 执 行《 横 滨 战 略》 所 采 取 的 行 动, 可 酌 情 纳 入 国 家 战 略 说 明 中。 各 国 政 府、 非 政 府 组 织、 其 他 组 织 和 机 构 及 社 区 要 做 出 协 调 和 及 时 的 预 防 性 反 应, 则 需 要 加 强 联 合 国 系 统 的 预 警 潜 力。

3. 对 其 他 人 道 主 义 紧 急 情 况 的 反 应

167. 人 道 主 义 紧 急 情 况 已 变 得 更 加 频 繁、 广 泛、 复 杂 和 持 久, 而 且 又 有 国 家 间 和 国 内 冲 突, 大 批 人 流 离 失 所, 大 规 模 饥 荒, 经 济、 政 治 和 社 会 体 制 遭 受 破 坏, 在 一 些 情 况 下 还 包 括 自 然 灾 害。 所 产 生 的 一 种 结 果 是, 越 来 越 多 的 发 展 援 助 正 被 用 于 应 付 这 种 复 杂 的 紧 急 情 况。 要 避 免 这 种 趋 势 对 长 期 的 发 展 方 案 产 生 不 良 的 影 响。

168. 国 际 社 会 对 复 杂 的 人 道 主 义 紧 急 情 况 所 做 的 反 应, 已 变 得 更 加 协 调 和 更 具 有 效 果 和 效 率。 联 合 国 与 其 他 国 际 机 构 密 切 合 作, 在 国 际 上 对 这 种 巨 大 挑 战 所 做 的 反 应 中 发 挥 了 中 心 的 作 用。 秘 书 处 人 道 主 义 事 务 部 的 设 立 表 明, 联 合 国 有 决 心 更 有 效 地 对 这 项 任 务 做 出 反 应。 该 部 在 各 有 关 机 构 间 所 发 挥 的 协 调 作 用 应 进 一 步 得 到 加 强, 包 括 通 过 与 这 些 机 构 制 订 正 式 的 谅 解 备 忘 录。

169. 为 取 得 更 大 进 展, 需 提 供 充 分 的 应 急 资 金, 并 建 立 各 种 规 划 和 后 勤 机 制, 以 便 能 对 复 杂 的 紧 急 情 况 做 出 更 快 和 更 有 效 的 反 应。

170. 另 外, 必 须 找 出 各 种 办 法 应 付 复 杂 的 紧 急 情 况 期 间 的 各 种 基 本 需 要。 不 属 于 人 道 主 义 机 构 的 直 接 职 责 范 围, 例 如 流 离 失 所 者 的 人 道 主 义 需 要, 也 应 得 到 处 理。 当 维 持 和 平 行 动 具 有 人 道 主 义 援 助 的 任 务, 协 调 和 明 确 的 任 务 和 责 任 也 是 至 关 重 要 的, 尤 其 在 实 地 更 是 如 此。 维 持 和 平、 民 间 的、 人 道 主 义 的 及 政 治、 经 济 和 社 会 活 动 都 属 于 缔 造 和 平 进 程 的 一 部 分, 但 应 当 特 别 注 意 遵 守 国 际 法、 包 括 国 际 人 道 主 义 法 的 原 则 和 规 范。

171. 有 关 的 非 政 府 组 织 和 志 愿 人 员 在 复 杂 紧 急 情 况 中 有 效 提 供 的 援 助, 应 进 一 步 被 认 为 是 对 国 际、 区 域 和 分 区 域 做 出 协 调 反 应 的 重 要 补 充, 并 应 纳 入 行 动 方 案 中。

4. 难 民 和 流 离 失 所 者

172. 由 于 若 干 复 杂 的 因 素, 包 括 武 装 冲 突、 侵 犯 人 权、 政 治 不 稳、 赤 贫、 社 会 解 体、 资 源 缺 乏 以 及 环 境 退 化 等, 难 民 和 流 离 失 所 者 的 人 数 已 迅 速 增 加。 大 部 分 难 民 是 住 在 发 展 中 国 家 和( 或) 流 入 发 展 中 国 家, 常 常 对 这 些 经 济 和 社 会 状 况 已 经 困 难 的 国 家 造 成 巨 大 负 担。 因 此, 需 要 国 际 上 支 持 难 民 和 流 离 失 所 者 接 收 国 的 各 项 活 动。

173. 一 些 转 型 期 经 济 国 家 也 须 应 付 难 民 和 流 离 失 所 者 所 造 成 的 负 担。 因 此, 国 际 社 会 需 要 支 持 它 们, 以 利 解 决 这 些 问 题。

174. 难 民 和 流 离 失 所 者 流 动 的 根 本 原 因 应 以 协 调 和 综 合 的 方 式 加 以 处 理。 应 找 到 解 决 目 前 大 量 难 民 和 寻 求 庇 护 者 这 一 困 境 的 持 久 办 法。 他 们 根 据 国 际 承 认 的 标 准 和 国 内 法 律 应 得 到 保 护 和 援 助, 必 须 给 他 们 必 要 的 支 持。 各 国 政 府 应 努 力 满 足 他 们 的 基 本 需 求, 建 立 他 们 的 自 给 自 足 能 力。 应 创 造 条 件, 使 难 民 和 回 返 者 能 安 全 及 体 面 地 自 愿 遣 返, 并 确 保 为 他 们 作 出 充 分 的 接 待 安 排, 使 其 顺 利 地 重 新 融 入 社 会。


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