F. 环 境 与 发 展

1. 全 面 执 行《21 世 纪 议 程》 和 联 合 国 环 境 与 发 展 会 议 的 其 他 成 果

141. 联 合 国 环 境 与 发 展 会 议 的《21 世 纪 议 程》、《 里 约 环 境 与 发 展 宣 言》 和《 关 于 管 理、 养 护 和 可 持 续 发 展 各 种 森 林 的 全 球 共 识 的 无 法 律 约 束 力 的 权 威 性 原 则 声 明》 以 及 所 有 关 于 环 境 与 发 展 的 国 际 公 约, 载 明 了 在 全 球、 区 域、 分 区 域、 国 家 和 地 方 各 级 采 取 行 动 以 确 保 可 持 续 发 展 的 共 识 和 基 础。 必 须 优 先 考 虑 迅 速 全 面 执 行 环 发 会 议 所 作 的 承 诺 和 建 议。

142. 联 合 国 环 境 与 发 展 会 议 对 发 展 与 环 境 问 题 采 取 了 综 合 性 解 决 办 法, 这 种 办 法 将 环 境 保 护 作 为 发 展 进 程 不 可 分 割 的 一 部 分, 不 可 孤 立 地 看 待 这 两 个 问 题。 自 然 及 其 资 源 的 耗 竭 和 退 化 危 及 我 们 这 代 人 的 发 展 前 景, 而 且 更 严 重 地 危 及 子 孙 后 代 的 发 展 前 景。 亡 羊 补 牢 的 代 价 将 远 远 高 于 预 防 的 成 本。 因 此, 应 当 在 所 有 各 级 制 订 和 执 行 旨 在 将 各 项 保 护 环 境 的 要 求 纳 入 经 济、 社 会、 发 展 政 策 的 可 持 续 发 展 战 略 和 方 案, 按 照《 联 合 国 宪 章》 和 国 际 法 原 则, 各 国 均 应 有 主 权 按 照 其 本 国 的 环 境 的 发 展 政 策 开 发 自 己 的 资 源, 并 按 照《 里 约 宣 言》、《21 世 纪 议 程》 和 有 关 国 际 环 境 公 约 的 原 则, 负 责 确 保 在 其 管 辖 或 控 制 范 围 内 开 展 的 活 动 不 致 损 害 到 其 他 国 家 或 其 国 家 管 辖 以 外 的 地 区 的 环 境。

143. 应 将 消 灭 贫 穷 列 为 国 际 议 程 的 最 高 优 先 事 项。 大 多 数 发 展 中 国 家 均 受 贫 穷 之 苦, 贫 穷 的 不 利 影 响 之 一 是 造 成 环 境 和 自 然 资 源 的 退 化。 为 了 缩 小 生 活 质 素 方 面 的 差 距 并 更 好 满 足 全 世 界 大 多 数 人 民 的 需 要, 消 灭 贫 穷 这 个 重 要 任 务 是 对 可 持 续 发 展 不 可 或 缺 的 要 求。 制 订 旨 在 消 灭 贫 穷 的 战 略 对 避 免 资 源 退 化 来 说 也 很 重 要。

144. 虽 然 贫 穷 对 环 境 产 生 某 种 压 力, 但 是 全 球 环 境 持 续 恶 化 的 主 要 原 因 则 是 无 法 持 续 的 消 费 和 生 产 模 式, 特 别 是 工 业 发 达 国 家 的 消 费 和 生 产 模 式, 这 种 模 式 令 人 严 重 关 注, 它 加 重 了 贫 穷, 造 成 失 衡 现 象。 还 应 当 把 推 动 改 变 这 种 消 费 和 生 产 模 式 列 为 最 高 优 先 事 项。 所 有 国 家 都 应 当 努 力 推 广 可 持 续 的 消 费 和 生 产 模 式。 由 于 各 国 对 全 球 环 境 恶 化 的 责 任 不 尽 相 同, 因 此 虽 然 负 有 共 同 责 任, 但 也 应 有 所 区 别。 发 达 国 家 应 承 担 特 殊 的 责 任, 并 应 在 这 个 领 域 起 领 导 作 用。 必 须 采 取 行 动 来 推 动 改 变 无 法 持 续 的 生 产 和 消 费 模 式, 方 法 是 改 变 行 为, 促 使 由 内 部 吸 收 环 境 费 用, 考 虑 使 用 某 些 经 济 手 段, 既 可 以 赚 取 收 入 以 资 助 可 持 续 发 展, 又 可 以 向 市 场 发 出 信 号, 帮 助 改 变 无 法 持 续 的 消 费 和 生 产 模 式。

145. 一 般 来 说, 执 行《21 世 纪 议 程》 的 经 费 应 来 自 本 国 家 的 公 营 和 私 营 部 门。 对 发 展 中 国 家、 特 别 是 最 不 发 达 国 家 来 说, 官 方 发 展 援 助 是 外 来 资 金 的 主 要 来 源, 实 现 可 持 续 发 展 和 执 行《21 世 纪 议 程》 将 需 要 大 量 的 新 的 和 额 外 的 资 金。 迄 今 向 发 展 中 国 家 提 供 的 财 政 资 源 低 于《21 世 纪 议 程》 规 定 的 执 行 经 费 的 预 期 数 额。 所 有 国 家 均 应 当 按 照《21 世 纪 议 程》 第33 章 的 规 定, 履 行 其 对 提 供 财 政 资 源 和 执 行 机 制 作 出 的 承 诺。 国 内 预 算 和 发 展 援 助, 包 括 联 合 国 系 统 提 供 的 发 展 援 助, 都 应 当 符 合 和 支 持 可 持 续 发 展 的 各 项 目 标。 应 当 加 紧 探 讨 新 的、 额 外 的 财 政 资 源 的 可 能 性。

146. 全 球 环 境 融 资 提 供 额 外 赠 款 和 减 让 性 资 金 的 目 的 在 于 改 善 全 球 环 境, 按 照 全 球 环 境 融 资 文 书 的 规 定, 应 可 满 足 特 别 是 发 展 中 国 家 为 执 行《21 世 纪 议 程》 有 关 活 动 商 定 的 增 加 费 用。 改 组 后 的 全 球 环 境 融 资 已 获 初 步 承 诺, 可 得20 亿 美 元, 为 期3 年, 是 朝 向 提 供 资 金 以 解 决 全 球 环 境 问 题 迈 出 的 第 一 步。 现 在 的 主 要 任 务 是, 全 球 环 境 融 资 按 照 其 协 议 的 业 务 战 略 展 开 业 务 阶 段, 同 时 确 保 其 业 务 继 续 符 合 各 项 有 关 公 约 的 方 针。 可 进 一 步 改 进 全 球 环 境 融 资 的 程 序, 以 加 快 项 目 执 行, 而 不 损 害 评 估 的 质 量 和 参 与。

147. 联 合 国 环 境 与 发 展 会 议 所 作 各 项 承 诺 的 另 外 一 个 重 要 方 面 是 按 优 惠 条 件, 包 括 按 照 彼 此 协 议 的 减 让 性 和 优 惠 条 件, 采 取 具 体 措 施, 向 发 展 中 国 家 转 让 无 害 环 境 技 术。 发 达 国 家 的 政 府 在 作 为 这 种 转 让 的 桥 梁 并 为 私 营 部 门 提 供 市 场 奖 励 方 面, 可 以 发 挥 主 要 作 用。 认 识 到 保 护 知 识 产 权 的 重 要 性 并 考 虑 到 发 展 中 国 家 的 特 殊 需 要, 是 转 让 无 害 环 境 技 术 时 需 要 考 虑 的 两 个 重 要 因 素。

148. 联 合 国 环 境 与 发 展 会 议 进 程 的 最 大 成 就 是 为 促 进 可 持 续 发 展 建 立 了 新 的 全 球 伙 伴 关 系。 执 行《21 世 纪 议 程》 的 各 项 建 议 对 加 强 以 共 同 但 有 差 别 的 责 任 为 基 础 的 伙 伴 关 系 十 分 重 要。 在 这 种 伙 伴 关 系 中, 发 展 中 国 家、 特 别 是 最 不 发 达 国 家 和 环 境 最 脆 弱 的 国 家 的 特 殊 情 况 和 需 要, 必 须 被 列 为 特 别 优 先。

149. 联 合 国 系 统 在 鼓 励 和 支 持 各 国 和 国 家 集 团 执 行《21 世 纪 议 程》 并 协 助 建 立 进 一 步 共 识, 以 及 作 好 准 备 为 各 项 可 持 续 发 展 问 题 制 订 标 准 方 面, 将 发 挥 关 键 作 用。

2. 执 行 关 于 环 境 问 题 的 国 际 公 约

150. 管 制 影 响 环 境 的 活 动 的 各 项 国 际 法 律 文 书 是 国 际 社 会 为 减 缓 环 境 恶 化 和 促 进 可 持 续 发 展 所 作 切 实 努 力 的 基 本 框 架。 在 这 点 上, 务 必 依 照《 里 约 宣 言》 所 列 各 项 原 则, 进 一 步 促 进 环 境 和 发 展 领 域 的 国 际 公 约 的 制 订 和 执 行。

151. 全 面 执 行 这 些 文 书 十 分 重 要, 可 确 保 可 持 续 利 用 土 地、 海 洋 和 空 气 资 源, 为 此 应 减 少 和 回 收 废 物 以 及 对 自 然 进 行 管 理。 各 国 政 府 应 当 加 入 和 遵 守 联 合 国 环 境 与 发 展 会 议 签 订 的《 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约》 和《 生 物 多 样 性 公 约》, 还 应 当 加 入 和 执 行《 在 发 生 严 重 干 旱 和/ 或 荒 漠 化 的 国 家 特 别 是 在 非 洲 防 治 荒 漠 化 的 公 约》、《 控 制 危 险 废 物 越 境 转 移 及 其 处 置 巴 塞 尔 公 约》 和《 关 于 消 耗 臭 氧 层 的 物 质 的 蒙 特 利 尔 议 定 书》。 鼓 励 各 国 签 署 并 加 入1982 年12 月10 日《 执 行 联 合 国 海 洋 法 公 约 有 关 养 护 和 管 理 跨 界 鱼 类 种 群 和 高 度 洄 游 鱼 类 种 群 的 条 款 的 协 定》。 还 呼 吁 执 行《 小 岛 屿 发 展 中 国 家 可 持 续 发 展 行 动 纲 领》。

152. 《 在 发 生 严 重 干 旱 和/ 或 荒 漠 化 的 国 家 特 别 是 在 非 洲 防 治 荒 漠 化 的 公 约》 的 发 达 国 家 缔 约 国 应 当 通 过 履 行 对 调 集 大 量 财 政 资 源 及 促 进 技 术、 知 识 和 工 艺 的 转 让 的 承 诺 来 支 持 受 影 响 的 发 展 中 缔 约 国, 特 别 是 非 洲 国 家, 帮 助 它 们 发 展 和 执 行 自 己 的 关 于 防 治 荒 漠 化 的 长 期 计 划 和 战 略, 以 减 轻 干 旱 造 成 的 影 响。

153. 发 达 国 家 缔 约 国 应 当 履 行 其 财 政 承 诺, 加 强 合 作 性 努 力, 支 助 发 展 中 国 家 缔 约 国 执 行《 生 物 多 样 性 公 约》 和《 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约》。 按 照 缔 约 国 各 次 会 议 通 过 的 决 定, 应 该 确 使 缔 约 国 得 到 国 际 社 会 支 持, 有 效 执 行 和 加 强 这 两 项 公 约。 发 达 国 家 缔 约 国 应 继 续 支 持 正 向 市 场 经 济 过 渡 的 缔 约 国 执 行 这 两 项 公 约。

154. 促 进 可 持 续 发 展 的 行 动 是 一 个 逐 渐 的 过 程: 针 对 新 的 全 球、 区 域 及 分 区 域 和 国 家 的 发 展 和 需 要, 可 能 需 要 作 出 额 外 的 承 诺, 采 取 新 的 行 动 和 拟 订 新 的 文 书。 但 是 绝 不 能 因 此 而 推 迟 执 行 已 获 协 议 的 工 作。


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