H. 发 展 的 参 与 性 方 针

175. 参 与 发 展 的 非 国 家 的 行 为 主 体, 即 民 间 社 会 的 行 为 主 体 的 数 量 已 经 倍 增。 它 们 在 发 展 中 正 发 挥 越 来 越 发 重 要 的 作 用。 国 家 仍 应 全 面 负 责 制 订 在 经 济、 社 会 和 环 境 领 域 中 的 政 策, 包 括 纠 正 市 场 匮 乏, 提 供 公 共 福 利, 为 私 营 部 门 建 立 有 利 的 扶 植 性 环 境, 以 及 建 立 有 利 的 法 律 和 规 章 框 架。 还 应 鼓 励 私 营 部 门 和 主 要 团 体 有 效 参 与 辅 助 和 增 强 国 家 各 项 目 标 的 活 动。

176. 参 与 是 成 功 和 持 久 发 展 的 要 素。 它 使 穷 人 和 其 他 群 体 能 参 与 规 划 和 执 行, 有 助 于 取 得 平 等。 参 与 性 决 策、 法 治、 民 主 以 及 社 会 各 部 门 透 明 和 责 任 制 的 管 理, 是 发 展 政 策 行 之 有 效 的 重 要 条 件。

177. 为 实 现 社 会 的 全 面 参 与, 各 国 政 府 应 促 进 和 保 护 所 有 的 人 权 和 基 本 自 由, 包 括 发 展 的 权 利, 同 时 要 牢 记 民 主 与 尊 重 人 权 之 间 相 互 依 存 和 相 辅 相 成 的 关 系。 各 国 政 府 应 使 公 共 机 构 能 对 人 民 的 需 求 做 出 更 多 的 反 应。 因 此, 应 根 据《 维 也 纳 宣 言》 和《 行 动 纲 领》 的 结 论, 推 动 全 面 尊 重 所 有 的 人 权 和 基 本 自 由。

178. 通 过 扩 大 参 与 能 获 得 很 大 的 潜 在 利 益。 为 了 实 现 这 种 利 益, 各 国 政 府 应 建 立 机 构 和 法 律 框 架, 实 行 权 力 下 放, 使 人 民 能 更 多 地 参 与 影 响 其 生 活 的 决 定。 这 就 要 求 各 国 政 府 充 分 支 持 司 法 行 政 和 反 应 人 民 需 求 的 公 共 行 政 管 理。

179. 鼓 励 各 国 政 府 将 公 共 机 构 和 服 务 的 权 力 下 放, 使 其 与 各 国 政 府 总 体 责 任、 优 先 事 项 和 目 标 相 称, 能 够 妥 善 响 应 地 方 上 的 需 求 和 促 进 地 方 参 与。 为 了 切 实 下 放 权 力 和 加 强 地 方 当 局 及 其 协 会/ 联 络 网, 各 级 政 府 必 要 时 应 审 查 和 修 订 法 律, 增 加 地 方 自 治 权 力, 推 动 在 整 个 国 家 经 济、 社 会 和 环 境 战 略 范 围 内 参 与 决 策、 执 行 以 及 资 源 调 动 和 利 用, 尤 其 是 利 用 人 力、 技 术 和 财 政 资 源 和 发 展 地 方 企 业。 各 国 政 府 可 酌 情 在 捐 助 者 和 国 际 机 构 的 支 持 下, 制 订 权 力 下 放 的 方 案。

180. 参 与 性 发 展 的 关 键 是 通 过 提 高 人 民 的 能 力, 充 分 发 挥 他 们 的 潜 力, 这 就 必 然 意 味 着 要 赋 予 人 民 权 力, 使 他 们 能 积 极 参 与 自 身 的 发 展。 为 了 发 挥 人 民 的 潜 力, 人 民 -- 特 别 是 易 受 伤 害 和 处 境 不 利 者 -- 必 须 在 各 国 宪 政 体 制 内 积 极 参 与 建 设 和 保 持 代 表 他 们 利 益 的 独 立 组 织。 在 政 治 上 赋 予 权 力 是 参 与 性 发 展 的 一 个 组 成 部 分。

181. 一 个 充 满 活 力 的 公 民 社 会 对 于 大 众 在 各 级 的 参 与 是 不 可 或 缺 的, 而 且 是 任 何 成 功 的 发 展 战 略 必 要 的 组 成 部 分。 社 区 组 织、 商 业 和 劳 工 组 织、 非 政 府 组 织 以 及 自 助 团 体 都 必 须 积 极 介 入。 各 国 政 府 应 将 它 们 视 为 发 展 中 的 重 要 行 为 主 体 和 伙 伴。 如 果 这 些 组 织 的 活 动 能 有 更 完 善 的 责 任 制 和 更 大 的 透 明 度, 在 这 方 面 是 有 帮 助 的。 在 公 民 社 会 参 与 不 活 跃 的 国 家, 加 强 这 种 参 与 应 成 为 公 共 政 策 的 一 项 重 大 目 标。

182. 还 必 须 扩 大 和 加 强 发 展 中 国 家 参 与 国 际 经 济 决 策 过 程。


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