国际和平与安全

联合国的首要宗旨之一就是维持国际和平与安全。联合国成立以来,经常应各国要求,防止争端升级为战争,劝说敌对方不动干戈、坐到谈判桌上来,或在冲突已起之时、帮助恢复和平。几十年来,联合国帮助结束了若干次冲突,而且每每借助处理国际和平与安全的主要机关--安全理事会采取行动。

在促进和平与安全方面,安全理事会、大会和秘书长发挥着相辅相成的作用。联合国的活动涉及预防和建立和平、维持和平、建设和平和裁军诸领域。

国内冲突

1990年代期间,冲突形式起了重大变化,90%以上的冲突发生在各国之内、而不是国与国之间。

于是,联合国调整并加强了它所掌握的一系列工具,强调预防冲突、不断调整维持和平行动、让区域组织参加进来,并加强冲突后建设和平的工作。

安全理事会为对付国内冲突,批准开展了复杂和新颖的维持和平行动。在萨尔瓦多和危地马拉,在柬埔寨和莫桑比克,联合国都发挥了重要作用来结束战争、促进和解。

然而,其它冲突,如索马里、卢旺达和前南斯拉夫境内的冲突,则是以族裔暴力为特征,这给联合国维持和平工作带来了新挑战。面对所遇到的这些问题,1995年至1997年间,安全理事会没有部署任何行动。

但维持和平工作的必要性却再一次引人注目地得到了肯定。

刚果民主共和国、中非共和国、东帝汶、科索沃、塞拉利昂和埃塞俄比亚-厄立特里亚境内持续发生冲突,安理会遂于1998年至2000年间设立了六个新特派团。

建设和平

联合国根据近年来的经验,比以往任何时候都侧重于建设和平的工作--采取行动支持那些强化及巩固和平的结构。

经验表明:从避免军事冲突的意义上来讲,维持和平不足以建立稳固、持久的和平。只有帮助各国促进经济发展、维持社会正义、推动保护人权工作、善政和民主进程,才能实现稳固持久的和平。