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察勘

非洲不仅必须结束冲突,还要解决导致冲突的根本原因

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非洲不仅必须结束冲突,还要解决导致冲突的根本原因

— 汉娜•塔特,秘书长驻非洲联盟特别代表
Kingsley Ighobor
非洲振兴 : 
25 June 2020
汉娜•塔特,秘书长驻非洲联盟特别代表
汉娜•塔特,秘书长驻非洲联盟特别代表

汉娜•塔特 (Hanna Tetteh) 是联合国副秘书长兼秘书长驻非洲联盟特别代表。塔特女士以联合国驻非洲联盟办事处(联非办)负责人的身份,接受了《非洲振兴》的金斯利•伊格勃 (Kingsley Ighobor) 的采访,说明联合国-非洲联盟(非盟)伙伴关系的现状,以及妇女和青年对解决冲突的作用。以下是访谈摘要:

联合国与非盟之间的伙伴关系进展如何?

目前,联合国与非盟存在三种伙伴关系:非洲一体化和发展议程伙伴关系、和平与安全伙伴关系,以及2030年可持续发展议程和非盟2063年议程之间的伙伴关系。双方已就关于人权的第四个伙伴关系框架进行了谈判,但尚未签署。联非办主要实施和平与安全方面的伙伴关系,致力于发挥非盟的力量,因为非盟作为政治组织比作为经济一体化组织更为成功。我们一起分析,采取共同立场,并且我们已取得了进展。

联合国-非盟伙伴关系存在哪些挑战或机遇?

任何伙伴关系都不会在每个问题上都达成共识。但是,我们的共识多于分歧。我们与东非的政府间发展组织密切合作,帮助解决了南苏丹的第二轮冲突。在我们的共同努力下,南苏丹今年成立了新的过渡政府。

去年,我们合作解决中非共和国问题,谈判达成了一项新的和平协定。在2019冠状病毒病疫情允许的情况下,中非共和国将于今年下半年举行选举,我们对此非常期待。我们也为非洲联盟驻索马里特派团(非索特派团)提供支持。非盟部队正在为过渡进程提供军事支持。联合国索马里援助团和非索特派团在政治参与和后勤方面提供了帮助。利比亚进程给我们带来了挑战,非盟将会更加积极主动,致力于解决该进程中存在的冲突。即便如此,在2020年1月的柏林和平峰会之后,我们也取得了重大进展。

2019冠状病毒病如何影响非洲的和平与安全?

冲突中的国家已经遭遇了基础设施和资源方面的挑战,例如医疗设施不足和医务人员数量少。而与此同时,2019冠状病毒病来势汹汹。此外,无论是否有冲突,大多数非洲国家都有庞大的非正规经济部门,也就是说,如果人们一天不工作,他们将无法糊口。因此,封城措施给人们的生活带来了压力,尤其是那些依靠非正规经济部门为生的人。在即将举行选举的国家,大流行病会带来挑战,因为病毒是通过人与人之间的接触传播的,而竞选活动必将产生接触。今年,我们大约要举行15次选举,需要适当的医疗方案来保护人们的健康。

2019冠状病毒病后的恢复可能是让非洲重建得更好的机会吗?

是的,但这取决于非盟成员国的政策选择,以及它们能够使用的资源。仅有几个国家是中等收入国家,包括中等偏上收入国家或中等偏下收入国家。这些国家具有复原力,也拥有预防、应对和恢复的资源。但是,那些最不发达国家的经济脆弱得多,它们需要付出更多的努力,制定不需要动用太多资源的适当对策。国际发展社会可以帮助这些国家重建得更好。

非盟等泛非机构是否可以帮助非洲重建得更好?

正如我之前所说,非盟主要是政治组织,而不是经济组织。但是非盟的发展机构(即非洲联盟发展署)和非洲开发银行等其他泛非机构可以帮助非洲各国制定对策。联合国的非洲经济委员会也可以在这一方面发挥作用。

“到2020年平息非洲枪炮声”运动进展如何?

到2020年平息非洲枪炮声”是非盟今年的主题,这个运动也因此得到了很多关注。这一运动始于2013年,即非盟(原非洲统一组织)成立50周年之际。初衷是通过调解来加快结束冲突。我们已经取得了一些进展,例如在南苏丹地区。在其他一些地方,例如萨赫勒地区,我们还没有取得预期的进展。我们也看到,冲突正蔓延至马里以外的其他国家,最近,尼日尔和布基纳法索变成了最脆弱的国家。考虑到种种挑战,我不认为今年我们能够完全平息非洲的枪炮声,但这个愿望仍然是合理的。

为了平息非洲的枪炮声,还能做哪些努力呢?

需要努力加快调解。以这种对话方式(即通过视频连线)进行调解可不是一件易事。如果想协调政治行为体和社区的行动,你需要组织面对面的讨论,使人们能够达成协议,然后支持他们落实协议内容。2019冠状病毒病给这种支持和干预行为带来了挑战。

您是否设想过没有战争的非洲?

这是有可能的,因为在过去的20到30年中,非洲政治进展显著,经济明显增长,同时一些冲突也已经结束。但是,我们不仅要结束冲突,还要解决导致冲突的根本原因。冲突的根源在于治理不善,治理不善造成了不平等,无法促进增长和推动发展。我们必须要认识到,和平不是一旦实现就可以觉得理所当然的状态。即使是相对稳定的国家,也需要有助于巩固和加强和平与稳定的条件,如善治、包容性、强大的体制、法治等。

今天的民主国家可以说比20年前更多,考虑到这点,非洲是否正朝着正确的方向前进?

现在的民主国家确实比以前多,这是个好兆头。但是,定期举行选举本身并不意味着民主。民主包括对人权的尊重、善治和对人民敏感的响应机制,这种机制包括通过法律和秩序维护稳定的框架。这样,人们可以过上日常的生活,实现自己的梦想和抱负。

2019冠状病毒病对非洲的难民、移民和境内流离失所者造成了怎样的影响?

在某些案例中,大流行病让情况雪上加霜。随着病例数量增加,一些国家采取的对策是驱逐非正常移民。在难民营中,尤其是在冲突地区或是冲突即将结束的地区,2019冠状病毒病的传播很难预防。国际移民组织(移民组织)敦促非洲各国尊重难民的权利,并提供必要的设施,保护他们免受疾病侵害。移民组织还呼吁各国在2019冠状病毒病期间停止将非正常移民驱逐出境。

从和平与安全的角度来看,哪些挑战可能阻碍《非洲大陆自由贸易协定》的成功实施?

《非洲大陆自由贸易协定》所面临的挑战,与其说是和平与安全,不如说是有关原产地规则的谈判。同时,另一挑战是确保该协定的实施能对经济产生有益的影响。因为,别忘了,《非洲大陆自由贸易协定》是一项充满抱负的实验,旨在鼓励非洲国家之间进行贸易。有些国家可能会在海关税收上遭受损失,所以需要让它们看到自由贸易的好处。

对于妇女在非洲和平与安全方面的作用,您有何看法?

不幸的是,妇女的参与度还不够,这个问题需要得到解决。在冲突中的国家或社区建立持久的和平与安全,需要通过谈判达成和平协定与和解进程,这需要男性和女性的共同参与。在试图重建社区的情况下,需要整个社区的参与来确保和平得到巩固。联合国为非洲妇女预防冲突和调解网络提供了支持,非盟的这个项目旨在培养女性调解员,并把她们部署在各国,确保更多的妇女和青年能够参与调解和建设和平进程。

青年在预防或解决冲突方面是否能够发挥作用?

绝对能。如果不鼓励青年参与建设和平进程,那么和平是无法建立的。他们可能被招募为非正规战斗员。因此要考虑裁军、复员和重返社会等问题。要确保他们不会加入威胁社区的恐怖组织。希望他们成为建设生产性经济的一份子。

在这个艰难的时期,您想对非洲人民说点什么?

我们非洲是一片非常强大并富有韧性的土地。我们也曾经历过困难的时期。现在,我们有更多的民主国家,经济也有所增长。我们需要参与国家重建,并建立一个包容性的一体化平台。我们是一个多种族的大陆,多样性应该是我们的优势。我们谴责世界其他地区的歧视行为,同时,我们不应该对彼此有种族歧视。这一点对促进增长与发展和加强和平至关重要。

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