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非洲将建立大型自由贸易区

2016年12月—2017年3月

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非洲将建立大型自由贸易区

专家称《非洲大陆自由贸易协定》具有颠覆性意义
Kingsley Ighobor
非洲振兴 : 
African Union chairperson and president of Rwanda Paul Kagame, president of Niger Mahamadou Issoufou and African Union Commission chairperson Moussa Faki Mahamat at the launch of AfCFTA in Kigali in March 2018.
(左起)非洲联盟轮值主席、卢旺达总统保罗·卡加梅(Paul Kagame)、尼日尔总统马哈马杜·伊素福(Mahamadou Issoufou)和非洲联盟委员会主席穆萨·法基·穆罕默德(Moussa Faki Mahamat),在2018年3月于基加利举行的《非洲大陆自贸协定》启动仪式上。图/保罗·卡加梅总统办公室

继《非洲大陆自由贸易协定》于2018年3月在卢旺达基加利签署后,非洲将成为世界上最大的自由贸易区:55个国家合并成一个拥有12亿人口的单一市场,国内总产值总额达2.5万亿美元。我们将在本期讨论自由贸易区给国家和个体贸易商带来的利益与挑战。

在塞拉利昂的弗里敦,乔伊斯莱姆超市的货架上摆满了进口产品,有中国牙签、荷兰卫生纸和牛奶、法国食糖、瑞士巧克力和瑞典火柴。

但是这些商品很多都能就近生产——加纳、摩洛哥、尼日利亚、南非和其他有工业基地的非洲国家。

那么,为什么零售商要绕过半个地球来采购这些商品呢?答案是:各种贸易条例和关税名目繁多,造成非洲内部贸易成本高昂、浪费时间并且过程繁琐。

《非洲大陆自由贸易协定》(《非洲大陆自贸协定》)由44个非洲国家于2018年3月在卢旺达基加利签署,旨在建立一个无关税的大陆,以发展当地商业、促进非洲内部贸易、加速工业化和创造就业机会。

该协定创造了一个单一大陆的商品市场和服务市场,还创造了一个资本及商务旅客可自由流动的关税同盟。加入该协定的国家必须承诺对其生产的至少90%的商品取消关税。

联合国非洲经济委员会(非洲经委会)的数据显示,如果55个非洲国家全都加入同一个自由贸易区,它将成为全球国家数量最多的自由贸易区,覆盖逾12亿人口,国内总产值总额达2.5万亿美元。

非洲经委会补充说,根据《非洲大陆自贸协定》的规定,到2020年,非洲内部贸易有望增长52.3%。

在6月于毛里塔尼亚举行的非洲联盟(非盟)首脑会议上,另有5个国家签署了《非洲大陆自贸协定》;到7月底,签署该协定的国家总数达到49个。但是,必须等到至少22个国家提交批准书后,自由贸易区才能启动。截至2018年7月,只有6个国家(乍得、斯威士兰、加纳、肯尼亚、尼日尔和卢旺达)提交了批准书,但是更多国家有望在年底前提交批准书。

经济学家认为,以零关税的方式进入一个巨大而统一的市场将鼓励制造商和服务供应商利用规模经济;需求增加会刺激产量增加,进而降低单位成本。随着企业扩大经营并雇佣更多员工,消费者对产品和服务的开销将会降低。

联合国贸易和发展会议是一个处理贸易、投资和发展问题的机构,其秘书长穆西萨·基图伊(Mukhisa Kituyi)在接受《非洲复兴》采访(见第6页)时说:“鉴于非洲内部贸易的发展,非洲的产业岗位和高附加值岗位有望增多。

非洲经委会执行秘书维拉·松圭(Vera Songwe)在接受《非洲复兴》采访时表示赞同:“获益最多的出口种类将是劳动力密集型产品,如制造业和农产品加工,而不是非洲倾向出口的燃料和矿产等资金密集型产品。”他还强调,创造就业机会的最大受益者将是年轻人。

此外,非洲妇女占非正规跨境贸易的70%,她们将受益于贸易制度简化和进口关税降低,这将为小型贸易商提供急需的帮助。

如果该协定得以成功实施,自由贸易区将推动非洲朝多年来抱有的经济一体化这一宏伟目标迈出一小步,并有望促成非洲经济共同体、非洲货币联盟、非洲关税同盟等泛非机构的建立。

一则好消息

许多贸易商和服务供应商对《非洲大陆自贸协定》的潜在利益持谨慎乐观态度。“我希望有一天我可以到其他国家去,从阿克拉到洛美(多哥)或阿比让(科特迪瓦),能够购买当地制造的商品,过境不遇到任何麻烦将它们带回阿克拉,”在加纳阿克拉第18社区负责管理娱乐中心广场的伊索·佩雷(IsoPaelay)告诉《非洲复兴》。

“我发现,相较于南非、尼日利亚或摩洛哥,现在从中国或欧洲国家进口我们生活所需的洗漱用品、炊具、食品等物品更容易,”佩雷先生补充说。

在6月于毛里塔尼亚举行的非盟首脑会议上,非洲领导人和其他发展专家收到了一则好消息,非洲工业化程度最高的经济体南非和其他四个国家最新签署了《非洲大陆自贸协定》。

尼日利亚是非洲人口最多的国家,也是非洲的经济大国。该国一直都拒绝加入自贸协定,政府表示需要与本国制造商和工会进行进一步磋商。尼日利亚工会警告称,自由贸易可能为廉价进口商品打开大门,从而可能削弱尼日利亚新生的工业基础。

尼日利亚劳工大会是一个伞形组织,它将《非洲大陆自贸协定》说成一个“具有辐射性的新自由主义政策倡议”,称其可能导致“该国遭遇空前肆虐的外国干涉”。

然而,尼日利亚前总统奥卢塞贡·奥巴桑乔(Olusegun Obasanjo)表示,该协议是“我们(经济)的救星”。

7月,在拉各斯举办的纪念非洲经委会已故执行秘书阿德巴约·阿德德吉(Adebayo Adedeji)的研讨会上,尼日利亚前领导人雅各布·戈翁(Yakubu Gowon)也参与了讨论,他说:“我希望尼日利亚加入。”

松圭女士也在研讨会上发言,她呼吁尼日利亚在磋商后加入《非洲大陆自贸协定》,并表示她所在的组织会对此提供支持。

去年4月,尼日利亚总统穆罕默杜·布哈里(Muhammadu Buhari)在贸易问题上表现出保护主义立场,同时为尼日利亚拒绝签署《西非国家经济共同体-欧盟经济伙伴关系协定》做辩护。他说,“我国的产业难以同欧洲的高效率、高科技产业相竞争。”

据英国出版物《经济学人》报道,在尼日利亚和南非等一些国家,政府希望控制产业政策,报道还称:“他们还担心关税收入的损失,因为他们发现其它税款很难征收。”

有些专家认为,非洲的经济大国和正在迈向工业化的经济体将是自由贸易区最大的获益者;但非洲经委会反驳说,小国也将受益良多,因为大国的工厂将从小国获得各种资料,以增加产品的价值。

《非洲大陆自贸协定》也旨在解决许多国家在区域经济共同体中的多重身份和成员资格重叠问题,这使一体化工作错综复杂。例如,肯尼亚加入了五个区域经济共同体。区域经济共同体将帮助实现非洲大陆自由贸易区的目标。

许多贸易商抱怨,区域经济共同体无法落实支持跨境交易的基础设施项目。非盟的项目实施机构——非洲发展新伙伴关系的首席执行官易卜拉欣·马亚基表示,许多区域经济共同体没有能力实施大型项目。

在马亚基先生看来,基础设施的发展对非洲内部贸易至关重要。非洲发展新伙伴关系的非洲基础设施发展方案是一份雄心勃勃的区域项目清单,其中20个优先项目已经完成或正在建设中,包括阿尔及尔-拉各斯跨撒哈拉高速公路、拉各斯-阿比让运输走廊、赞比亚-坦桑尼亚-肯尼亚输电线项目和布拉柴维尔-金沙萨大桥。

《非洲大陆自贸协定》可能会改变非洲的经济命运,但人们仍然担心,执行过程可能是最薄弱的环节。

与此同时,非洲领导人和发展专家认为自由贸易区是不可避免的现实。非盟委员会主席穆萨·法基·穆罕默德(Moussa Faki Mahamat)在基加利举行的启动仪式上说:“我们需要唤起必需的政治意愿,使非洲大陆自由贸易区最终成为现实。”

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    当前杂志: 2016年12月—2017年3月

    主题: 健康和福祉

    在可持续发展目标的连续专题报道中,我们将介绍可持续发展目标3:“确保健康的生活方式,促进各年 龄段人群的福祉”。我们会回顾非洲卫生保健系统的现状,并分析应如何应对非洲大陆所面临的一些明 显的健康挑战。