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旧衣进口保护主义禁令

2016年12月—2017年3月

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旧衣进口保护主义禁令

美国以《非洲增长和机遇法案》除名威胁东非
Franck Kuwonu
作者 : 
Used clothes market in Kitwe, Zambia. Photo: AfricaMediaOnline/ Paul Weinberg
赞比亚基特韦旧衣市场非洲媒体在线/保罗·维恩伯格(Paul Weinberg)

进口旧衣在肯尼亚叫做mitumba(“捆束”),在加纳叫做obroniwawu(“去世白人的衣服”),在赞比亚叫做salaula(“胡乱拣选”)。人们往往将非洲落后的国内服装制造业归咎于旧衣进口。

迫于当地企业家的压力,区域经济集团东非共同体(东共体)于2016年同意,2019年前对进口旧衣实行完全禁令。原因之一是东共体称进口旧衣低廉的价格阻碍发展。

联合国商品贸易统计数据库包含超过30亿条记录,其数据显示,全球旧衣贸易在过去十五年一直稳定增长,2015年全球出口额达到48亿美元。

2015年,东非进口旧衣旧鞋价值高达1.51亿美元,其中大部分是从欧美进口,欧美消费者定期购买新衣,处理旧衣,经常将旧衣捐给慈善组织。至少70%的捐赠衣物最后都流向非洲,这一数据来自英国慈善机构乐施会,该机构也经常将捐赠的旧衣销往非洲。

2015年,美国、英国和德国是世界前三大旧衣出口国,共占全球份额的36.1%。前三大进口国分别是阿拉伯联合酋长国(7.3%)、巴基斯坦(5.0%)和印度(4.4%)。肯尼亚虽然在全球排名上仅位列第12名,但却是撒哈拉以南非洲最大的进口国,在全球进口额中占2.2%(9500万美元)。

失去《非洲增长和机遇法案》优惠

乌干达财政、计划与经济发展部部长马蒂亚·卡萨伊贾(MatiaKasaija)对乌干达报纸《独立报》表示,政府保护本地纺织业立场坚决,不会屈服于国内外压力取消旧衣税。

卢旺达《新时代报》专栏作者约瑟夫·鲁瓦加塔尔(Joseph Rwagatare)说:“没人会捡了别人丢弃的东西却到处炫耀。”

卢旺达总统保罗·卡加梅(Paul Kagame)也称:“是选择在《非洲增长和机遇法案》的威胁下接受二手衣物,还是选择发展卢旺达应有的纺织业?”他还补充说:“卢旺达和《非洲增长和机遇法案》覆盖的其他国家应该另谋出路,我们必须发展自己的经济和产业。”

根据该法案,允许石油、咖啡和茶叶等产品以低关税进入美国市场。但是,如果美国觉得无法从这项关系中获益,白宫有权终止与某些国家的协议。

卢旺达、坦桑尼亚和乌干达提高了二手衣物进口税,同时为当地制造商提供激励措施。肯尼亚表示不会遵守2019年之前发布禁令的最后期限,因为该国无法同时满足国内旧衣需求和纺织品出口需求。

一些国家急于维持本地纺织制造业,试图禁止旧衣进口,但出口国正极力反对,声称这种禁令违反国际贸易协定。

征税

2016年,乌干达将旧衣的环境税从15%提高到20%,卢旺达目前以每公斤4美元对进口旧衣收税,2018年将达到每公斤5美元。而两年前税率为每公斤0.2美元。卢旺达财政部长克拉韦尔·加泰特(Claver Gatete)在2016年说:“增收税款是支持本地产品与产业的一种手段,同时能最大程度降低二手产品带来的健康风险。”

医生警告说,与二手衣物相关的健康风险包括皮肤念珠菌病、疥疮、环虫、体虱等。

美国游说团体强烈反对东共体的进口禁令和拟议的增税措施。他们认为如果禁令生效,4万个美国工作岗位将面临威胁。此外,若干非洲国家已经签署的《非洲增长和机遇法案》规定,非洲国家必须消除对美国的贸易与投资壁垒。

美国贸易代表办公室是制定贸易政策并向美国总统提供建议的机构。在美国纺织企业协会二次材料和回收纺织品协会提交请愿书之后,美国贸易代表办公室正在审查与卢旺达、乌干达和坦桑尼亚的关系。非洲贸易专家担心美国贸易代表办公室可能会建议收回这些国家从《非洲增长和机遇法案》中获得的利益。

美国贸易代表办公室贸易政策与经济学负责人爱德华·格雷塞尔(Edward Gresser)评论说:“通过非周期性审查,美国贸易代表办公室和贸易相关机构将评估二次材料和回收纺织品协会请愿书中的指控,审查卢旺达、坦桑尼亚和乌干达是否遵守《非洲增长和机遇法案》的资格要求。”

对于肯尼亚,格雷塞尔先生补充解释说:“我们认为,对于肯尼亚《非洲增长和机遇法案》资格的非周期性审查此时并无必要,因为该国最近采取了一些行动,包括撤销提高关税的决定,通过政策手段承诺不对旧衣实行进口禁令。”

巧妙的保护主义

这三个国家如果丧失《非洲增长和机遇法案》资格,其对美贸易可能蒙受惨痛损失。根据美国贸易代表办公室的声明,在《非洲增长和机遇法案》之下,美国从卢旺达、坦桑尼亚和乌干达的进口总额从2015年的3300万美元增长到2016年的4300万美元,而对这三国的出口总额从2015年的2.57亿美元增长到2016年的2.81亿美元。

卢旺达总统卡加梅在六月再次参选时,谈及撒哈拉以南非洲国家试图通过工业化建设强大的经济,面临艰难的选择。他认为,在全球化的背景下,拥抱不加约束的自由化不符合非洲国家的利益。

相反,一些专家呼吁“巧妙的保护主义”,该词指为促进各国国家发展目标而制定政策以保护战略性产业。联合国非洲经济委员会前负责人卡洛斯•洛佩斯(Carlos Lopes)早前接受《非洲振兴》采访时说:“所有国家的工业化初期都有一定程度的保护主义。”

在审查东共体成员《非洲增长和机遇法案》资格之前,美国国际开发署在一份报告中警告称,旧衣进口禁令可能会使东共体失去约35.5万个工作岗位和2.3亿美元收入。此外,美国国际开发署表示,如果没有《非洲增长和机遇法案》的优惠,“东共体可能会失去这一贸易优惠方案带来的21.9万个全职工作岗位,使得该区域50万人失去收入。”

禁令的经济后果并没有使卡加梅先生望而生畏。“这是我们必然的选择。我认为做出选择很简单,我们可能要承受后果。即使是面对艰难的抉择,也总会有办法的。”

时间会证明卡加梅先生是否正确。

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    当前杂志: 2016年12月—2017年3月

    主题: 健康和福祉

    在可持续发展目标的连续专题报道中,我们将介绍可持续发展目标3:“确保健康的生活方式,促进各年 龄段人群的福祉”。我们会回顾非洲卫生保健系统的现状,并分析应如何应对非洲大陆所面临的一些明 显的健康挑战。