全非洲新倡议将创造就业

《非洲振兴》：新伙伴关系最近发布了一项“技能与就业战略”，其目标是什么？

马亚基：技能战略旨在实现职业技术培训机构与私营部门间的良性互动。过去，政府投资于职业技术培训机构，但并不与私营部门互动。培训结束后人们仍找不到工作。新模式将解决这种不匹配问题。过去20年，职业机构一直被忽视，新模式将清点这些机构，分析各机构的能力、局限和就业市场适应力，确定培训后可就业的领域。此后，私营部门平台将可用于开展互动，并更好地规划需求和就业战略。我们已在喀麦隆、肯尼亚、尼日利亚、南非和突尼斯等国启动该战略。

这是一项覆盖全非洲的倡议吗？

当然！我们有非洲联盟（非盟）的支持，希望借此分享最佳实践并构建可以推广到整个大洲的政策框架。

最终将实现什么成果？

成果体现在就业上。该方案无法保障大规模就业，但至少它将为政府提供一种应对大规模失业的机制和手段。其目标是证明存在一种行之有效的机制。

就业如何解决非洲的不平等问题？

这个问题很好。不平等问题的等式很简单：如果小于25岁的人口占75%，而失业率超过25%，那么事实上就存在不平等问题，因为人口中有一大部分人缺乏谋生手段。非洲最糟的问题是存在不平等，并且大半人口为年轻人。年轻人不会等着在中长期消除不平等，他们希望当下就解决问题，这给公共政策制定者带来了压力。同时，如果不谨慎处理，不平等还会引发冲突和治理不稳定。我们在突尼斯、埃及看到了这种情况，马里、布基纳法索间接上也是如此。

这项倡议如何惠及妇女？

提到年轻人，其中就包括年轻妇女。谈到农村转型和农村经济多元化，我们意识到非洲多数小规模农户都是农村妇女。因此，如果我们希望微型和中小型企业推动农村经济多元化，那就必须为作为私营部门经营者的妇女赋权。

非洲基础设施发展方案下数百个项目目前处于什么状态？

我来解释一下。六年前，非洲基础设施发展方案成为覆盖全非洲的框架。在此之前，由区域经共体（区域经济共同体）确定各自的总体规划，但这些规划没有在大洲层面上相互联系。因此，非盟和非洲开发银行所做的就是协调各区域经共体的总体规划，建立大洲层面的规划，即非洲基础设施发展方案。这个大洲层面的规划好比一个篮子，囊括了250个项目。这些项目后续需要划分为不同阶段：构想阶段、预可行性研究阶段、已经过可行性研究且银行可担保的项目。

这250个项目都在实施吗？

我们按照优先顺序梳理了这250个项目，形成了囊括50个项目的非洲基础设施发展方案优先行动计划。此外，我们与私营部门联络以了解哪些项目最具可行性，最终确定了16个项目。现在有一揽子20个项目。这些都是区域性项目，如拉各斯－阿比让交通走廊、赞比亚－坦桑尼亚－肯尼亚输电线、拉各斯－阿尔及尔高速公路、布拉柴维尔－金沙萨大桥等等。现在，我们的问题是要为这些项目获得银行担保，实现融资到位，没有私营部门参与将无法实现。两年前，我们创立了非洲大陆商业网络，为私营部门经营者提供一个平台，让他们与国家首脑接触，商讨如何参与以及监管框架方面一切影响运营的问题。

拉各斯－阿尔及尔跨撒哈拉高速公路目前进展如何？

已经完工了。基本上可以说已经完工，因为只剩下最后不到30公里了。

您曾经提到非洲很难获得融资，确实如此吗？

没错。要开发高质量的银行可担保项目，必须具备相应能力，如金融工程师、相关部门的工程师、交通、能源等。现实情况是我们的区域经共体不具备这些能力。第二，想为跨境项目吸引投资者，还需解决监管协调问题。比如说，多哥有某项规定，邻国贝宁又有不同的规定，投资者就不会感兴趣。在这方面，联合国非洲经济委员会正在支持我们，以协调监管框架为基础修订示范法，并取得了很大进展，这将有助于为跨境项目吸引私人投资者。我们正在构筑这样一个架构。

增强区域经共体能力方面进展如何？

各个区域经共体能力不同。东非共同体能力很强，西非国家经济共同体和南部非洲发展共同体也不弱；而中非国家经济共同体则相对较弱。但是，区域经共体强健就意味着该区域的领导人希望地区强大，也支持区域一体化。

区域一体化的程度是否与区域发展水平相关呢？

没错，区域经共体的主要目标就是建立强健的区域市场，由此提高基础设施质量和提高商品流动水平。

在您看来为什么投资者大多瞄准非洲的采掘业？

我换个角度回答这个问题。南非前总统塔博·姆贝基（Thabo Mbeki）在有关非法资金流动的报告中指出，每年有高达500亿美元流出非洲，其中75%源自跨国公司逃税。都是哪些跨国公司？正是那些矿业企业。问题答案不言而喻。

你们是否已经找到解决非法资金流动的办法了呢？

解决办法就是强化治理体系和税收体系。

非洲人是否与跨国公司勾结？

贪腐是一个巴掌拍不响的。但从根本上看，贪腐问题虽然存在，但远不及逃税问题凸出。

您认为非洲未来十年将如何发展？

非洲正在进步，但并不是每个地方、每个人都在进步。解决不平等问题最好的办法就是创造就业，而创造就业最好的办法就是发展劳动密集型产业，而农业转型也是根本要务。

非洲是无可救药还是正在崛起？

我既不赞成“无可救药”，也不同意“正在崛起”。“非洲正在崛起”这种说法主要是一些大型咨询公司的宣传，目的是吸引客户到非洲。虽然非洲增长率很高，但这些增长率并没有创造就业。所以，如今我觉得应该说非洲正在“学习”。