全非洲新倡议将创造就业

2016年12月—2017年3月

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全非洲新倡议将创造就业

— 文/易卜拉欣·哈桑·马亚基(Ibrahim Hassane Mayaki)
Kingsley Ighobor
— Ibrahim Assane Mayaki
新伙伴关系首席执行官 易卜拉欣·哈桑·马亚基。联合国图片/埃斯金德·德贝卜(Eskinder Debebe)

《非洲振兴》:新伙伴关系最近发布了一项“技能与就业战略”,其目标是什么?

马亚基:技能战略旨在实现职业技术培训机构与私营部门间的良性互动。过去,政府投资于职业技术培训机构,但并不与私营部门互动。培训结束后人们仍找不到工作。新模式将解决这种不匹配问题。过去20年,职业机构一直被忽视,新模式将清点这些机构,分析各机构的能力、局限和就业市场适应力,确定培训后可就业的领域。此后,私营部门平台将可用于开展互动,并更好地规划需求和就业战略。我们已在喀麦隆、肯尼亚、尼日利亚、南非和突尼斯等国启动该战略。

这是一项覆盖全非洲的倡议吗?

当然!我们有非洲联盟(非盟)的支持,希望借此分享最佳实践并构建可以推广到整个大洲的政策框架。

最终将实现什么成果?

成果体现在就业上。该方案无法保障大规模就业,但至少它将为政府提供一种应对大规模失业的机制和手段。其目标是证明存在一种行之有效的机制。

就业如何解决非洲的不平等问题?

这个问题很好。不平等问题的等式很简单:如果小于25岁的人口占75%,而失业率超过25%,那么事实上就存在不平等问题,因为人口中有一大部分人缺乏谋生手段。非洲最糟的问题是存在不平等,并且大半人口为年轻人。年轻人不会等着在中长期消除不平等,他们希望当下就解决问题,这给公共政策制定者带来了压力。同时,如果不谨慎处理,不平等还会引发冲突和治理不稳定。我们在突尼斯、埃及看到了这种情况,马里、布基纳法索间接上也是如此。

这项倡议如何惠及妇女?

提到年轻人,其中就包括年轻妇女。谈到农村转型和农村经济多元化,我们意识到非洲多数小规模农户都是农村妇女。因此,如果我们希望微型和中小型企业推动农村经济多元化,那就必须为作为私营部门经营者的妇女赋权。

非洲基础设施发展方案下数百个项目目前处于什么状态?

我来解释一下。六年前,非洲基础设施发展方案成为覆盖全非洲的框架。在此之前,由区域经共体(区域经济共同体)确定各自的总体规划,但这些规划没有在大洲层面上相互联系。因此,非盟和非洲开发银行所做的就是协调各区域经共体的总体规划,建立大洲层面的规划,即非洲基础设施发展方案。这个大洲层面的规划好比一个篮子,囊括了250个项目。这些项目后续需要划分为不同阶段:构想阶段、预可行性研究阶段、已经过可行性研究且银行可担保的项目。

这250个项目都在实施吗?

我们按照优先顺序梳理了这250个项目,形成了囊括50个项目的非洲基础设施发展方案优先行动计划。此外,我们与私营部门联络以了解哪些项目最具可行性,最终确定了16个项目。现在有一揽子20个项目。这些都是区域性项目,如拉各斯-阿比让交通走廊、赞比亚-坦桑尼亚-肯尼亚输电线、拉各斯-阿尔及尔高速公路、布拉柴维尔-金沙萨大桥等等。现在,我们的问题是要为这些项目获得银行担保,实现融资到位,没有私营部门参与将无法实现。两年前,我们创立了非洲大陆商业网络,为私营部门经营者提供一个平台,让他们与国家首脑接触,商讨如何参与以及监管框架方面一切影响运营的问题。

拉各斯-阿尔及尔跨撒哈拉高速公路目前进展如何?

已经完工了。基本上可以说已经完工,因为只剩下最后不到30公里了。

您曾经提到非洲很难获得融资,确实如此吗?

没错。要开发高质量的银行可担保项目,必须具备相应能力,如金融工程师、相关部门的工程师、交通、能源等。现实情况是我们的区域经共体不具备这些能力。第二,想为跨境项目吸引投资者,还需解决监管协调问题。比如说,多哥有某项规定,邻国贝宁又有不同的规定,投资者就不会感兴趣。在这方面,联合国非洲经济委员会正在支持我们,以协调监管框架为基础修订示范法,并取得了很大进展,这将有助于为跨境项目吸引私人投资者。我们正在构筑这样一个架构。

增强区域经共体能力方面进展如何?

各个区域经共体能力不同。东非共同体能力很强,西非国家经济共同体和南部非洲发展共同体也不弱;而中非国家经济共同体则相对较弱。但是,区域经共体强健就意味着该区域的领导人希望地区强大,也支持区域一体化。

区域一体化的程度是否与区域发展水平相关呢?

没错,区域经共体的主要目标就是建立强健的区域市场,由此提高基础设施质量和提高商品流动水平。

在您看来为什么投资者大多瞄准非洲的采掘业?

我换个角度回答这个问题。南非前总统塔博·姆贝基(Thabo Mbeki)在有关非法资金流动的报告中指出,每年有高达500亿美元流出非洲,其中75%源自跨国公司逃税。都是哪些跨国公司?正是那些矿业企业。问题答案不言而喻。

你们是否已经找到解决非法资金流动的办法了呢?

解决办法就是强化治理体系和税收体系。

非洲人是否与跨国公司勾结?

贪腐是一个巴掌拍不响的。但从根本上看,贪腐问题虽然存在,但远不及逃税问题凸出。

您认为非洲未来十年将如何发展?

非洲正在进步,但并不是每个地方、每个人都在进步。解决不平等问题最好的办法就是创造就业,而创造就业最好的办法就是发展劳动密集型产业,而农业转型也是根本要务。

非洲是无可救药还是正在崛起?

我既不赞成“无可救药”,也不同意“正在崛起”。“非洲正在崛起”这种说法主要是一些大型咨询公司的宣传,目的是吸引客户到非洲。虽然非洲增长率很高,但这些增长率并没有创造就业。所以,如今我觉得应该说非洲正在“学习”。

 

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    当前杂志: 2016年12月—2017年3月

    主题: 健康和福祉

    在可持续发展目标的连续专题报道中,我们将介绍可持续发展目标3:“确保健康的生活方式,促进各年 龄段人群的福祉”。我们会回顾非洲卫生保健系统的现状,并分析应如何应对非洲大陆所面临的一些明 显的健康挑战。