努力弥合人道主义需求与资源间的缺口

2016年12月—2017年3月

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努力弥合人道主义需求与资源间的缺口

—史蒂芬·奥布莱恩专访
Franck Kuwonu
作者 : 
非洲振兴 : 
Stephen O’Brien, United Nations under-secretary-general for humanitarian affairs and emergency relief coordinator. Photo: AR/Paddy Ilos
联合国负责人道主义事务的副秘书长兼紧急救济协调员史蒂芬·奥布莱恩。图片来源:《非洲振兴》/ Paddy Ilos
史蒂芬·奥布莱恩(Stephen O’Brien)是联合国负责人道主义事务的副秘书长兼紧急救济协调员。2016年5月,他在土耳其伊斯坦布尔负责召开了有史以来的首次世界人道主义峰会,非政府组织、私营部门、公民社会以及173个国家的代表共聚一堂,为全球人道主义援助的发展设计新道路。在接受《非洲振兴》记者弗兰克·库沃努(Franck Kuwonu)采访时,奥布莱恩先生分享了他对峰会的感想。

《非洲振兴》:您对本次人道主义峰会的总体评价是什么?联合国是否达到了预期目标?

奥布莱恩:这是一次高能量的聚会,超出了所有预期,取得了具体成果。会议使我们得以确认各方向前迈进的政治意愿,我对此感到十分高兴。

 

峰会召开前,您曾表示:全球人道主义需求巨大,应该得到缓解。请问,人道主义需求有多大?本次峰会在多大程度上缓解这些需求?

人道主义需求因人而异。现在,全球需要救助的人口总数大约在1亿到1.35亿之间,这个人数相当于人口数量在世界排名第11或12位的日本,但这些人没有一面统一的旗帜,不属于任何单个国家,手中资金非常有限,生活在最脆弱、最有挑战性的环境之中。因此,我们不要忘记,需要救助的人口,其数量增长与现有的可以获取的人道主义资源总量不相适应。我们应该直面二者间的缺口:要么缓解人道主义需求,要么增加可利用的人道主义资源总量,也可以从两方面同时着手。

 

更有可能是哪个选择?

我们的目标应该是从两方面同时着手,因为即使我们减少了世界范围内的冲突数量,人道主义需求仍然会增加。我指的是当今叙利亚、伊拉克、也门或者南苏丹之类的情况。全球人道主义需求的百分之八十是由人为冲突带来的。因此,我们只有在阻止或解决冲突方面做好工作,才能让人道主义状况获得改善。

 

经常有人提出:缓解人道主义压力的一个方式是在冲突出现前阻止冲突发生,或一旦冲突发生就快速地解决冲突。本次峰会提出,政治意愿是有效防止和结束冲突的关键。请问,仅有政治意愿就足够吗?

在任何会议上,最困难的一件事就是要激发意愿。但和大多数以追求经济利益为目的的峰会不同,本次峰会旨在形成政治意愿,以推动联合国秘书长在峰会召开前发布的报告中所制定的“人道主义议程”。我们有实实在在的计划来满足最弱势群体的需求。

 

在峰会上,参会代表也谈及要更加尊重人权以及人道主义法。一个关键的问题是:更加尊重人权以及人道主义法会如何影响人道主义局势?

我们必须从某些方面入手,而形成意愿是我们要首先着手的主要方面之一。经常有人违反人道主义法却逍遥法外,因此,我们要确保有罪不罚的现象不再发生。为此,我们需要已经签约承诺遵守人道主义义务的各方有意愿来确保对违反人道主义法的行为予以曝光,并且依法定罪惩罚。

 

峰会现在已经闭幕,对生活在叙利亚难民营以及在欧洲、南苏丹、马里、尼日尔和乍得的难民来说,情况发生了什么变化?

首先,你会意识到,因为本次会议,全世界走到了一起,将人道主义事务放到了整个世界面前,使其成为大家注意的焦点。其次,你也会认识到,一个峰会未必全是务虚,而是可以取得真正具体的成果。例如,本次峰会我们获得有关方面的承诺和资金,用于教育和突发紧急情况。“失家”的孩子往往也失学。会议还为“失能”人群制定了一个纲领,以保证他们所获得的人道主义援助与他们的需要高度吻合。这些仅是本次峰会取得的部分具体成果。对当前急需人道主义援助的人来说,这些措施都是重要的干预手段。需要注意的是,在峰会闭幕后,有关方面还承诺要做出必要改变,来满足当前还未被满足的人道主义需求。

 

人们在峰会上所做的那些承诺要多久才能转化为具体的行动?

我希望在接下来的几周或几个月内,会有某些力量能带领大家冲锋,促成必要的改变,以便更好地履行我们对人道主义行动的承诺。我们有望见到我们所能提供的人道主义援助在质量和数量上出现真正的改变。我们将会把人道主义工作做得更好,为了做得更好,我们会与我们的发展伙伴一起努力,与整个“生态系统”一起努力,这个现在被称为“生态系统”的东西超越了联合国这个大家庭,还包括这个大家庭以外为人道主义行动做出重要贡献的任何个人和组织。

 

对于有些西方国家领导人未能出席峰会,联合国秘书长表示失望。然而,这些西方国家中大多是人道主义应急行动的主要出资方。他们的缺席是否影响了峰会成果?

我不那么认为,因为联合国193个会员国中有173个国家出席了峰会,其中有55个国家是国家元首和政府首脑参会。德国总理安吉拉·默克尔代表七国集团出席峰会并做出重要贡献,我们对此感到十分高兴。事实上,默克尔总理对难民问题有大量的思考,峰会上她表述了一些观点。正是在她的这些思考的指导下,德国最近慷慨地接收了如此多的难民。

 

为需要帮助的人提供及时的援助需要资金投入。然而,资金需求很少完全得到满足。面对遭受苦难的人,仁心似乎总是不足,无法拯救更多生命。为什么会出现这种情况?

那些急需救助的人,无论他们身在何处,无论他们是谁,也无论他们的困境是由什么导致的,我坚信世界各地的公民们都非常认同应该给他们提供人道主义支持。当然,尽管世界各国在支持人道主义行动方面变得更加慷慨,但由于人道主义需求增长得越来越快,越来越呈指数级增长,我们发现人道主义需求与人道主义资源之间的缺口在扩大。尽管世界各国慷慨解囊,仍不足以满足人道主义需求。因此,我们需要谨慎作为,努力缩小二者间的差距。正因如此,缓解人道主义需求与增加可利用的人道主义资源才变得同等重要。

 

峰会似乎已经就一项“大交易”行动达成一致。这个“大交易”指的是什么?它将会如何运作?

这主要指的是一种非正式的对话,对话的参与者有捐助方、利益相关方的代表、人道主义救助服务提供方组成的联合国大家庭以及其他像红十字国际委员会这样的代理机构或实体。我们要让获取的人道主义资源变得更高效、更有效、更透明,这样一来,我们就有望换取跨年度、多年份的资金支持,这就是我们说的“交易”。

 

联合国秘书长表示,本次峰会是一个转折点而不是一个终点。请问,后面还会有什么样的里程碑?

当我们正在筹备峰会并吸引了9000人注册参会的时候,我曾说过,这个峰会将成为一个起点,一个转折点。事实证明,峰会的意义远超于此。峰会使我们踌躇满志,使我们下决心要为世界上对人道主义救援有需求的人提供更好的帮助,也为有能力满足那些需求的人提供更好的服务。因此,联合国秘书长的话当然是对的。本次峰会是一个转折点,它不但使我们更加深切地意识到人道主义需求的存在,也增强了我们努力满足那些需求的能力和道德使命感。正因如此,在前进的过程中,我们将需要认真评估那些承诺要采取行动的各方,评估他们对联合国秘书长报告中提到的“人道主义议程”的履行情况。

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    主题: 健康和福祉

    在可持续发展目标的连续专题报道中,我们将介绍可持续发展目标3:“确保健康的生活方式,促进各年 龄段人群的福祉”。我们会回顾非洲卫生保健系统的现状,并分析应如何应对非洲大陆所面临的一些明 显的健康挑战。