一个新的布基纳法索正在孕育成形

2016年12月—2017年3月

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一个新的布基纳法索正在孕育成形

民主与经济变革的新议程
作者 : 
非洲振兴 : 
A building under construction in Ouagadougou. Photo: Ernest Harsch
照片: Ernest Harsch

“布基纳法索感到自豪!”布基纳法索首都瓦加杜古的通衢大道上,沿边伫立的广告牌上都有这样的标语。2015年12月,这些广告牌首次出现在这里,以庆祝新政府的选举产生。当时,很多市民不仅感到自豪,而且满怀希望:终于可以开始建设想象已久的“新布基纳法索”了。

布基纳法索这个国家曾历经沧桑。2014年10月,布基纳法索人终于通过自己所称的“大众政变”推翻了统治该国超过四分之一世纪的威权政体。

市中心的国民议会大楼被大火烧得只剩下一堆黑乎乎的废墟,它怵目惊心的景象令人想起民众当时的熊熊怒火,时任总统布莱斯•孔波雷也因此不得不逃到邻国科特迪瓦。而接下来长达一年的过渡期过渡得很不顺利,在此期间有过一些重要的改革,但也有不少重大波折,尤其是在2015年9月,孔波雷臭名昭著的总统卫队发动政变未遂。

选举最终于2015年11月举行,这让民众感到如释重负。观察家们证实,这次选举是该国有史以来最开放、最民主的一次选举。实现了该国近五十年来第一位由选举产生的无军方背景的平民领导人——总统罗克•马克•克里斯蒂安•卡波雷。卡波雷承诺打击腐败,进一步推动民主改革,解决贫困和饥饿问题。许多人相信局面终于开始改观了。

但令人意想不到的是,就在今年1月15日,效忠于伊斯兰马格里布基地组织的恐怖分子袭击了布基纳法索:他们穿过布基纳法索的北部边界渗入到其首都城市发动袭击,30多人在市中心惨遭屠杀,其中既有外国人,也有布基纳法索人。这是该国经历过的最严重的恐怖袭击,其恶性程度空前。最初的惊骇过去以后,阴郁的情绪继续滞留不散。民众心中的希望尚未熄灭,但他们也清醒地认识到,前方的道路终究不会一帆风顺。

 

寻求平衡

卡波雷在12月底就任总统时,人们寄希望于一些看得见的进步上:降低生活成本,扩大教育及医疗的惠民范围,增加就业,惩罚腐败,促进社会和政治公平。卡波雷总统在他初期的几次演讲中主要强调了他将如何满足民众的这些期望。

然而,他的内阁部长们还未宣誓就职之时,恐怖袭击发生了,这使得保证安全成为政府官员和普通市民毋庸置疑的首选项。但加强安全并不意味着降低或推迟实现其他服务于全体国民的目标。

卡波雷总统在接受法国一家电视台采访时概述了国家的发展路径。“如果我们不能确保实现发展,不能确保为年轻人带来希望、提供工作,那么恐怖分子活动的土壤,即贫穷和不幸,将依然存在,”卡波雷说道,“因此,在为实现国家安全而奋斗的同时,我们还必须为实现国家的发展而努力,这一点很重要。”

他还保证,发展工作持续推进的同时,国家安全也正得到加强。去年9月份试图夺取政权的总统警卫团已经被解散,现在正进行军队的重组改革。这一改革不仅要确保军方远离政治——正如卡波雷总统在2月初对他的将军们说的那样,而且通过这次改革,他们还要促进各方的协调,升级武器和装备,并对安全部队进行专门的反恐训练。

瓦加杜古和其他重要城市目前都处于高度戒备状态,关键设施、道路和酒店都设有武装关卡,此外还采用了夜间巡逻和视频监控等手段。法国和美国都承诺将提供更多帮助。一月恐怖袭击发生时,两国的特种部队就曾加入布基纳法索军队的反恐行动之中。

在三月初的一次访问中,联合国秘书长潘基文称联合国会给予布基纳法索坚定的支持。“这里关乎重大利害,” 潘基文说,“布基纳法索正走在成长和长期改革的道路上,包括其安全部门。”

埃尔韦•瓦塔拉曾在一场促使孔波雷先生下台的运动中担任领导人,他认为维护国家安全不能只依靠军队。他在瓦加杜古接受《非洲振兴》杂志采访时说:“布基纳法索民众正在他们各自的行政区自发地组织起来,他们四处观察动静,揭发任何一个与北方〔圣战分子〕阵线勾结的人。维护国家安全不仅仅是军队的责任,更是每个个人的责任。”

 

苦苦扎的布基法索人

与此同时,该国全体国民的经济和社会需求与它们的供给之间的缺口依旧令人望而生畏。根据国家统计局最近的估计,2014年,该国的贫困人口占比超过40%,而在干旱的北部地区,贫困率更高达70%。这一情况比五年前登记的46.7%的全国贫困率有所好转,但该国依然是非洲大陆最贫穷的国家之一。

根据联合国人道主义事务协调办公室的估计,今年布基纳法索将有大约66万人需要粮食援助,50万名儿童将继续受到严重营养不良的折磨。尽管预计今年的谷物收成会稍微好于去年,但布基纳法索政府仍认为该国45个省份中的三分之一将出现财政赤字。目前,该国政府正在制定约5,200万美元的预算用于救助粮食不安全人群。

2月5日,总理保罗·卡巴·蒂巴(Paul Kaba Thiéba)在面向议会的政策演讲中强调要与人民签订“新的社会契约”。除了提升国家安全之外,该契约还包括采取果断行动打击腐败(以保护有限的国力不至于被完全掏空),采取措施刺激经济增长和投资,建立全民医疗保险制度,以及新建几百所初级卫生所、中学和教师培训学院。

该国政府将开始实施新的采矿法规,该法规是去年按世界银行要求设立的。世界银行拨付了1亿美元的预算用于支持西非国家的发展。新法取消了之前对矿业公司利润征税10%的优惠,并要求企业缴费支持“地方发展基金”。

十年前,布基纳法索主要以棉花和牲畜出口,现在该国最大的经济部门是采金业。2014年,该国采金业的产量超过36公吨,国外销售获利16亿美元。但上任政府发展采矿业的步伐太快,带来了一些重大问题,比如水污染以及矿区周围反复出现的社会冲突。新法意在加强环境保护措施,确保国家收入的提高,此外,该法规还要求企业加大对当地医疗、教育及其他社区设施的投资。

 

督公职人员

布基纳法索前总统的下台以及11月份选举的顺利举行唤起了人们的希望,他们期待新政府不仅作风更加公正、更加开放,而且支持更多的民主改革。但民主活动家们也意识到,卡波雷和他的几个最亲密的同事在加入民主运动之前曾在上任政府中任职多年。

很多人虽然注意到当局一再承诺采取不同的统治方式,但依然保持谨慎和警惕。“我们不会给当局任何的蜜月期,”该国主要公民社会联盟之一“公民权利加强前线”的发言人伊斯梅尔·迪亚洛(Ismael Diallo)说,“我们不得不保持警惕。”

就在前一天,迪亚洛说许多公民社会团体计划在网上设立一个“总统咪表”,定期追踪总统在多大程度上履行了自己的承诺。当“总统咪表”工作时,只要登录网站www.presimetre.bf就可以看到其结果。活动家们还派了一个代表团将这项计划告知卡波雷先生。“他说他喜欢这个想法,”迪亚洛先生笑着说,“不过就算他不喜欢这个想法,我们也会将它付诸行动。”

妇女的权利将是一个备受关注的领域。国际特赦组织称,尽管性别平等受布基纳法索宪法和法律的保护,但在现实生活中,女性生殖器割礼、强迫婚姻、早婚和家庭暴力现象在该国仍普遍存在。关于怀孕和婚姻的决定往往被家庭的男性成员所左右。因此,依据国际特赦组织的数据,在布基纳法索,只有17%的女性采取避孕措施,每年超过2,000名女性死于分娩。

尽管在11月份的选举中女性投票者的数量有所增加,但在当选的127名国民会议代表中只有12名是女性,只相当于上一次即2012年议会选举产生的女性议员数量的一半。政党虽然一般会根据官方的要求保持30%的女性候选人配额,但在候选人名单上,女性的名字常常排在后面,所以实际上很少能够当选。

为了在一定程度上解决议会中男女不平衡的问题,总理蒂巴任命了7位女性担任内阁成员(内阁成员总数为29),包括财政部长罗西娜· 库利巴利(Rosine Coulibaly),她之前曾是联合国开发计划署驻贝宁代表。卡波雷先生承诺,在政府开发新农地的地区,25%到30%的新农地将分配给女性。

曾在去年担任临时过渡议会议员的妇女权利活动家玛丽·玛德琳·索姆达(Marie Madeleine Somda)虽然感到失望,但仍对未来持乐观态度,因为女性,尤其是年轻女性“正开始参与政治”,她对《非洲振兴》杂志说,“她们开始明白如果她们‘不政治’,那么政治就会‘治’到她们头上。”

总的来说,索姆达女士很高兴看到“头脑清醒、行动积极、意志坚定的年轻一代的出现。年轻人越来越有责任心。他们认为自己作为一个群体有足够的能力跻身决策者之列”。

此外,在这个问题上

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    当前杂志: 2016年12月—2017年3月

    主题: 健康和福祉

    在可持续发展目标的连续专题报道中,我们将介绍可持续发展目标3:“确保健康的生活方式,促进各年 龄段人群的福祉”。我们会回顾非洲卫生保健系统的现状,并分析应如何应对非洲大陆所面临的一些明 显的健康挑战。