Le changement climatique intensifie l'insécurité alimentaire dans toute l'Afrique subsaharienne, où la guerre de la Russie en Ukraine et la pandémie viennent également aggraver les pénuries alimentaires et les prix élevés.
Le changement climatique intensifie l'insécurité alimentaire dans toute l'Afrique subsaharienne, où la guerre de la Russie en Ukraine et la pandémie viennent également aggraver les pénuries alimentaires et les prix élevés.
Les événements climatiques, qui détruisent les récoltes et perturbent le transport des denrées alimentaires, sont disproportionnellement fréquents dans la région. Un tiers des sécheresses dans le monde se produisent en Afrique subsaharienne, l'Éthiopie et le Kenya subissant actuellement l'une des pires sécheresses depuis au moins quatre décennies.
Des pays comme le Tchad sont également gravement touchés par les pluies torrentielles et les inondations.
L'augmentation de la pauvreté et les autres coûts humains qui en résultent sont aggravés par des effets macroéconomiques en cascade, notamment un ralentissement de la croissance économique.
Un nouveau document de politique du FMI examine comment les politiques fiscales et financières et les réformes telles que le transfert de technologie peuvent réduire ces dommages et aider les pays à s'adapter.
Les approvisionnements et les prix des denrées alimentaires sont particulièrement vulnérables au changement climatique en Afrique subsaharienne en raison d'un défaut de résilience aux événements climatiques, d'une dépendance aux importations alimentaires et d'une intervention excessive des pouvoirs publics.
La plupart des gens vivent dans des communautés rurales agricoles et de pêcheurs qui n'ont pas les moyens de se doter d'infrastructures pour les protéger des intempéries. Par exemple, ils dépendent de la pluie pour arroser leurs cultures, et moins de 1 % des terres arables sont équipées d'un système d'irrigation.
La production alimentaire nationale sensible aux conditions météorologiques entraîne une forte dépendance aux importations, dont 85 % environ proviennent de l'extérieur de la région. Si les importations de denrées alimentaires peuvent servir d'amortisseur aux chocs intérieurs, l'inflation provoquée par les chocs météorologiques dans les régions où les importations sont produites peut être répercutée sur les consommateurs.
De même, les événements météorologiques qui augmentent le coût du transport sont également répercutés. Les coûts élevés des importations de produits alimentaires qui en résultent peuvent éroder les réserves de change et peser sur les taux de change, contribuant ainsi à une hausse plus rapide des prix.
Dans ce contexte, les gouvernements essaient souvent d'aider en intervenant dans la production agricole et la distribution de nourriture. Des interventions non ciblées peuvent être inefficaces et peser sur les budgets nationaux, gonfler les prix des denrées alimentaires, entraver la concurrence et réduire le rendement des cultures.
Par exemple, le contrôle des prix et les processus réglementaires nombreux et longs contribuent aux pénuries en décourageant la production, le stockage et le commerce des aliments.
De même, les subventions pour les engrais et les semences entraînent une utilisation excessive et suppriment la diversification des cultures.
D'un autre côté, l'implication ciblée du gouvernement peut avoir du mérite, comme le soutien à la recherche et au développement dans le renforcement de la résilience et de la productivité agricole.
Il sera essentiel de prioriser les politiques autour de celles qui protègent le mieux les pauvres, malgré les contraintes de financement et de capacité.
Politiques fiscales et financières
La protection de la production et de la distribution alimentaires contre les événements climatiques commence par des infrastructures résilientes au climat. Ce type d'investissement public crée également des emplois et peut catalyser l'investissement privé.
Pensez, par exemple, à l'énergie solaire qui facilite l'irrigation, l'accès à l'eau et le contrôle de la température pour le stockage des aliments. Tout aussi impactant est une barrière anti-inondation qui protège les ports et les routes essentiels à la distribution alimentaire.
La numérisation est également cruciale. Elle permet aux agriculteurs d'accéder à des systèmes d'alerte précoce et à des services bancaires mobiles, ainsi qu'à des plateformes pour acheter des engrais, des semences ou vendre des produits, contribuant ainsi à mettre en relation les petits producteurs et les grands vendeurs.
Des transferts sociaux en espèces ciblés et de grande envergure aident les gens à acheter de la nourriture et à se reconstruire après des chocs climatiques. Ils permettent en outre aux familles et aux petites entreprises d'investir dans des équipements et des technologies de renforcement de la résilience. En offrant aux gens le contrôle du soutien qu'ils reçoivent, ces transferts en espèces sont plus efficaces pour contenir les inégalités que les subventions agricoles.
L'accès au financement par les marchés privés peut jouer un rôle similaire à celui de l'aide sociale. Pour l'obtenir, il faut développer les marchés financiers, ce qui peut prendre du temps. Dans l'intervalle, la micro-finance ou les partenariats public-privé peuvent aider à fournir du crédit aux personnes qui n'y ont actuellement pas accès par le biais des banques.
À cette fin, il est crucial d'établir des garanties en faisant progresser les droits de propriété. Avec le soutien de la Banque mondiale, le Mozambique et la Tanzanie étendent les registres de titres et d'enquêtes et développent des services administratifs fonciers numériques.
Un projet pilote au Ghana utilise la technologie blockchain pour améliorer les registres fonciers incomplets ou manquants.
Des réformes structurelles rentables
La libéralisation du commerce et la diversification des importations pourraient contribuer à stabiliser l'offre et les prix des denrées alimentaires régionales. Les grosses récoltes de maïs de la Zambie, par exemple, auraient pu aider à compenser les déficits ailleurs en Afrique australe s'il n'y avait pas eu une interdiction d'exporter cette culture.
L'accès à des marchés plus importants peut inciter à investir dans les réseaux de production agricole et les chaînes de valeur. Il peut également contribuer à diffuser les connaissances - comme la façon de planter des cultures résistantes à la sécheresse - et à stimuler la concurrence.
Un pas positif dans cette direction est l'accord de libre-échange continental africain entre les 54 pays, qui couvre la plupart des biens et services.
Les organisations de producteurs habilitées peuvent atteindre les communautés agricoles éloignées et vulnérables au climat. Cela permettrait de diffuser les nouvelles technologies telles que les dispositifs numériques de lutte contre les parasites et les semences à haut rendement qui tolèrent la chaleur et la sécheresse, et d'améliorer la formation à l'adaptation au climat et les informations sur les marchés.
Le regroupement de la production et la vente directe aux consommateurs peuvent contribuer à accroître le pouvoir de négociation, ce qui permet de réduire les coûts de stockage, d'allonger les contrats, d'augmenter les marges bénéficiaires et d'ouvrir l'accès à de nouveaux marchés.
En rationalisant et en ciblant mieux les réglementations, les gouvernements peuvent aider les agriculteurs à renforcer leur résilience. Par exemple, des réglementations appropriées sur l'utilisation de l'eau réduisent le coût de la mise en place et de l'extension des systèmes d'irrigation pour les agriculteurs.
Dans le même ordre d'idées, l'enregistrement efficace des semences, comme au Kenya, multiplie l'offre de semences et l'accès aux semences résilientes.
Enfin, les exigences en matière de test, d'étiquetage et d'enregistrement des engrais aident les agriculteurs à accéder à des engrais exempts de contaminants et adaptés à des chocs climatiques, des sols et des cultures spécifiques.
Le financement, le développement des capacités et le transfert de technologies et de savoir-faire seront essentiels pour soutenir les politiques décrites ci-dessus. Avec une dette croissante et des limites à l'augmentation des impôts, les pays d'Afrique subsaharienne auront besoin de subventions et de financements concessionnels.
Les partenaires du développement peuvent également soutenir la recherche sur le renforcement de la résilience et diffuser des informations sur le climat et les finances.
Le FMI soutient les pays dans ces efforts, notamment par le biais de conseils en gestion des finances publiques axés sur le climat et de facilités de prêt telles que notre Fonds fiduciaire pour la résilience et la durabilité.
Bientôt opérationnelle, cette nouvelle facilité de prêt fournira un financement abordable à plus long terme pour faire face au changement climatique et à d'autres défis.
Cet article a été initialement publié sur le blog du FMI. Traduit par la rédaction.
