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L’Afrique vers la CdP27: 5 manières de s'y préparer 

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L’Afrique vers la CdP27: 5 manières de s'y préparer 

— Jean-Paul Adam, directeur de la division Technologie, changement climatique et ressources naturelles à la Commission économique des Nations unies pour l'Afrique (CEA).
Afrique Renouveau: 
6 Décembre 2021
Des décennies après un cyclone dévastateur, les mangroves se reconstituent au Mozambique.

Avant que les délégués du monde entier ne se réunissent à Glasgow, en Écosse, en novembre pour la 26e conférence des Nations unies sur le changement climatique (CdP26), l'événement était considéré comme "la dernière chance" de résoudre le problème du changement climatique.

Si nous devions évaluer le Pacte de Glasgow pour le climat comme un tournant décisif, notre bilan serait celui d'un échec. Cependant, cela ne signifie pas que tout est perdu.  Certaines portes ont été ouvertes, même si nous devons encore les franchir.  La prochaine CdP se tiendra en Egypte dans moins d'un an.  C'est la chance que nous devons saisir. Il existe un élan mondial en faveur de l'action climatique, même si l'action politique est encore à la traîne.

La réalité est que les attentes étaient déjà réduites, avant même que les délégués ne descendent à Glasgow, parce que sur les deux questions principales - les progrès sur les engagements nets zéro pour ralentir la hausse de la température mondiale, et le financement pour soutenir le développement à faible émission de carbone dans le monde en développement - les cartes étaient déjà distribuées par le G20, et les principaux émetteurs, avant même que les badges des délégués puissent être collectés sur le site du Scottish Exhibition Centre sur les rives de la Clyde.

En dehors de tout cela, des étapes importantes ont été franchies. 

Le premier engagement à réduire progressivement l'utilisation du charbon et d'autres combustibles fossiles, la reconnaissance des pertes et des dommages et la mise en place de mesures techniques pour y remédier, le doublement du financement de l'adaptation, l'engagement à mettre un terme à la déforestation et la finalisation du règlement de l'article 6 facilitant le commerce du carbone sont autant de questions techniques de longue date qui ont progressé timidement.

Cependant, ces avancées techniques ne se traduisent pas par une action climatique.  Les engagements de Glasgow nous laissent toujours sur la voie d'un réchauffement de 2,4 degrés.  La dernière évaluation du financement a révélé un écart de 20 milliards de dollars par an pour atteindre l'objectif de 100 milliards de dollars pour le financement du climat.

Et pour les pays africains, un réchauffement de plus de 2 degrés signifie une perte de PIB d'environ 5 % par an d'ici à 2030, selon l'analyse du Centre africain de politique climatique. 

Glasgow a confirmé une nouvelle fois la difficulté de progresser en matière de financement, et la réalité est que les 100 milliards de dollars de promesses non tenues ne représentent que 0,4 % du total des fonds mondiaux mobilisés pour lutter contre la pandémie de COVID-19 en moins de deux ans. 

La plus grande raison de pessimisme après Glasgow est que le bilan de la mise en œuvre est faible.  L'Accord de Paris repose en fin de compte sur les engagements pris par les États.  Ces engagements n'ont pas été respectés.  Ainsi, même si les engagements pris à Glasgow sont insuffisants, la question qui se pose est la suivante : ces engagements insuffisants seront-ils respectés ?

Investir dans des projets liés à l'adaptation dans des secteurs critiques tels que l'agriculture peut apporter des retours sur investissement fantastiques en termes de valeur ajoutée et de création d'emplois.

  • En Afrique du Sud, un retour de plus de 150 % peut être obtenu par la réhabilitation et l'investissement dans les parcs, tandis que les initiatives d'agroforesterie et de reforestation apportent des retours de plus de 100 %.
  • En République démocratique du Congo, un rendement pouvant atteindre 450 % est possible en investissant dans l'irrigation et les mesures d'adaptation associées.
  • Au Kenya, un retour de plus de 200% est possible grâce à l'utilisation de semences résilientes dans l'agriculture et des retours similaires sont également possibles en réhabilitant et en investissant dans les parcs naturels.
Le pessimisme est un instrument important pour construire une intervention réaliste.  Par conséquent, malgré les lacunes de la CdP26, qui font partie de la lutte pour le multilatéralisme, voici cinq considérations clés qui peuvent nous aider à préparer la CdP27 visant à construire des interventions pratiques de résilience climatique pour les pays africains :
 
1. Avec le soutien adéquat, l'Afrique peut livrer une reprise verte
 
L'essor et la croissance impressionnante de l'Afrique au début du siècle ont été bâtis grâce aux exportations de matières premières et aux nouvelles opportunités commerciales mondiales. Toutefois, cette croissance n'a pas permis de mettre en place des chaînes de valeur durables et résilientes, et une refonte urgente est nécessaire pour que l'Afrique évite une décennie perdue. 
 
Une analyse de la Commission économique des Nations Unies pour l'Afrique (CEA) a révélé une corrélation plus forte entre les emplois créés et la valeur ajoutée brute dans l'économie en poursuivant les investissements dans les secteurs verts par rapport aux investissements dans les secteurs basés sur les combustibles fossiles.  Le retour sur investissement dans les pays ayant fait l'objet d'une étude de cas a montré que les investissements dans des secteurs tels que les énergies renouvelables, l'agriculture intelligente sur le plan climatique et l'écotourisme basé sur la nature sont jusqu'à 420 % plus rentables en termes de valeur ajoutée brute et jusqu'à 250 % plus rentables en termes de création d'emplois que les investissements dans les secteurs basés sur les combustibles fossiles. 
 
Dans le domaine des énergies renouvelables, les pays africains sont à la fois des opportunités d'investissement cruciales en termes d'accès - 24 pays sur 54 ayant moins de la moitié de la population connectée de manière fiable à l'électricité - et des acteurs essentiels de la chaîne de valeur, de nombreux minéraux essentiels à la technologie des batteries se trouvant sur le continent.   
 
Il n'y aura pas de relance verte mondiale si l'Afrique ne fait pas partie du paquet d'investissements.
 
2. Le financement initial est essentiel
 
Les pays africains ont besoin d'options de financement fiables pour pouvoir investir en amont et maximiser le retour sur investissement.  Comme le démontre l'étude mondiale de Nick Stern en 2020, les effets multiplicateurs sont d'autant plus élevés qu'une intervention est mise en place rapidement. 
 
L'analyse de la CEA montre également que l'Afrique pourrait avoir perdu jusqu'à 5 points de pourcentage de croissance en raison de l'investissement tardif des mesures de relance en 2020. 
 
L'orientation des investissements vers des domaines tels que les énergies renouvelables et les infrastructures de transport sont des multiplicateurs économiques supplémentaires et peuvent conduire à un cycle d'investissement vertueux.
 
Les pays africains sont trop dépendants des financements extérieurs, qu'ils proviennent des donateurs ou des investissements directs étrangers.  Le manque de développement des marchés de capitaux locaux signifie que ce scénario est susceptible de se poursuivre, bien qu'une injection stratégique de fonds d'amorçage dans les bons secteurs puisse être transformatrice. 
 
Concernant l'objectif global de financement mondial, les négociateurs africains ont appelé à un objectif annuel de 700 milliards de dollars à Glasgow. 
 
La Banque africaine de développement (BAD) estime que les contributions déterminées au niveau national (CDN) des pays africains représenteront une opportunité d'investissement de plus de 3 000 milliards de dollars d'ici 2030.  Il pourrait être utile d'avoir un objectif plus spécifique concernant le montant des financements à mettre à disposition sous forme de subventions et de prêts à taux réduit et des objectifs plus flexibles (qui ne devraient pas être limités) pour les objectifs de financement privé. 
 
Ceci est particulièrement pertinent alors que la conversation sur la rétrocession des droits de tirage spéciaux (DTS) prend de l'ampleur, car fournir les liquidités adéquates à l'Afrique et au reste du monde en développement sera essentiel à la reprise de COVI9-19 et à la résilience au changement climatique.
 
Pour l'Afrique, la capacité à livrer efficacement le financement climatique du secteur privé dépendra du soutien initial adéquat, que ce soit par le biais de mélanges ou de garanties partielles. 
 
Quoi qu'il en soit, l'Afrique est actuellement à la traîne en termes d'accès au financement climatique du secteur privé, puisqu'elle attire moins de 3 % du financement climatique du secteur privé mondial. 
 
L'Afrique et le Moyen-Orient réunis émettent également moins de 1 % du nombre total d'obligations vertes dans le monde. Le déblocage des marchés des obligations vertes et bleues sera une étape importante pour l'Afrique.
 
3.         Le réseau énergétique de l'Afrique est la clé pour débloquer la croissance
 
En termes d'atténuation, l'Afrique est déjà positive, puisqu'elle abrite 17 % de la population mondiale tout en étant responsable de moins de 4 % des émissions mondiales.
 
Compte tenu des technologies actuellement disponibles et de la démographie de l'Afrique, les émissions du continent sont appelées à augmenter. 
 
C'est pourquoi l'accord de Paris reconnaît que les pays en développement mettront plus de temps à atteindre le pic des émissions que les pays développés, qui doivent faire leur part pour atténuer le changement climatique. 
 
La meilleure façon pour l'Afrique d'assurer sa résilience est d'adopter des filières d'énergie renouvelable et de développer des chaînes de valeur nationales et régionales autour de la fabrication et du déploiement de ces technologies. 
 
L'Afrique a été touchée ces dernières années par la fluctuation des prix des combustibles fossiles, tant dans les pays producteurs que dans les pays importateurs nets.  Des investissements cohérents à long terme dans les énergies renouvelables peuvent écarter ces risques et permettre des coûts plus prévisibles pour les entreprises.  Cela est essentiel pour l'industrialisation du continent et pour libérer davantage le potentiel des micro, petites et moyennes entreprises (MPME).
 
Une transition juste pour l'Afrique nécessitera également de reconnaître qu'une production de base supplémentaire sera nécessaire pour augmenter rapidement les investissements dans les énergies renouvelables. Par exemple, si l'Afrique devait doubler sa production d'électricité en utilisant uniquement du gaz naturel, cela permettrait de multiplier par 38 les investissements dans l'énergie solaire et éolienne, avec une augmentation de seulement 1 % des émissions mondiales.
 
L'accord de transition conclu par la République d'Afrique du Sud lors de la CdP26, qui prévoit un financement pour aider à la transition vers l'abandon du charbon, peut également constituer un exemple de cadre pouvant être reproduit dans d'autres pays, sur la manière d'utiliser le soutien extérieur pour réorienter le secteur de l'énergie et éviter de se retrouver piégé dans des "actifs échoués".
 
4.         La résilience par l'adaptation est essentielle à la viabilité économique
 
L'adaptation manque chroniquement de ressources dans la lutte contre le changement climatique, d'où l'engagement pris à Glasgow de doubler le financement de l'adaptation climatique. 
 
L'investissement initial dans l'adaptation réduit les coûts d'investissement à long terme. Comme l'illustre le rapport 2021 State and Trends du Centre mondial pour l'adaptation, le coût d'intervention en matière d'adaptation par l'agriculture est estimé à 15 milliards de dollars par an, ce qui représente moins de 10 % du coût annuel estimé à 201 milliards de dollars pour payer les secours et le rétablissement après les inondations, les sécheresses et les catastrophes environnementales similaires.
 
Les études de cas entreprises par la CEA, qui figurent dans le rapport, montrent clairement que l'investissement dans des projets d'adaptation associés à des secteurs critiques tels que l'agriculture peut apporter des retours sur investissement fantastiques en termes de valeur ajoutée dans l'économie et de création d'emplois.
 
  • En Afrique du Sud, un retour de plus de 150 % peut être obtenu par la réhabilitation et l'investissement dans les parcs, tandis que les initiatives d'agroforesterie et de reforestation apportent des retours de plus de 100 %.
  • En République démocratique du Congo, un rendement allant jusqu'à 450 % est possible en investissant dans l'irrigation et les mesures d'adaptation associées.
  • Au Kenya, un rendement de plus de 200 % est possible grâce à l'utilisation de semences résilientes dans l'agriculture et des rendements similaires sont également possibles en réhabilitant et en investissant dans les parcs naturels.
 
5.         L'Afrique devrait être récompensée pour son bilan positif net
 
La CdP26 a également conclu les négociations sur le commerce du carbone au titre de l'article 6 de l'Accord de Paris.  Bien que des inquiétudes légitimes aient été soulevées quant aux abus potentiels, en raison du manque de précision de certaines définitions, les pays africains ont une bonne occasion, à l'approche de la COP27, de tirer parti de leurs atouts considérables en matière de séquestration naturelle pour pouvoir renforcer la résilience en protégeant les zones sensibles, tout en levant des capitaux indispensables qui peuvent être investis dans les priorités nationales. 
 
Les tourbières du bassin du Congo séquestrent à elles seules l'équivalent de trois années d'émissions mondiales. 
 
Par ailleurs, il est prouvé que les prairies sous-marines et les mangroves, présentes sur les côtes africaines de l'océan Atlantique et de l'océan Indien, séquestrent deux à trois fois plus de carbone que les forêts tropicales humides.
Une transition juste pour l'Afrique nécessitera également de reconnaître qu'une production de base supplémentaire sera nécessaire pour augmenter rapidement les investissements dans les énergies renouvelables. Par exemple, si l'Afrique devait doubler sa production d'électricité en utilisant uniquement du gaz naturel, cela permettrait de multiplier par 38 les investissements dans l'énergie solaire et éolienne, avec une augmentation de seulement 1 % des émissions mondiales.
Mr. Jean-Paul Adam
Expert en changement climatique à la CEA

Le problème est que, si l'Afrique possède encore une partie de la couverture forestière la plus importante, elle connaît également le taux de déforestation le plus rapide de tous les continents.  Ainsi, si l'on n'y prête pas attention, les puits de carbone de l'Afrique peuvent devenir des sources d'émissions. 

Il est essentiel que l'investissement dans la protection de ces puits de carbone soit lié à des possibilités de créer des moyens de subsistance durables. 

Le programme éthiopien de plantation d'arbres "Green Legacy" est un exemple intéressant de la manière dont la réhabilitation de l'environnement, qui vise à réduire l'érosion et l'impact des inondations, peut également être utilisée pour générer des moyens de subsistance. Par exemple, en plantant des arbres fruitiers qui rapportent aux communautés, tout en répondant aux besoins énergétiques, on réduit la pression de la déforestation pour le bois de chauffage et on crée de nouvelles opportunités de valeur ajoutée. 

Le Gabon est également ambitieux en proposant d'accroître la valeur ajoutée de ses ressources durables en bois, en assurant la protection des forêts tout en augmentant les moyens de subsistance des communautés.

Les évaluations réalisées par la CEA en partenariat avec Dalberg ont démontré des flux financiers potentiels de 15 à 30 milliards de dollars avec des prix du carbone alignés sur les objectifs de l'Accord de Paris. 

Plusieurs pays africains ont également évoqué après la CdP26 le souhait de développer un marché africain du carbone, permettant aux pays africains de tirer parti de leur capital naturel et de canaliser les flux vers l'adaptation et la résilience.

En conclusion, la réponse à la pandémie de COVID-19, ainsi que la CdP26 ont souligné les limites du multilatéralisme. Nous sommes limités par la volonté politique réelle, et nous sommes condamnés à avancer au rythme des plus récalcitrants. 

En réponse à la COVID-19 comme au changement climatique, le multilatéralisme a renforcé les inégalités de l'espace international du développement. 

En réponse à la pandémie de COVID-19, les pays du G20 ont mobilisé plus de 11 000 dollars par habitant, alors que pour les pays à faible revenu, la dépense par habitant n'est en moyenne que de 57 dollars. Dans un pays africain, la dépense n'est que de 11 dollars par habitant. 

Le compromis de Glasgow a été de garder les portes ouvertes et de s'assurer que l'option multilatérale reste viable, même si elle est trop lente pour répondre à l'urgence réelle exigée par la crise climatique.

Les pays africains doivent être félicités pour leur ambition constante, même si les financements extérieurs ne sont pas au rendez-vous. 

Le plan d'action pour la relance verte de l'Union africaine est une illustration de la capacité des pays africains à structurer une réponse crédible.

Pour galvaniser une action réelle lors de la CdP27, nous devons chercher à construire à partir des pays africains eux-mêmes.