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维持和平的改革

  2000年,联合国开始进行一项重要工作:分析其维持和平经验,引入一系列改革,以加强其管理和维持实地行动的能力。

联合国维持和平部队的蓝盔和夹克

联合国图片/Marie Frechon

  这是因为对联合国维持和平人员的需求迅速增加,各方越来越多地请求将“蓝盔部队”派驻到偏远和通常动荡不安的环境中。维持和平还面临一系列挑战,包括:

  • 部署其最大、最昂贵和日益复杂的行动;
  • 为已经实现稳定的行动规划和执行过渡战略;
  • 尽可能加强社区能力,以确保长期和平与稳定。

联合国和平行动专题高级别独立小组

  秘书长潘基文于2014年10月31日设立了联合国和平行动专题高级别独立小组,将全面评估联合国和平行动当今的现状和未来出现的新需要。秘书长在宣布这一决定时说,“世界在变,联合国和平行动也必须随之而变,如此才能始终成为促进国际和平与安全的不可或缺而且卓有成效的工具。”随着布拉西米报告15周年将近,秘书长认为有必要再次调整如何开展使得联合国维和行动不断变化与共同前进的宏图。

  16名小组成员由东帝汶的若泽·拉莫斯·奥尔塔先生担任小组主席,孟加拉国的阿米拉赫·哈吉女士担任副主席。它召集具有广泛经验和专门知识的人才聚在一起。

  小组将审议和平行动面临的各种问题,包括正在变化的冲突性质、发展演变的任务规定、斡旋和建设和平挑战、管理和行政安排、规划、伙伴关系、人权和保护平民、维持和平行动的军警力量和业绩表现。审查将把联合国维持和平行动和特别政治任务都包括在内,统称为“联合国和平行动”。

  秘书长收到了2015年6月16日小组的报告。小组报告的摘要现在已可以查阅。秘书处将会仔细研究报告的建议并将建议转达至大会和安全理事会。

卜拉希米报告

  2000年3月,秘书长指派联合国和平行动问题小组评价当时实行的制度的缺陷,并提出具体、务实的改革建议。小组成员在冲突预防、维持和平和建设和平方面拥有丰富经验。

  评价结果,即以小组主席拉赫达尔·卜拉希米的名字命名的“卜拉希米报告”呼吁:

  • 重申会员国的政治承诺;
  • 实施大刀阔斧的机构改革;
  • 增加财政支持。

  小组指出,为保证有效,必须向联合国维持和平行动提供充足资源和设备,且其任务必须清楚、可信和可实现。

维持和平政策和战略改革

  卜拉希米报告通过后,联合国会员国和联合国秘书处继续推进重大改革,包括通过:

新视野

  最近的改革文件——新的伙伴关系议程:开辟联合国维和新视野(2009年)及其第1号进展报告(2010年)和第2号进展报告(2011年)——评估了联合国维持和平今天以及未来几年面临的重大政策和战略困境。

  它们试图重振与会员国和其他利益攸关方的持续对话,使联合国维和更好地满足当前和未来的要求。了解更多有关新视野的内容。

改组维持和平部门

  维持和平改革的重要结构改革工作于2007年开始。为加强联合国管理和维持新的和平行动的能力,秘书长通过以下方式重组[A/61/858]维持和平架构:

  • 将维和部一分为二,即新设一个独立的外勤支助部(外勤部);
  • 加强对维和部新活动的支助;
  • 增加这两个部门和秘书处其他处理维持和平事务部门的资源。

  2010年外勤支助部制订了全球外勤支助战略[A/64/633],目的是将“服务的提供”转到实地,并使其适应当今维持和平行动的需要。一旦执行,实地支助的可预见性、专业性和灵活性都将得到加强,同时还能确保成本效益和透明度。

部队派遣国偿还费用比率

  联合国历来向为维持和平特派团提供部队的国家偿还费用。因此,比率问题对于许多国家而言是极其重要的——无论是为使部署维持和平人员成为可能而直接提供军事人员还是承担财政义务的国家。

  2011年,大会决定综合处理这一专题。大会请秘书长设立了一个高级咨询小组,负责审议“向部队派遣国偿还费用比率和相关问题”(参见2011年6月30日大会第65/289号决议)。高级咨询小组于2012年11月提出报告(A/C.5/67/10号文件),秘书长随后提出一个关于如何执行该小组各项建议的报告(A/67/713号文件)。

  高级咨询小组的建议包括:

  • 采取新做法收集派遣国为将其部队部署到联合国维持和平特派团而付出的一般费用和必要额外费用的数据;
  • 向在不规定限制条件并且风险超常的情况下执行任务的具体单位颁发奖金;
  • 向供不应求的使能能力提供者支付额外补偿。

  2013年5月10日,大会通过了第67/261号决议(链接),核可高级咨询小组的结论和建议,但附加了若干规定。

行为和纪律改革

  行为和纪律领域也开始实行改革。

  在所在国传出对联合国维持和平人员性剥削和虐待的指控后,秘书长强制推行实施零容忍政策。

  应秘书长要求,时任约旦常驻联合国代表的扎伊德·拉阿德·扎伊德·侯赛因亲王编制了一份综合战略,即“扎伊德报告”[A/59/710]。报告建议将军队和警察派遣国、其他会员国和广泛的联合国系统置于一个新的维持和平行为和纪律架构之下。

  2008年,大会A/RES/62/214号决议通过了联合国关于援助和支持受联合国工作人员和有关人员性剥削和性虐待受害人的全面战略。