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“新视野”进程

  新视野进程旨在:

  • 评估联合国维持和平今天和未来几年面临的重大政策和战略困境;和
  • 为正在与利益攸关方进行的对话(关于更好地调整联合国维持和平以满足当前和今后需要的可能对策)注入新活力。重振与会员国和其他利益攸关方的持续对话,寻找可能的解决办法使联合国维和更好地满足当前和未来的要求。

  “新视野”进程旨在制定联合国维持和平的前瞻议程,“新的伙伴关系议程:开辟联合国维和新视野” 正是作为该进程的一部分编制的内部文件。它反映了维持和平行动部(维和部)和外勤支助部(外勤部)两方面的观点。

  该文件已于2009年7月发放给各会员国和维持和平伙伴,它支持为对话注入新活力,以期编制一项反映全球维持和平伙伴关系中所有利益攸关方观点的维持和平政策议程。在以往维持和平改革行动的基础上,该文件强调了在改进维持和平工具方面取得的成就,并确认了需要维持和平伙伴关系给予关注的突出的新生困境。

  秘书长在提交维持和平行动特别委员会的报告中[A/64/573]提到了该文件的要素。这为维持和平伙伴关系成员进行正式和非正式审议工作提供了信息,有助于就加强维持和平所需的条件达成共识,从而更有效地发挥其支持国际和平与安全的作用。

新视野倡议:进展报告

  新视野文件发行以来,维持和平行动部和外勤支助部定期发布进展报告,总结新视野进程背景下维持和平行动对话和执行情况的主要成果。

  最新进展报告,新视野倡议:第2号进展报告于2011年12月发布,概述自发布新视野倡议以来执行改革优先事项的进展情况。新视野倡议:第1号进展报告于2010年10月发布,强调继续努力提高联合国维持和平的有效性。

背景

  在成立以来的六十多年里,联合国维持和平作为一个应对国际危机的手段,不断发展演化。联合国维持和平人员遍及全球各地,他们预防冲突爆发,遏制暴力升级,协助国家行动方在冲突后维护和建设和平。

  新视野倡议是在联合国维持和平面临巨大压力的背景下由维和部和外勤支助部合作发起的。维持和平行动的范围超过了以往任何时候,越来越多地被要求部署到偏远、环境不确定、政治局势动荡不安的地方。它面临一系列挑战,包括执行其最重要、最昂贵和日益复杂的特派任务;为已获得一定稳定的特派团规划和执行切实可行的过渡战略;以及为不确定的未来和满足一系列条件做好准备。

  随着联合国维持和平开始从一个前所未有的激增期进入巩固期,这些挑战仍具相关性。在巩固期,要求全球维持和平伙伴关系实现其确定的雄心勃勃的目标,以强化联合国维持和平的效果和效率。

  作为新视野倡议的一部分,2009年初,维和部和外勤部授权国际合作中心撰写了一篇外部时事短评“以卜拉希米为基础:战略不确定时代的维持和平联盟” ,以促进开展关于联合国维持和平的挑战与机遇的讨论。国际合作中心的这篇文章是外部对该进程做出的独立贡献。它不反映或歪曲维和部和外勤部的观点。

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常见问题

为什么再开展一次维持和平审查?

  但凡强大、专业的机构,都会开展定期审查,以求持续改进,特别是在当今联合国维持和平的规模和节奏下运行时。联合国维持和平必须调整和适应新出现的挑战,要做到这点,维持和平伙伴关系的各成员——安全理事会、军队和警察派遣国、大会、联合国秘书处和秘书处的诸多伙伴——必须能够集体决定其前进方向。

  新视野进程不能替代以往的改革倡议,包括2000年卜拉希米审查,2010年和平行动以及维和部和外勤部的重组。在以往改革的基础上,新视野进程力图落实尚未落实的建议,开拓处理新生复杂问题及应对联合国维持和平日益增大的规模的新思路。

2009年7月新视野非正式文件的要素有哪些?

  非正式文件呼吁强化联合国维持和平全球伙伴关系——包括秘书处、安全理事会成员、大会、人员和财政资源贡献国以及我们在联合国系统内外的诸多伙伴。该全球伙伴关系包含三个方面:

  • 目的方面的伙伴关系:就联合国维持和平目的达成共识,采取更包容的方法来设计、规划和管理联合国维持和平特派团。
  • 行动方面的伙伴关系:采取商定的方法和能力在实地落实该愿景,完成关键任务和管理危机。
  • 未来的伙伴关系:通过考察利用全球资源的新方法以及部署、支持与维持实地维持和平人员的灵活、创新措施,集体致力于建立和维持联合国维持和平在未来的恰当能力。

  它敦促所有伙伴振兴与联合国维持和平的伙伴关系,制订了一套所有这些领域的通用目标。

新视野进程确定了哪些改革优先事项?

  会员国、秘书处和伙伴们在联合国系统内外开展的深入讨论反映了在中期提高维持和平效用和效率的一系列重点优先要求。秘书长提交维持和平行动特别委员会的报告[A/64/573] 反映了这些因素,并包含以下广泛层面:

  • 政策制定:说明维持和平人员的关键作用和职责,编制具体领域的操作指南,包括保护平民、维持和平人员发挥的建设和平作用、针对危机的有效的强有力对策。
  • 能力发展:以前瞻性和可持续的方式填补维持和平特派团的关键能力缺口,确保维持和平人员做好准备、装备充足并且有能力达到合理的绩效预期。
  • 全球外勤支助战略:在全球外勤支助战略框架内[A/64/633] ,通过有效和高效的支助安排和加强问责制及资源管理改革实地服务的提供。
  • 规划与监督:加强维持和平利益攸关方之间的磋商,确保为规划、管理以及监督特派团做出更有效和更具包容性的安排。

该进程如何影响维持和平行动的未来?

  新视野倡议的目标是促成关于联合国维持和平未来方向的更多共识。它力求促使维持和平伙伴关系的不同成员达成一系列统一的短期、中期和长期目标,以推动维和事业。实现这些目标将可提高联合国维持和平特派团运行方式的明晰性、可预测性和能力。

  若没有共同方向和战略指导如何在今后加强联合国维持和平的能力,则管理复杂的维持和平特派团的日常挑战可能会造成维持和平伙伴关系内部出现战略偏移的情况,而这无益于应对今后的更大困难。