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科索沃特派团的背景

科索沃特派团的建立

  科索沃特派团创建于1999年6月,标志着北约对科索沃干预的结束,之前塞尔维亚当局在那里大规模侵犯人权、科索沃解放军(科军)与南斯拉夫部队多次冲突以及后者大规模驱逐科索沃阿尔巴尼亚人。安全理事会通过其1999年6月10日第1244号决议授权会员国建立安全存在,以吓阻敌对行动、使科索沃非军事化以及促进难民回返家园。它还请秘书长在科索沃设立国际民事存在——联合国科索沃临时行政当局特派团(科索沃特派团),以便在科索沃建立一个临时行政当局,使科索沃人民能够享有高度自治和自我管理。南斯拉夫部队撤离、北约停止轰炸、 50 000人组成的北约领导的强大的驻科索沃多国部队(驻科部队)到达,便可以提供安全。

  科索沃特派团帮助科索沃在建立和巩固民主和问责的临时自治机构以及为能运转的经济打下基础方面取得了长足进展。

  科索沃特派团立即在当地建立了存在。其任务的复杂性和范围前所未有。安全理事会赋予科索沃特派团对科索沃领土和人民的权力,包括所有立法和行政权以及司法机构的管理。特派团应邀履行基本的民政管理职能;推动实现科索沃的基本自治和自我管理;促进旨在决定科索沃未来地位的政治进程;协调所有国际机构的人道主义和救灾行动;支持主要基础设施的重建;维护法治;促进人权;以及确保所有难民和流离失所者能够安全、无阻地返回科索沃家园(详细情况见任务授权)。

科索沃特派团的头九年

  在有史以来第一次的此类行动中,科索沃特派团最初在联合国旗下汇集了四个“支柱”:

  • 支柱一:人道主义援助,由联合国难民事务高级专员办事处(难民署)领导;</li>
  • 支柱二:民政管理,由联合国领导;</li>
  • 支柱三:民主和机构建设,由欧洲安全与合作组织(欧安组织)领导;和</li>
  • 支柱四:重建和经济发展,由欧洲联盟(欧盟)管理。</li>

  紧急阶段过后,难民署在支柱一下的工作在2000年6月底逐步停止,当时在战争期间逃离的大多数难民已经回返。此后,支柱一履行法治职能。

  负责科索沃问题的秘书长特别代表(秘书长特别代表)作为在科索沃的最高级别国际文职官员主持各支柱的工作,并为旨在确定科索沃未来地位的政治进程提供便利。

  在随后九年里,联合国领导下的临时行政当局,在其主要行动伙伴,包括欧盟、经合组织和联合国各机构、基金和方案支持下,帮助科索沃在建立和巩固民主和问责的临时自治机构以及为能运转的经济打下基础方面取得了长足进展。但是,科索沃各族群的充分和解和融合仍是个挑战。

地位会谈

  2006年,秘书长特使、前芬兰总统马尔蒂•阿赫蒂萨里主持了各方之间关于科索沃未来地位的谈判,但科索沃的阿尔巴尼亚人占多数的民族政府和塞尔维亚仍然完全相左。特使提出的在国际监督下独立的科索沃问题全面提案遭到塞尔维亚的拒绝,在安全理事会里也面临严重分歧。

  2007年8月,秘书长潘基文欢迎各方商定设立一个由欧洲联盟、俄罗斯联邦和美国组成的“三驾马车”,领导关于科索沃未来地位的进一步谈判;但是,各方无法达成一致。

  2008年2月,科索沃议会不顾塞尔维亚的强烈反对,通过了一项独立宣言,塞尔维亚仍然认为科索沃为其不可分割的领土。2010年7月,国际法院就该宣言发表了一份咨询意见,指出该宣言不违反国际法。

2008年之后的科索沃特派团

  在科索沃当局宣布独立以及新宪法于2008年6月15日生效之后,科索沃特派团的任务做了实质性修改,其配置发生了变化[详细情况见S/2008/692、S/2008/354、S/PRST/2008/44、S/2009/300]。安全理事会于2008年11月26日通过主席声明(S/PRST/2008/44),允许欧洲联盟(欧洲联盟驻科索沃法治特派团)在法治部门发挥日益重要的作用,允许科索沃特派团在2009年6月终止其法治行动并结束其重新配置。

  在重新配置之后,科索沃特派团的主要战略目标便是通过与科索沃所有族群、与普里什蒂纳的领导人和贝尔格莱德的领导人,以及与区域和国际行为体,包括欧安组织、欧盟驻科法治团和驻科部队进行接触合作,促进科索沃的安全、稳定及对人权的尊重。

  经合组织和欧洲联盟驻科索沃法治特派团在安全理事会第1244号决议框架内继续扮演重要角色。科索沃特派团和经合组织驻科索沃特派团定期交换资料,特别是交换关于政治和安全发展情况的资料。根据安全理事会2008年11月26日的主席声明(S/PRST/2008/44)和秘书长2008年11月24日的报告(S/2008/692),欧洲联盟驻科索沃法治特派团在联合国统率下并在联合国地位中立框架内在法治部门开展行动。驻科部队和科索沃特派团继续参与信息共享,特别是安全发展方面的信息共享,协调活动以及在与实地维持和平与稳定有关的问题上制定共同办法。联合国各机构、基金和方案也继续与科索沃特派团密切合作。

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