1998年5月, 厄立特里亚和埃塞俄比亚因边界争端爆发战斗。秘书长立即与两国领导人联系,敦促他们克制并主动提出帮助和平解决冲突。他请他的非洲问题特使穆罕默德·萨赫农大使(阿尔及利亚)协助非洲统一组织(非统组织)进行调停努力。

  非统组织首脑会议于1999年7月在阿尔及尔举行。会上,双方接受了一份文件--《非统组织框架协定的执行办法》。在该文件中,厄立特里亚承诺“将其部队重新部署到其1998年5月6日以后所占领的领土以外。”埃塞俄比亚承诺“在这之后,将其部队撤出2月6日以后占领的并且在1998年5月6日以前不属于埃塞俄比亚行政当局管辖的领土以外”。在与有关方面进一步磋商之后,非统组织当值主席特使艾哈迈德·乌亚希亚先生、穆罕默德·萨赫农大使和美国总统代表安东尼·莱克先生审查并敲定了题为《执行非统组织框架协定及落实其执行办法的技术安排》的文件。该文件要求成立一个中立委员会,确定双方重新部署的确切地区。技术安排规定除其他外,部署军事观察员,以核查设想的重新部署情况。该文件还要求划定两国之间的所有共同边界并使之非军事化。厄立特里亚宣布接受该文件。埃塞俄比亚保留其立场并要求澄清,同时重申承诺和平解决冲突。国际继续努力调停,但边界形势仍非常紧张,有人担心敌对行为会再次发生并有可能蔓延,使更多至今尚未受冲突直接影响的人背井离乡。

安全理事会派往该区域的代表团

  2000年5月8日和9日,联合国安全理事会7人特别代表团分别访问了埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴和厄立特里亚阿斯马拉,这是该团非洲之行的一部分。该团团长是美国常驻代表理查德·霍尔布鲁克,成员包括:让-达维德·莱维特(法国)、莫克塔尔·乌瓦纳(马里)、马丁·安贾巴(纳米比亚)、彼得·范瓦尔苏姆(荷兰)、赛义德·本·穆斯塔法(突尼斯)和杰里米·格林斯托克(联合王国)。5月8日,该团与埃塞俄比亚总理梅勒斯·泽纳维举行了会谈,第二天与厄立特里亚总统伊萨亚斯·阿费沃基举行会谈。讨论重点是如何寻找和平解决冲突的办法及避免再次发生战斗。

战斗再次爆发

  尽管做出种种努力,2000年5月12日厄立特里亚和埃塞俄比亚再次爆发战斗。同日,安全理事会通过了第1297(2000)号决议,对重新爆发战斗表示关切,并指出再次爆发暴力对两国平民产生严重的人道主义影响。秘书长发表声明,对重新爆发大规模战斗深感不安。他紧急呼吁两国立即停止敌对行动,重返谈判进程。

对两国实施的制裁

  2000年5月17日,安全理事会通过了第1298(2000)号决议。根据该决议,安理会采取措施,旨在防止向两国提供武器或与武器有关的援助。安理会要求在非统组织主持下,在《框架协定》及其《执行方式》及非统组织迄今所做工作的基础上,尽早不带先决条件地重开实质性和平谈判,达成和平、彻底解决冲突的办法。

  根据该决议,“所有国家均应防止”向厄立特里亚和埃塞俄比亚出售和供应军火、弹药、军用车辆、装备和备件,以及向两国提供任何与生产或使用武器有关的技术援助或培训。

人道主义方面

  截至2000年3月,估计370,000多厄立特里亚人和350,000左右埃塞俄比亚人受到战争影响。严重旱灾加剧了埃塞俄比亚部分地区的人道主义局势,导致重大粮食危机的紧急情况,大约800万人受到影响。联合国各人道主义机构为两国拟定了方案,以期调动国际资源采取多部门紧急干预行动。

  2000年3月31日,秘书长任命实际粮食计划署(粮食计划署)执行主任凯瑟琳·贝尔蒂尼女士担任他的非洲之角干旱问题特使。贝尔蒂尼女士应要求前往非洲之角,提高公众认识到不断恶化的形势和日益严重的饥荒威胁。她还将争取两国政府和冲突其他方承诺为人道主义机构提供安全通道,审查针对具体国家和区域的危急情况,并处理后勤问题。

  与此同时,秘书长于4月7日宣布成立一个工作队,负责处理联合国对付非洲之角的紧急情况和长期粮食需要。联合国非洲之角长期粮食安全、农业发展和有关问题工作队的工作由联合国粮食及农业组织(粮农组织)领导。2000年4月10日至19日,贝尔蒂尼女士访问了非洲之角,包括厄立特里亚和埃塞俄比亚。秘书长特使在视察该区域并与那里的政府高级官员讨论之后说,国际社会作出“迅速”反应可防止非洲之角发生饥荒。她提出五个优先领域:水、基本药品、粮食援助、安全和运输方面的技术支助以及确保分发援助的基础设施。贝尔蒂尼女士认为,“国际社会现在有预防饥荒的难得机会”,但她补充说,对预防灾难而言,“时机至关重要”。

  随着2000年5月埃塞俄比亚和厄立特里亚之间重新开战,该区域局势变得更加严峻。2000年5月19日,联合国秘书长说,他对再次发生敌对行动给两国几十万无辜人民已经严峻的人道主义局势造成的影响“深感震惊”。秘书长在由他的发言人发表的声明中称,大规模军事努力是“悲剧性的”,许多平民逃离厄立特里亚的战祸,加剧了该区域的人道主义挑战。秘书长在声明中赞同国际社会呼吁立即停止战斗并恢复和平。他还向继续慷慨解囊以满足无辜受害人紧急需要的捐助者表示感谢,并希望在今后谋求持久解决这一危机时,继续提供此类援助。

停止敌对行动协定

  与此同时,在阿尔及利亚司法部长兼非统组织当值主席个人特使主持下,埃塞俄比亚和厄立特里亚之间的近距离间接会谈于5月30日在阿尔及尔恢复举行,经过会谈,两国外交部长最终于2000年6月18日在阿尔及利亚总统兼非统组织当值主席阿卜杜拉齐兹·布特费利卡的主持下,签署了《停止敌对行动协定》。这些会谈是在欧洲联盟主席个人特使里诺·塞里和美国总统代表安东尼·莱克协助下进行的。

  协定规定双方立即停止敌对行动。双方还重申他们接受非统组织的《框架协定》及其《执行方式》。根据该协定,双方呼吁联合国与非统组织合作,成立一个维持和平行动特派团,以协助执行该协定。

成立的联合国特派团

  在提交安全理事会的2000年6月30日报告(S/2000/643)中,秘书长称该协定是两国之间恢复和平的极为重要的第一步。他通知安理会,他打算向两国首都派出数目“适当的”联络官,随后部署一个军事观察员小组。设想在建立联合国维持和平行动之前,在今后两个月内将在这两个国家部署联合国军事观察员,人数将逐渐增加到共100人。

  7月31日,安全理事会第1312(2000)号决议决定成立联合国埃塞俄比亚和厄立特里亚特派团(埃俄特派团),成员不超过100名军事观察员和必要的文职支助人员,为将来安理会授权开展的维持和平行动进行预先筹划。特派团将执行下列任务:与双方建立并保持联络;走访双方的军事总部和特派团所有行动地区内秘书长认为需要走访的其他单位;建立核查停止敌对行动的机制,并使其投入运作;筹备设立《停止敌对行动协定》所规定的军事协调委员会;协助筹划今后的维持和平行动。

  请秘书长继续筹划一项维持和平行动,并着手采取行政措施,筹组这个特派团,唯须获得安理会日后的授权。

  8月9日,秘书长在向安全理事会提出报告时概述了已经扩大的埃俄特派团的任务,建议特派团总共由42 000名军事人员组成,包括220名军事观察员、三个步兵营和必要的支助单位,监测埃塞俄比亚和厄立特里亚之间的停火和划定边界工作。

  该报告根据前往该区域的联合国考察团的考察结果建议,由于基础设施差,地形崎岖,特派团应使用飞机和直升机及地面部队和装甲运兵车。埃俄特派团将由“政治、军事、新闻、排雷行动和行政单位”组成,“并包括一个协调机制,使该团的活动与人道主义活动相协调”。特别代表将全权负责特派团和联合国系统在临时安全区及其毗邻地区的各项活动,与埃塞俄比亚和厄立特里亚政府的政治和军事领导人、非统组织和联合国在两国的国家小组保持密切接触。设在厄立特里亚西部曼得德弗拉和埃塞俄比亚北部梅克雷的区域总部将补充驻亚的斯亚贝巴和阿斯马拉办事处的工作。

  特派团将分三个阶段部署。第一阶段已经开始进行,将在两国首都部署联络官。第二阶段将部署不超过100名军事观察员和必要的文职支助人员。在第三阶段,一俟安全理事会授权,即全面展开维持和平行动。

  安全理事会2000年9月15日第1320(2000)号决议欢迎秘书长2000年8月9日的报告,授权在埃俄特派团部署的兵力可达4,300人,任务期限至2001年3月15日。安全理事会2001年3月15日第1344(2001)号决议决定,按照以前授权的部队和军事观察员人数将埃俄特派团的任务期限延至2001年9月15日。

签署《全面和平协定》

  在此期间,各方仍在为最后全面和平解决冲突进行谈判。阿尔及利亚总统布特弗利卡促成了谈判,导致2000年12月12日埃塞俄比亚和厄立特里亚在阿尔及尔签署了一项全面和平协定。秘书长在签字仪式发言中对该协定表示欢迎,称这是“理性声音的胜利,外交力量的胜利,也是人们因承认任何一个国家——或整个大陆——都经不起再一个十年、一年或一天的冲突而取得的胜利”。秘书长说,“联合国和国际社会决心同各方密切合作,确保执行7月18日协定和今天签署的协定,以便使持久和平得以实现,重建得以展开”。他强调指出,埃厄特派团将迅速完成其任务。他说,“我们有一项工作要做,我们将切实有效地从事这项工作。然后我们将撤出”。秘书长在签署协定前访问了埃塞俄比亚和厄立特里亚,他还要求关注两国面临的人道主义危机。

  通过签署12月12日的和平协定,双方承诺“永远停止彼此之间的军事敌对行动”并不互相威胁或使用武力。除其他事项外,协定特别要求成立一个中立的边界委员会“划定及标定殖民条约边界”,设想成立一个中立的索偿委员会确定各方索偿要求,并要求对冲突起因进行中立调查。


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