欢迎来到联合国,您的世界!

联合国马里多层面综合稳定特派团的背景

  安全理事会第2110号决议决定设立联合国马里多层面综合稳定团(马里)。根据该决议,该稳定团将支持政治进程,并开展若干与安保相关的稳定任务,将重点放在主要人口中心和通信线路、保护平民、监测人权、创造提供人道主义援助和让流离失所者返回的条件、扩大国家权力和为自由、包容、和平的选举做准备。

支持政治进程并帮助稳定马里

  稳定团将遵循强力接战规则,以一切必要手段来解除执行任务中遇到的威胁,这包括在其能力范围和部署地区内保护人身即将受到暴力威胁的平民和保护受到剩余威胁的联合国人员。这可包括独自或与马里国防和安保部队并肩采取的行动。在即将受到严重威胁并在秘书长要求时,在马里的法国部队也被授权介入支持马里稳定团。

  早前根据2012年12月20日安理会第2085号决议成立的联合国马里办事处将在第2100号决议通过后立即并入马里稳定团。2013年7月1日,马里稳定团将接管非洲主导的马里国际支助团的权力,但须经安理会对稳定团行动区域的安保局势做进一步审查。马里稳定团将有11200名军事人员,其中包括在需要时可在该国境内迅速部署的后备营,以及1440名警察(包括建制警察单位和个别警察)。

  据设想,大多数实质性和支助性军事、警务和文职人员将主要在北部工作,可能在加奥或塞瓦雷设立后勤基地,而巴马科将驻有少量人员,包括平民、军事和警务人员。

背景

  近年来,马里正面临一场深刻的危机及由此产生的严重政治、安保、社会经济、人道主义和人权后果。危机源于长期结构性问题,如国家体制脆弱;治理不力;社会凝聚力薄弱;北部社区强烈感觉受到中央政府忽视、边缘化和不公正待遇;民间社会虽说活跃,但是薄弱且依赖外部;环境退化、气候变化和经济冲击的影响。更近的不稳定因素,包括腐败、任人唯亲、滥用权力、内部纷争和国家军队能力衰减加剧了这些问题。

2012年叛乱和政变

  在2012年1月中旬,一个称为阿扎瓦德民族解放运动的图阿雷格族运动,加上包括伊斯兰捍卫者组织、伊斯兰马格里布基地组织和争取西非唯一性与圣战运动在内的伊斯兰武装团体,以及马里军队的逃兵,发起了一系列对该国北部政府部队的攻击。在利比亚政权倒台后,从利比亚返回的装备精良的战斗人员加强了图阿雷格叛乱者的胆量。

  3月22日,在北部被武装团体打败的部队中一些心怀不满的士兵发起兵变,导致军事政变。由阿马杜·萨诺戈上尉领导的全国促进民主和建国委员会这一军政府上台,中止宪法并解散了政府机构。政变加速了北部政体的崩溃,使阿扎瓦德民族解放运动能够轻易打垮基达尔、加奥和廷巴克图等区的政府军,于4月6日宣布成立独立的阿扎瓦德国。此后不久,北部武装团体之间出现紧张气氛,到11月18日,伊斯兰捍卫者组织和争取西非唯一性与圣战运动将阿扎瓦德民族解放运动逐出加奥、廷巴克图和基达尔的主要城镇。

  3月27日,即政变发生后不久,西非国家经济共同体(西非经共体)各国的国家元首和政府首脑任命布基纳法索总统布莱斯·孔波雷为危机调解人。4月6日,军政府与西非经共体签署一项框架协定。根据此项协定,时任总统杜尔于4月8日辞职,国民议会议长迪翁昆达·特拉奥雷于4月12日被任命为过渡期临时总统。协定规定设立过渡政府,由总理领导行使行政权。4月17日,齐克·莫迪博·迪亚拉被任命为临时总理。8月20日,总理宣布民族团结政府成立。

马里办事处和马里支助团的设立

  发生政变后,联合国秘书长的西非问题特别代表赛义德·吉尼特向马里当局表示联合国愿意提供支助。因此,临时当局请联合国协助建设马里过渡当局在政治谈判、选举、治理、安保部门改革和人道主义援助等领域的能力。

  进一步的协商导致在2013年一月中旬部署联合国马里特派团,这是2012年12月20安全理事会第2085号决议授权派驻的一个联合国多学科人员,以便在以下方面提供协调一致的支助:㈠目前的政治进程和㈡安保进程,包括支助非洲主导的马里国际支助团的规划、部署和行动。.

  马里支助团的部署是安全理事会同一决议批准的,其目的是与参与此事的其他国际伙伴密切协调,协助重建马里国防和安全部队的能力;支持马里当局收复其领土北部被恐怖分子、极端分子和武装团体控制的地区;向实现稳定的活动过渡,协助马里当局通过建立适当能力来维持安全和巩固国家权力;向实现稳定的活动过渡,协助马里过渡当局通过建立适当能力来维持安全和巩固国家权力;协助马里当局为文职人员主导的人道主义援助和境内流离失所者和难民自愿回返创造安全的环境。

2013年1月危机

  安保局势在2013年1月初严重恶化。伊斯兰捍卫者组织和西非圣战统一运动人员在伊斯兰马格里布基地组织支持下,向南推进。他们在距巴马科约680公里的Konna镇以北与马里军队发生战斗,迫使马里军队士兵后撤。恐怖主义分子和其他武装分子还在西部推进,并于1月14日控制了Diabaly。

  在极端主义团体攻占Konna之后,马里过渡当局请求法国协助捍卫马里主权并恢复其领土完整。对此,为支持马里国防和安保部队,由法国领导的“薮猫行动”于1月11日展开针对恐怖分子及相关人员的军事行动。在军事干预后,马里支助团加速部署,一些特遣队在2月进入马里北方各个地区。

  由于法国和非洲部队在北部地区与马里军队一起展开军事行动,马里安全局势显著改善。到1月底,国家恢复了对Diabaly、杜安扎、加奥、Konna和通布图等大多数北方主要城镇的控制。大部分恐怖主义部队和相关部队向北撤退,进入了AdrardesIfoghas山区;其他人员,主要是当地的马里人,据报告混入了当地社区。

  尽管有这些进展,严重的安全挑战依然存在,其中包括一些地区继续有恐怖活动和军事行动。恢复马里领土完整和确保北方各社区实际安全的必要性继续是核心优先事项。即使在领土完整充分恢复后,许多严重的安保风险依然存在,其中包括恐怖袭击、武器扩散以及毒品贩运和其他有关犯罪活动,这些情况在可预见的未来很可能会继续破坏马里的治理与发展。

路线图

  在2013年头三个月,政治进程中的最重大的事态发展是通过了过渡路线图,该路线图于1月29日得到议会一致通过。路线图强调过渡政府的两项基本使命:恢复领土完整以及组织自由公正的选举。路线图规定与“薮猫行动”和马里支助团一道开展进一步军事行动,目的是收复武装团体占领的地区,恢复该国的领土完整;在该国北方地区重新完全建立国家权力;改革武装部队;与放弃军事斗争并遵从马里国家中央权力及其宪法的团体对话;协助难民和流离失所者回返;进行社区间对话;打击有罪不罚现象。

  路线图还概述在下列与组织选举有关的三个领域作出的承诺:改革法律和体制框架;最终完成选民名单的修订;制定选举日历,其中设想在2013年7月底前举行议会选举和总统选举。

要求设立联合国维和行动

  继马里临时总统给秘书长的信——其中设想把马里支助团转变为联合国稳定与维和行动—以及安全理事会主席相应的信,主管维和行动助理秘书长埃德蒙德·穆莱特与一个多学科代表团在3月10日至16日访问了马里,以便就设立联合国马里维和行动的可选方案提出建议,供安理会审议。

  在这个访问团调查结果的基础上,联合国秘书长向安理会提交一份报告,其中列出设立联合国马里维和行动的各项可选方案。

页首